礦糧復(fù)合區(qū)土地利用沖突識別研究

馮瑋 楊俊

摘要 以永平銅礦所在礦糧復(fù)合區(qū)為例，通過實地發(fā)放調(diào)查問卷的方式，獲取礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)和政府在土地利用方面的利益訴求情況，從而對礦糧復(fù)合區(qū)土地利用沖突進行識別。礦糧復(fù)合區(qū)土地利用沖突的類型可以劃分為經(jīng)濟利益沖突、人際關(guān)系沖突以及社會保障沖突3種，表現(xiàn)為各利益相關(guān)者（當?shù)卣?、采礦企業(yè)以及農(nóng)戶）之間的博弈關(guān)系，其中礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的正向外部效應(yīng)的空間利益分配不均是導(dǎo)致沖突產(chǎn)生的根本原因。

關(guān)鍵詞 礦糧復(fù)合區(qū)；土地利用沖突；利益相關(guān)者；識別

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）01-0187-03

Land Use Conflict Identification in the Minegrain Mixed Zone—A Case Study in Yongping Copper，Jangxi Province

FENG Wei1，2，YANG Jun1，2*

（1.Faculty of Geomatics，East China Institute of Technology，Nanchang，Jiangxi 330013；2.Key Laboratory of Watershed Ecology and Geographical Environment Monitoring，NASG，Nanchang，Jiangxi 330013）

Abstract Taking the minegrain mixed zone in Yongping Copper as an example，through the way of field questionnaires， farmers，businesses and government interests in landuse were sudied，so as to identify the land use conflicts in the minegrain mixed zone.The types of land use conflicts in the minegrain mixed zone could be divided into 3 types of economy interests，social security and interpersonal relations.The conflicts showed the game relationship among stakeholders （local government，mining companies and farmers）.The uneven distribution of spatial benefits of positive external effect generated by mineral resource was the primary cause of conflicts production.

Key words Minegrain mixed zone；Land use conflict；Stakeholders；Identification

經(jīng)濟社會的發(fā)展以資源開發(fā)和利用為前提，土地是人類活動的主要載體，具有競爭性和選擇性的雙重特點，資源的稀缺導(dǎo)致競爭，在眾多需求者當中，必然出現(xiàn)土地向較高經(jīng)濟效應(yīng)性、資源識別優(yōu)先性的經(jīng)濟人流動和轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致不同經(jīng)濟人之間的利益損益。土地利用沖突可概括為在土地資源利用中各利益相關(guān)者對土地利用的方式、數(shù)量等方面的不一致、不和諧，以及各種土地利用方式與環(huán)境方面的矛盾狀態(tài)[1]，土地利用沖突也正隨著土地資源的日趨緊張發(fā)生得更加頻繁。礦糧復(fù)合區(qū)是指既屬于礦產(chǎn)資源主產(chǎn)區(qū)也屬于糧食主產(chǎn)區(qū)的復(fù)合區(qū)域[2]。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益遠高于耕地資源，礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)耕地資源的安全往往未被引起重視，礦山企業(yè)生產(chǎn)行為和后果，如廢水、廢渣和廢氣的排放、地表沉陷等導(dǎo)致礦區(qū)周邊大量的耕地受到污染，質(zhì)量退化，甚至難以繼續(xù)使用，礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和耕地數(shù)量與質(zhì)量的嚴格保護在礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)正成為一種嚴重的土地利用沖突。

國內(nèi)關(guān)于土地利用沖突的研究首先致力于沖突中的利益相關(guān)者，明確土地利用沖突中的利益相關(guān)者是劃分沖突類型的基礎(chǔ)。楊永芳等[3]認為我國土地利用的利益相關(guān)者主要可分為所有者主體和使用者主體，土地利用沖突可在所有者主體之間產(chǎn)生，也可在使用者主體之間產(chǎn)生。關(guān)于土地利用沖突問題研究的熱點區(qū)域主要集中在土地利用類型差異較大的交錯地帶，如城鄉(xiāng)過渡帶和農(nóng)牧交錯帶等；但也有學(xué)者從行政區(qū)域的角度對部分土地利用沖突問題進行了研究，如楊永芳等[3]對河南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄢陵縣的農(nóng)區(qū)土地利用沖突進行了分析，李龍[4]對資源型城市的土地利用沖突問題進行了研究。以上研究中對礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的土地利用沖突問題鮮有提及，對要素性沖突關(guān)注較多，而對功能性沖突研究較少，對綜合性評價和引起沖突的內(nèi)在機制研究還相當缺乏。因此，筆者主要致力于對礦糧復(fù)合區(qū)土地利用沖突的表現(xiàn)形式、形成機理等進行研究，以豐富關(guān)于土地沖突問題研究的理論體系。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況 永平銅礦位于江西省上饒市鉛山縣永平鎮(zhèn)，地處武夷山脈北麓（圖1），是國家“六五”重點建設(shè)項目，1984年10月建成投產(chǎn)，現(xiàn)為我國第二大露天銅礦。永平銅礦為矽卡巖型銅礦床，礦區(qū)面積10 km2，礦區(qū)共計探明銅金屬儲量131萬t，銅金屬儲量約占全國的 1/5。該區(qū)域礦糧交錯，土地利用沖突頻顯，因此選取這一區(qū)域作為研究區(qū)具有典型意義。

