我國中小型體育場館發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

閆光

摘 要：該文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、實(shí)地調(diào)查法、問卷調(diào)查法等方法對我國中小型體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，主要走訪了北京、上海、天津、河北、河南、陜西、青海、四川、廣東、遼寧等地的中小型場館，調(diào)查以體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的場館為主。分析研究存在以下問題：中小型場館資金來源單一，運(yùn)營成本過高；服務(wù)功能落后，運(yùn)營水平較低；設(shè)施及配套類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)配置不合理，人均使用面積較少；市場開發(fā)不足，經(jīng)營創(chuàng)新乏力。針對以上問題提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：中小型體育場館 發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：G818.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）04（a）-0004-03

體育場館作為政府行使體育公共職能的體現(xiàn)形式，是我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。近幾年體育行業(yè)品質(zhì)不斷升級，體育服務(wù)需求種類不斷增加，呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化等需求特點(diǎn)。作為提供體育服務(wù)，滿足體育需求，中小型體育場館已經(jīng)成為城市體育發(fā)展的主陣地。當(dāng)前，大型體育場館的運(yùn)營問題廣泛受到關(guān)注，中小型體育場館卻不然，面臨的困境與問題也較多，由于我國體育體制改革、體育財(cái)政政策、土地政策、稅費(fèi)政策等諸多因素的影響，中小型體育場館發(fā)展顯然已十分滯后。

1 我國體育場館發(fā)展的三個(gè)階段

我國體育場館的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。第一階段，1949年至1978年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政政策。第二階段，1979年至1991年，計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策，體育場館的任務(wù)以保障競技體育訓(xùn)練、體育比賽和開展群體性體育活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上廣開門路，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營內(nèi)容并充分發(fā)揮其功能與運(yùn)營效益。第三階段，1992年至2002年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，體育場館發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨變。這一階段場館經(jīng)營特征由“以體為主，多種經(jīng)營”向“以體為本，開展多種經(jīng)營，增加收入，以體養(yǎng)體，以副助體”發(fā)展。第四階段，2002年至今，這一階段體育場館實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營與管理分離，目前場館發(fā)展已呈現(xiàn)出多產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)服務(wù)化、多功能化的運(yùn)營態(tài)勢。

2 我國中小型體育場館經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中小型體育場館性質(zhì)及投資主體

體育場館主要用于群眾體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競賽表演等，是城市發(fā)揮體育功能的重要載體，具有公益性與經(jīng)營性性質(zhì)。我國多數(shù)中小型體育場館是由政府投資興建，隸屬于體育行政部門。例如，市（縣）級體育中心、綜合性體育館、開放式運(yùn)動(dòng)場（館）等。有些場館存在于各級教育系統(tǒng)之中。例如，中小學(xué)的田徑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球場地等，高校體育場館設(shè)施規(guī)格較高，主要有室內(nèi)單項(xiàng)或綜合性體育館、游泳館，室外標(biāo)準(zhǔn)化田徑、足球、籃球、排球、羽毛球場等。軍隊(duì)和其他機(jī)構(gòu)也建有體育場館，整體上體育場館的性質(zhì)分為事業(yè)型和企業(yè)型。

2.2 中小型體育場館資金運(yùn)行機(jī)制

中小型體育場館有全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支、獨(dú)立核算等四種類型。全額預(yù)算是指其財(cái)務(wù)收支全部納入政府預(yù)算，目前采用這種機(jī)制場館數(shù)量甚少。差額預(yù)算是指用經(jīng)營收入彌補(bǔ)其運(yùn)營支出，收入與支出的差額列入政府預(yù)算。早期這種方式使用廣泛，主要體現(xiàn)在體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)的場館。近幾年體育市場活躍，也逐步出現(xiàn)了設(shè)施完善、配套豐富的經(jīng)營性場館，多數(shù)采用自收自支方式。獨(dú)立核算是指采用企業(yè)化經(jīng)營模式，具備獨(dú)立法人資格從事經(jīng)營的方式。如，健身俱樂部、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場（館）等。

2.3 中小型體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀

2.3.1 經(jīng)營方式選擇

中小型體育場館采用經(jīng)營方式的類型較多，主要有自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、承包經(jīng)營、合作經(jīng)營等幾種，見表1。

2.3.2 經(jīng)營收入組成

中小型體育場館的收入來源有全民健身、體育培訓(xùn)、場地租賃、無形資產(chǎn)開發(fā)等。其來源主要依靠全民健身和體育培訓(xùn)，這也體現(xiàn)了中小型體育場館本體產(chǎn)業(yè)功能，見表2。

