新時期背景下我國體育運行機制及管理體制研究

邱英

摘 要：該文研究了新時期背景下我國的體育運行機制以及管理體制，采用社會調(diào)查和理論分析相結(jié)合的方式，首先敘述了新時期我國體育管理體制中存在的缺陷，然后探討了體育運行機制及管理體制的主要特點，并且詳細分析了在新時期背景下體育運行機制以及管理機制路徑的選擇，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出了關(guān)于現(xiàn)存體育管理體制的有效思考，旨在促進我國體育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期 體育運行機制 管理體制

中圖分類號：G812.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）04（a）-0245-02

我國的體育事業(yè)正處在根本性的變革時期，體育觀念、功能、運行機制以及管理方式等均正發(fā)揮著根本性的變化。所謂的體育管理體制指的是國家機關(guān)或者事業(yè)單位在某歷史時期，體育系統(tǒng)中的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及管理權(quán)劃分等方面的制度和形式的統(tǒng)稱，是實現(xiàn)國家體育總體目標的組織保障，也是國家政治制度的不可或缺的一部分。該文借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，深入研究了新時期背景下我國體育運行機制及管理體制，提出了一些促進體育管理體制及運行機制創(chuàng)新的構(gòu)想。

1 新時期背景下我國體育管理體制存在的缺陷

1.1 資金保障體系不夠完善

新時期背景下，我國體育事業(yè)的資金來源還是依靠于政府的財政收入，來自社會的很少。過去國家政府包攬一切，制定計劃、下發(fā)經(jīng)費、招收運動員甚至安排退役運動員的去處等等，雖然現(xiàn)在已經(jīng)打破了這樣的局面，但是計劃經(jīng)濟體制的影響依舊還有殘留。在國家、經(jīng)濟以及社會一體化的整個過程里，體育行政部門依舊是利用行政權(quán)利來整合資源，過度強調(diào)自身的價值。隨著體制改革進程的加快，必須重新定位政府的角色。

1.2 行政管理權(quán)集中于體育管理組織

因為行政管理權(quán)集中于體育管理組織，各類社會團體的自主決策權(quán)沒有得到高度重視，忽視了體育組織在微觀層面體育管理決策上利益和主體地位。其主要表現(xiàn)在體育俱樂部、社會團體組織以及地方體育行政部門均直接接受國家一級體育行政機構(gòu)的管理，利益沒有得到保障。導(dǎo)致體育微觀決策與宏觀管理之間的密切聯(lián)系受到了嚴重影響。

2 新時期背景下我國體育運行機制及管理體制的特點

2.1 體育管理體制由單一模式轉(zhuǎn)向多元化模式

在進行調(diào)查研究的過程之中，聘請了眾多的專家預(yù)測了我國將來體育管理主體的發(fā)展方向，結(jié)果顯示，存在58%的專家覺得在將來的很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)存的體育管理主體格局不會發(fā)生變化，體育事業(yè)發(fā)展中的核心力量依舊是軍隊和體育行政部門。而且，由于國家強有力地宏觀調(diào)控，許多企業(yè)、單位協(xié)會以及高校的作用均得到了加強。有54%的專家學者認為，我國日后必須以政府宏觀管理以及運動項目協(xié)會的實際作為根本。除此之外，還有35.5%的專家認為，應(yīng)當讓社會團體組織管理，實際運作方面的管理由運動項目協(xié)會負責。

總的來看，大部分學者所持有的觀點是政府必須由體育的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。而且不難發(fā)現(xiàn)，格局也在發(fā)生改變，以前是以政府管理為核心，現(xiàn)在是以社會管理為核心，體育管理體制的發(fā)展是一個循序漸進的過程。在市場經(jīng)濟的背景下，每個國家對體育事業(yè)的管理方式也不盡相同，不管怎樣，政府的投資是必不可少的[1]。

2.2 體育的投資模式表現(xiàn)出多元化的特點

在社會主義市場經(jīng)濟的背景下，體育的投資體系和過去相比發(fā)生了翻天覆地的變化，結(jié)合型的投資模式已經(jīng)成為了發(fā)展的主要方向。經(jīng)業(yè)內(nèi)人員研究發(fā)現(xiàn)，多元化的投資方法將會成為日后奧運時代的主要投資模式。有53.6%的專家認為，我國今后的體育投資模式是把政府與社會這二者有效地結(jié)合起來。政府可充分利用財政直接贊助體育事業(yè)，另外，還可以利用基金的相關(guān)形式間接地扶持體育事業(yè)。而競技體育本身可通過社會性的捐款、經(jīng)營收入及其他的方式向社會籌措發(fā)展經(jīng)費。有24.6%的專家覺得那些觀賞性較低，但是肩負著國家使命的體育項目，政府應(yīng)當加大財政撥款，加大扶持力度。還有11.6%的人認為，可以利用商業(yè)經(jīng)濟模式以及市場經(jīng)濟機制來籌集發(fā)展資金。具體的實施方面就是給予觀賞性強且市場潛力較大的體育項目政策上的鼓勵，促進其實體化、產(chǎn)業(yè)化，將其所具有的經(jīng)濟價值挖掘出來。僅有1.4%的人支持社會籌資模式，也就是用社會籌款的方式贊助缺乏競爭力的體育項目，誰投資，誰獲利。