1.2 研究方法 土地利用沖突反映的是利益相關(guān)者對稀缺土地資源的競爭，為實現(xiàn)各自利益所產(chǎn)生的用地矛盾。土地利用沖突主要源于土地資源的稀缺性和土地資源功能的外溢性[5]，土地利用沖突產(chǎn)生的最根本原因是土地利用主體利益的重疊和土地利用目標間的矛盾，以及土地利用競爭和空間再分配過程[6]。由于利益相關(guān)者所關(guān)注的利益點不同，以及土地資源利用方式的不同，表現(xiàn)為土地利用過程中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間利用格局重構(gòu)所形成的不同土地利用主體沖突。該研究采用調(diào)查問卷的方式分析不同利益相關(guān)者的利益訴求，從而得到礦糧復(fù)合區(qū)的土地利用沖突的具體表達形式。

1.3 數(shù)據(jù)來源 數(shù)據(jù)來自于2016 年1月對永平銅礦周圍礦糧復(fù)合區(qū)農(nóng)戶的實地調(diào)查。調(diào)查區(qū)域包含文家橋村、林家村、李家村、港洲村、武都村、下坂村、黃家河村、河背村、陳家寨村9個村。此次調(diào)查采取抽樣調(diào)查和一對一訪談的方式，共發(fā)放問卷260份，其中對于空缺率太高、回收不完整、卷面存在前后矛盾現(xiàn)象、有明顯的不合理答案的問卷進行了篩選，最終得到有效問卷242份，有效率為93.07%，達到了研究要求。

調(diào)查問卷主要分為以下4個部分。

（1）農(nóng)戶基本特征調(diào)查。這部分涉及被調(diào)查者的家庭基本特征，具體包括家庭人口，家庭各成員性別、年齡、文化程度、職業(yè)等內(nèi)容。

（2）耕地基本情況。這部分涉及被調(diào)查者的耕地基本情況，具體包括總的耕地面積、塊數(shù)以及因采礦所造成的積水、塌陷、漏水等受污染耕地的面積及塊數(shù)。

（3）耕地投入產(chǎn)出情況調(diào)查。這部分涉及2015年農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入及總收入的情況，投入指標具體包括勞動力投入、肥料投入、農(nóng)藥農(nóng)機投入、灌溉投入以及種子投入；產(chǎn)出指標具體包括耕地的各種農(nóng)作物的總產(chǎn)量、銷售量和銷售價格、副業(yè)收入以及家庭總收入。

（4）農(nóng)業(yè)政策及環(huán)境影響調(diào)查。這部分涉及當?shù)卣霓r(nóng)業(yè)政策以及因采礦給農(nóng)戶所帶來的環(huán)境影響，具體包括農(nóng)業(yè)補貼情況、農(nóng)戶上訪情況、主糧及蔬菜來源、疾病情況。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果分析

2.1.1 農(nóng)戶土地經(jīng)營情況。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查區(qū)農(nóng)戶戶均耕地面積0.581 hm2，人均耕地面積0.191 hm2；戶均地塊數(shù)為7.35塊，人均地塊數(shù)2.42塊。被調(diào)查農(nóng)戶總耕地面積140.525 hm2，受污染田面積27.479 hm2，受污染率為19.55%，其中9.647 hm2已棄耕。由此可見礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的負外部性，一定程度上破壞了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.1.2 農(nóng)戶投入產(chǎn)出情況。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，其投入可以用農(nóng)戶直接或間接對土地的金錢支出來表示，主要包括勞動力、化肥、農(nóng)藥農(nóng)機、灌溉、種子等方面的支出；產(chǎn)出指標用單位面積作物年產(chǎn)值來表示（表1）。統(tǒng)計調(diào)查問卷結(jié)果得到2015年研究區(qū)耕地單位面積投入26 261.10元/hm2，單位面積產(chǎn)出44 137.05元/hm2，投入產(chǎn)出比為59.49%，其中勞動力投入占總投入的74.19%，農(nóng)藥農(nóng)機費用占總投入的11.66%，可見研究區(qū)耕種方式仍較為原始，機械使用率不高。