2.3.3 設(shè)施類型及利用狀況

體育場地分為標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)體育場地，有室外和室內(nèi)兩種類型。主要存在于體育與教育系統(tǒng)，由于教育系統(tǒng)的特殊性，其主要用于保障教學(xué)、訓(xùn)練和比賽，開放利用效率不高。走訪調(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)城市教育系統(tǒng)場館開放程度高于偏遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)城市，高校場館開放程度高于中小學(xué)場館，主要受社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合因素的影響。此外，從總體調(diào)查來看，中小型體育場館基本能夠滿足群眾體育鍛煉及健身娛樂等需求，見表3。

2.3.4 中小型體育場館配套設(shè)施狀況

體育場館通常具備基本設(shè)施、運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施、安全設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等。由于建設(shè)年份、建設(shè)規(guī)模、功能用途等差異，不同地區(qū)場館配套設(shè)施種類、完善程度、功能等方面參差不齊。實(shí)地走訪來看，中小型場館配套設(shè)施的實(shí)際使用情況與維護(hù)情況堪憂。新建、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市場館配套設(shè)施質(zhì)量與完善程度較高，建造時(shí)間久遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市場館配套設(shè)施較差，見表4。

3 我國中小型體育場館存在的問題及對策

3.1 資金來源單一，運(yùn)營成本過高

體育場館的資金來源渠道直接反映了可利用的資金流，第六次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，場館建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政及體育彩票公益金。由于體育場館屬于消耗型公共體育產(chǎn)品，興建時(shí)一次性投入大量資金，但通常缺失后期維護(hù)計(jì)劃。我國國土面積遼闊，不同地域場館對外經(jīng)營開放受季節(jié)影響嚴(yán)重，例如，西寧屬于高原高山寒帶氣候，一年中有半年氣候條件惡劣，只有四至九月氣候適宜，利于經(jīng)營開放；東北三省氣候寒冷，每年十月至次年三月室外個(gè)別項(xiàng)目場地也基本處于擱淺狀態(tài)，由于不同地域環(huán)境與氣候因素影響，場館運(yùn)營成本及收益情況各不相同。不同類型場館運(yùn)營支出結(jié)構(gòu)分布不均衡。如，體育場中央足球場地通常需要配置草坪，天然草坪建造與維護(hù)成本較高，人工草坪維護(hù)成本也不低。游泳館一般配置有過濾與消毒系統(tǒng)，過濾與消毒環(huán)節(jié)需要較高的成本。不同項(xiàng)目類型場館經(jīng)營效益不同。如，受各地文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合因素影響，各地的體育喜好項(xiàng)目不同，有很強(qiáng)的地域色彩，如東北地區(qū)的滑冰、廣東東莞的籃球、四川成都的足球、浙江的游泳等。這就造成了同樣類型的場館在不同省份經(jīng)營狀況迥異。針對運(yùn)營問題，國家應(yīng)加大中小型體育場館的資金流入與補(bǔ)充，根據(jù)場館設(shè)施及配套使用狀況，定期安排專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)維修，并及時(shí)提供相關(guān)的財(cái)政支持。同時(shí)應(yīng)加大并鼓勵(lì)民間資本參與投資與管理，通過招標(biāo)形式選購相關(guān)設(shè)施設(shè)備、器材等，以節(jié)約因采購不善而造成財(cái)政撥款不必要的浪費(fèi)。

3.2 服務(wù)功能落后，運(yùn)營水平較低

盡管我國已提出提高體育場館綜合運(yùn)營能力，強(qiáng)化對其建設(shè)、布局、功能、任務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，但從中小型體育場館的實(shí)際運(yùn)營來看效果較差。中小型場館的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在提供安全的場地設(shè)施、有效的健身指導(dǎo)、準(zhǔn)確的場地信息以及文化娛樂休閑等方面。目前來看，其服務(wù)功能僅停留在場地設(shè)施提供、健身指導(dǎo)兩個(gè)方面，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營管理水平差距較大。例如，場地缺乏合理預(yù)定機(jī)制，場地設(shè)施衛(wèi)生清潔保持效果較差，人員分工不明確。通過回收鍛煉消費(fèi)人群的問卷，多數(shù)人群對場館的服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、設(shè)施環(huán)境等方面存在不同程度的意見。由于多數(shù)中小型場館性質(zhì)為事業(yè)單位，事業(yè)單位體制機(jī)制的一些弊病也出現(xiàn)在場館當(dāng)中，種種原因?qū)е路?wù)功能落后，運(yùn)營水平低下。政策落實(shí)方面，體育主管部門落實(shí)不善，監(jiān)管缺位，空喊城市全民健身、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展口號，或把精力重點(diǎn)放在大型體育場館，有些官員只考慮自身政績。上述種種原因，致使中小型場館發(fā)展滯后，困境重重。2016年底下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)乎加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，再次突出了健身休閑市場以及加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。借此機(jī)會(huì)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視中小型場館的發(fā)展，建立長效管理與評價(jià)機(jī)制，給予資金支持，調(diào)整人員配備結(jié)構(gòu)、改善配套服務(wù)功能，促進(jìn)其運(yùn)營服務(wù)水平不斷提升。