在市場經(jīng)濟的背景下，不僅要對政府的引導(dǎo)作用給予高度重視，還需通過政策的制定實現(xiàn)宏觀調(diào)控，將體育的社會、經(jīng)濟價值挖掘出來，擴展資金的源頭，提升體育資金中社會資金的所占比例，進一步完善投資結(jié)構(gòu)。

3 新時期背景下我國體育運行機制和管理機制路徑的選擇

3.1 世界各國體育管理體制發(fā)展帶來的啟發(fā)

如今全球體育的發(fā)展方向呈現(xiàn)出社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化以及科學化等特點，政府不會直接干預(yù)體育團體內(nèi)部的事項，財政負擔小，資源配置效率高，而且社會組織辦體育的積極性強。作為前社會主義國家的俄羅斯，在市場經(jīng)濟的背景下，體育界出現(xiàn)了一種前所未有的“新型舉國體制”，也就是政府的體育部門管辦分開，實現(xiàn)了微觀管理以及宏觀調(diào)控的獨立，包裝了公共產(chǎn)品的供給[2]。

3.2 新時期我國體育運行機制和管理機制的選擇依據(jù)

3.2.1 滿足我國社會在新時代的發(fā)展需要

在市場經(jīng)濟的背景下，對體育資源的配置應(yīng)當以市場為主，體育的發(fā)展結(jié)構(gòu)及規(guī)模應(yīng)當符合其相應(yīng)的市場需求及市場價值，發(fā)展的效率應(yīng)當與群眾體育相互協(xié)調(diào)。所以，應(yīng)當考慮到在建設(shè)富含中國特色的體育管理體制中所具備的過渡性特征，進而確定體育的運行機制以及管理體制。

3.2.2 滿足國際交流的需求

體育競技可以有效展現(xiàn)出我國的綜合國力，其所蘊含的政治功能，賦予了它崇高的使命，也就是有效實現(xiàn)國際化交流。因此，構(gòu)建科學完善的體育管理體制應(yīng)當將實際國情納入考慮范圍內(nèi)，遵循國際相關(guān)規(guī)定，如此一來，從組織的構(gòu)建到機制的確立均可為與國際接軌打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2.3 滿足競技體育本身發(fā)展規(guī)律的需要

產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展使競技體育發(fā)生了相應(yīng)的改變，隨之也對其提出了許多全新的要求。在有效發(fā)揮競技體育多元化作用的同時，切不可違背競技體育本身的發(fā)展規(guī)律，而且還要在此基礎(chǔ)上全面開辟競技體育的價值。另外，在競技體育管理體制的建立方面，應(yīng)當遵循人才塑造和體育市場發(fā)展的客觀規(guī)律[3]。

3.3 在新時期構(gòu)建將來體育運行機制的設(shè)想

首先應(yīng)當建立體育管理運行保障機制。對提升體育人才的自身素質(zhì)給予高度重視，只有這樣才可以確保體育事業(yè)的健康發(fā)展以及新增長點的誕生。在經(jīng)費方面，必須促使國家投入、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及社會資源配置成長為體育發(fā)展的催化劑。除此之外，還需構(gòu)建體育管理的監(jiān)督機制。在法律層面賦予公民監(jiān)督權(quán)，成立公民監(jiān)督的工作機構(gòu)。體育的協(xié)調(diào)管理機制也是不容忽視的重點所在，其可以使社會組織以及政府獨立化，相互合作，相互依存，共同促進我國體育事業(yè)的健康發(fā)展[4]。

4 結(jié)語

在新時期的背景下，應(yīng)當對政府以及社會體育組織的管理權(quán)進行合理分配，宏觀管理職能由政府行使，業(yè)務(wù)管理職能由社會體育團體行使。體育體制改革的目標和方向都由政府的行為決定了，變革體制的同時也是完善和創(chuàng)新政府的職能。因此政府的運行機制必須和體育體制的改革相互適應(yīng)，構(gòu)建“大型社會、微型政府”的模式。

參考文獻

[1] 田寶山，田燏甲，郭修金，等.社會治理背景下社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制研究——以上海為例[J].南京體育學院學報：社會科學版，2015，10（6）：23-28，63.

[2] 劉暉.我國農(nóng)村全民健身的組織管理及運行機制研究[J].山東體育學院學報，2015，12（3）：26-30.

[3] 馬運超.新時期我國體育管理發(fā)展研究[J].科技致富向?qū)В?014，12（10）：54.

[4] 史小強，戴健.北歐大眾體育治理透視：制度環(huán)境、核心理念與運行機制——兼論對我國群眾體育治理改革的啟示[J].天津體育學院學報，2016，31（3）：240-246.