2.1.3 農(nóng)戶對政策及環(huán)境滿意度情況。問卷結(jié)果顯示，政府采取了一定的農(nóng)業(yè)補貼措施，調(diào)查區(qū)內(nèi)有88.4%的農(nóng)戶獲得了農(nóng)業(yè)補貼費，共計51 213元，礦產(chǎn)企業(yè)也就土地利用問題與周邊農(nóng)戶進行了一定的協(xié)商，但農(nóng)戶對此協(xié)商結(jié)果并不滿意，其中6.6%的農(nóng)戶對工礦占地、污染耕地等問題采取了上訪的措施，采礦行為對周邊農(nóng)戶的生活環(huán)境也造成了較大影響。土地的重金屬污染問題對周邊農(nóng)戶所食用的主糧和蔬菜來源產(chǎn)生了比較大的影響，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：礦區(qū)僅62%的農(nóng)戶主糧來源于自產(chǎn)，其余30%來源于全部購買，7%來源于部分購買，1%來源于其他途徑；超過50%的農(nóng)戶蔬菜來源于非自產(chǎn)途徑，其中47%來源于全部購買，14%來源于部分購買，8%通過其他途徑獲取蔬菜，僅有31%來源于自產(chǎn)。環(huán)境污染還造成周邊農(nóng)戶發(fā)病率提高，調(diào)查區(qū)域內(nèi)12.8%的農(nóng)戶家庭成員中出現(xiàn)采礦帶來的不同程度的疾病。

2.2 土地利用沖突的識別 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，通過對利益相關(guān)者的利益分析，總結(jié)出永平銅礦周邊的礦糧復(fù)合區(qū)的土地利用沖突類型（表2）。

2.2.1 經(jīng)濟利益沖突。礦糧復(fù)合區(qū)的農(nóng)戶大多以從事農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟利益沖突Economic interest conflict 利益相關(guān)者利益分配不均衡和利益格局不合理 礦區(qū)資源開采對農(nóng)戶耕地造成嚴重的環(huán)境污染，但農(nóng)戶并未獲得相應(yīng)的補償；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益與采礦的高收益形成強烈對比

人際關(guān)系沖突Interpersonal conflict 礦區(qū)資源開發(fā)利益分享機制失衡 農(nóng)戶由于不滿采礦企業(yè)的行為而上訪；采礦企業(yè)與當?shù)卣诠苤拼胧┑膶嵤┻^程中產(chǎn)生沖突；農(nóng)戶之間因補貼發(fā)放不均產(chǎn)生沖突

社會保障沖突Social security conflict 礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)社會保障制度不健全 礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)農(nóng)戶社會保障需求得不到滿足

活動作為生活的基本保障，對土地具有很強的依賴性。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)環(huán)境的負外部性，一定程度上破壞了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活環(huán)境，礦山企業(yè)生產(chǎn)行為和后果，如廢水、廢渣和廢氣的排放、地表沉陷等導(dǎo)致礦區(qū)周邊大量耕地受到污染，質(zhì)量退化[7]，甚至難以繼續(xù)使用，導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)戶不能進行正常的耕種，從而基本生活得不到保障。并且礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，影響農(nóng)作物的正常生長從而間接影響農(nóng)民的收入水平。政府主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式又限制了農(nóng)戶的參與，使得農(nóng)戶難以分享到礦產(chǎn)收益。礦糧復(fù)合區(qū)土地利用過程中的經(jīng)濟利益沖突主要反映在農(nóng)戶由采礦帶來的耕地經(jīng)濟產(chǎn)出損失和政府發(fā)放給農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼費之間的差額上。因為耕地數(shù)量是保障農(nóng)作物供給的前提，而耕地單位產(chǎn)量是耕地經(jīng)濟產(chǎn)出的基礎(chǔ)，農(nóng)作物價格是實現(xiàn)農(nóng)作物經(jīng)濟效益的直接影響因素，所以量化耕地經(jīng)濟產(chǎn)出時主要選用耕地數(shù)量、產(chǎn)量和農(nóng)作物價格這3個指標，進而測算每年棄耕耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出損失額，模型為：

Lc=（A1-A2）[OPcr-（I1+I2+I3+I4+I5）]

式中，Lc為棄耕耕地經(jīng)濟產(chǎn)出損失額；A1為開礦前耕地面積；A2為開礦后耕地面積；O為農(nóng)作物年均單位面積產(chǎn)量；Pcr為農(nóng)作物價格；I1為單位面積勞動力投入費用（預(yù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶普遍對單位面積用量沒有概念，故在調(diào)研時采用總量，量化損失額度時轉(zhuǎn)換成單位面積用量） ；I2為單位面積肥料費用；I3為單位面積農(nóng)藥農(nóng)機投入費用；I4為單位面積灌溉投入費用；I5為單位面積種子投入費用。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查農(nóng)戶總耕地面積140.525 hm2，因礦產(chǎn)開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)使得27.478 hm2耕地受到污染，9.647 hm2耕地不能耕種，耕地單位面積投入26 261.10元/hm2，單位面積產(chǎn)出44 137.05元/hm2，由此可以計算出被調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶因棄耕耕地所帶來的直接經(jīng)濟損失為172 443.33元，平均每戶損失712.57元；不僅如此，因耕地被污染造成糧食減產(chǎn)也間接給農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失，而政府2015年發(fā)放給調(diào)查區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼費僅51 213.00元，平均每戶239.31元。這種補償上的經(jīng)濟差距直接反映了礦糧復(fù)合區(qū)土地利用過程中的經(jīng)濟利益沖突。