3.3 設(shè)施及配套類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)配置不合理，人均使用面積較少

通過調(diào)查結(jié)果得知，場地資源配置存在較大問題。例如，場地資源量配置不合理，室內(nèi)場地方面，如羽毛球場、籃球場供給不足。室外場地方面，如足球場、全民健身路徑供給不足，中老年活動(dòng)場地較少（如門球、太極拳、廣場舞、健身操等場地）。個(gè)別項(xiàng)目場地配置不合理，如足球場數(shù)量，11人制多，7人制與5人制少。場地設(shè)施質(zhì)量參差不齊，室內(nèi)場館光線較差，不同項(xiàng)目場地共用，室外籃球場面積不規(guī)范，部分場地設(shè)施損壞；網(wǎng)球場配套設(shè)施損壞，缺少夜間燈光；全民健身路徑缺少使用方法簡介等。場地配套設(shè)施配置不完善，有些只具備基本的設(shè)施器材，安全、交通環(huán)境等設(shè)施配置落后。如，室內(nèi)場館沒有配置更衣室或淋浴間，游泳館更衣室面積較小。場館沒有設(shè)置安全消防通道，電路及配電系統(tǒng)存在安全隱患。場館地址位置較偏，缺乏便捷的交通服務(wù)，停車位數(shù)量不足，進(jìn)入場館區(qū)域缺少必要的道路指引標(biāo)識。場館衛(wèi)生條件簡陋，視聽設(shè)備及系統(tǒng)老化等。較于“五普”數(shù)據(jù)，“六普”數(shù)據(jù)場地總量翻了一番，但每萬人擁有場地面積仍有1.46 m2，這個(gè)數(shù)據(jù)和國外相比還存在較大差距?；谏鲜鰡栴}，各地應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平、人口數(shù)量、體育項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)有計(jì)劃的興建體育場館，針對功能落后，設(shè)施及配套實(shí)際需求量進(jìn)行相應(yīng)的配置或改造，有些年代久遠(yuǎn)的體育建筑可根據(jù)城市建筑總體布局及規(guī)劃方案進(jìn)行拆除或重建。針對“六普”專題會(huì)議總結(jié)，國家體育總局提出到2025年實(shí)現(xiàn)人均2 m2場地面積的目標(biāo)。

3.4 市場開發(fā)不足，經(jīng)營創(chuàng)新乏力

市場開發(fā)能力及經(jīng)營創(chuàng)新能力能夠直接反映體育場館的市場競爭力，如今城市的圖書館、文化活動(dòng)中心、演藝中心以及大型綜合性體育中心等建筑規(guī)劃與更新程度較高，其體量規(guī)模、功能水平、設(shè)施完善程度等方面都遠(yuǎn)勝中小型場館，中小型場館的競爭壓力很大。因此，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，提高中小型場館運(yùn)營能力勢在必行。內(nèi)部培訓(xùn)方面，如加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、體育健身指導(dǎo)知識、體育項(xiàng)目規(guī)則與裁判法等相關(guān)知識?？啥ㄆ谄刚?bào)w育、經(jīng)營管理、營銷學(xué)等多領(lǐng)域的專家講學(xué)、授課，提升員工理論水平。外部方面，定期組織市場調(diào)研，結(jié)合地方實(shí)際需求制定經(jīng)營項(xiàng)目，成立市場開發(fā)部門，探索新型經(jīng)營模式。例如，組織策劃親子體育活動(dòng)，趣味活動(dòng)比賽，足球、羽毛球、籃球等項(xiàng)目城市挑戰(zhàn)賽，通過聚攏人氣、打造專業(yè)服務(wù)品質(zhì)、樹立良好口碑、拓寬渠道合作等實(shí)現(xiàn)場館的綜合開發(fā)與創(chuàng)新能力的提高。

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