2.2.2 人際關(guān)系沖突。礦產(chǎn)資源作為當?shù)卣莆盏闹匾Y源，是實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟增長的強有力的工具，當?shù)卣鶗扇　跋乳_發(fā)，后保護”的策略。而且采礦企業(yè)為了追求利潤最大化，在生產(chǎn)過程中會盡可能降低生產(chǎn)成本（如不開啟任何污染處理設(shè)備），擴大生產(chǎn)規(guī)模（如擅自擴大開采范圍），對礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境造成一定的損害。但對當?shù)剞r(nóng)戶而言，礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅不能帶來直接的經(jīng)濟利益，還會破壞他們世代居住的生活環(huán)境。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的利益分配失衡，使得礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的很多農(nóng)戶并未享受到礦產(chǎn)開發(fā)本應(yīng)帶給他們的利益和好處，卻還要忍受著生活的窘境和環(huán)境的危害，資源開采使礦區(qū)空氣遭到污染，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水資源遭到污染甚至干涸，土地資源被大量占用，礦區(qū)地表塌陷，地上建筑物坍塌，還易引發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，給當?shù)剞r(nóng)戶日常生產(chǎn)，生活帶來巨大影響，不僅喪失了生活保障，還帶來巨大的經(jīng)濟損失，甚至生命財產(chǎn)受到威脅。加上多數(shù)農(nóng)戶較為貧困，求富心切，提出一些不合 理的要求，企業(yè)如不滿足要求，就堵廠、堵路，干擾企業(yè)的正常運行[8]，上訪事件也時常發(fā)生，也由此造成農(nóng)戶與采礦企業(yè)矛盾沖突愈演愈烈。法制不健全、監(jiān)管不力、誠信機制尚未建立等因素也造成政府和農(nóng)戶之間的沖突。除此之外，補貼政策的不完善使得補貼發(fā)放沒有一個確切的標準，以致各農(nóng)戶所獲得的補貼數(shù)額不均等，也造成農(nóng)戶間的關(guān)系沖突。

2.2.3 社會保障沖突。耕地具有社會保障的功能，這個功能主要體現(xiàn)在向農(nóng)民提供的穩(wěn)定就業(yè)崗位和養(yǎng)老保障這兩方面。土地是大部分農(nóng)民主要的收入來源，耕地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，為廣大農(nóng)民提供了退路和基本生存保障，保障了社會的穩(wěn)定。但隨著礦產(chǎn)不斷開采，土地對礦區(qū)農(nóng)戶所特有的保障功能將一去不返，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，如 “三廢”污染、次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等，而且農(nóng)戶居住環(huán)境的空氣和水體污染使得礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)農(nóng)戶發(fā)病率顯著提高，這些問題更突顯了社會保障的重要性。然而，我國大部分礦區(qū)的社會保障制度尚不健全，并不能滿足農(nóng)戶的社會保障需求。

3 結(jié)語

礦糧復(fù)合區(qū)是礦產(chǎn)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的復(fù)合區(qū)域，同時承擔著糧食和礦產(chǎn)生產(chǎn)任務(wù)，由于其在土地利用空間上的復(fù)雜性，不可避免地會造成不同利益相關(guān)者的土地利用沖突。該研究以江西省永平銅礦為例，通過實地發(fā)放調(diào)查問卷的方式，獲取礦糧復(fù)合區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、企業(yè)和政府在土地利用方面的利益訴求情況，從而對礦糧復(fù)合區(qū)土地利用沖突進行識別。礦糧復(fù)合區(qū)土地利用沖突可以分為3類：經(jīng)濟利益沖突、人際關(guān)系沖突和社會保障沖突。從識別的結(jié)果可以看出，沖突涉及的利益相關(guān)者（礦產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶以及當?shù)卣┲g的博弈關(guān)系是沖突形成及演化的根源所在，利益分配不均是導(dǎo)致沖突產(chǎn)生的主要原因。因此，更加合理的利益分配和保障制度是緩解沖突的有效途徑，主要可以從以下兩方面著手：一是制定更加合理的補償政策，規(guī)范補償發(fā)放標準，劃定各項補償范圍；二是健全農(nóng)村社會保障制度，滿足礦區(qū)農(nóng)戶的社會保障需求。

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