當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

顧小剛

（博興縣交通運(yùn)輸局路橋工程處）

摘 要：農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展速度的日新月異，但對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題卻日益突出。為促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文通過(guò)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取相應(yīng)的措施，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理水平和質(zhì)量，提供一些可行性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策方法

緒論

隨著近年來(lái)農(nóng)村交通的大力發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益嚴(yán)峻。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，以健全的管養(yǎng)體系為基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

自國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制。此次改革創(chuàng)新了模式，從傳統(tǒng)化探索逐步開(kāi)展到市場(chǎng)化探索。該模式主要包括3種：

1.1 分類管養(yǎng)模式

該模式是將縣、鄉(xiāng)、村三類農(nóng)村公路分開(kāi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。縣道一般使用“招標(biāo)制”或“公司制”養(yǎng)護(hù)模式，縣級(jí)交通主管部門(mén)向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，挑選出具有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行合同化管理。鄉(xiāng)道則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組建養(yǎng)護(hù)管理班組負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)班組一般有固定的工作場(chǎng)所，并具備少量的機(jī)具設(shè)備。村道則由村委會(huì)聘請(qǐng)養(yǎng)路員，將村道的日常養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶完成。

1.2 分級(jí)管養(yǎng)模式

該種模式采用分級(jí)管理的方法，建立市區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)管養(yǎng)體制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，建立健全以政府投入為主、多方籌措的資金管道，確保養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位。除此之外，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)資金專戶，由交通部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)共同監(jiān)管。同時(shí)審計(jì)部門(mén)定期對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行核查，通過(guò)改善制度來(lái)減少資金挪用、擠占及截流等問(wèn)題。此外將養(yǎng)護(hù)、管理人員選調(diào)和考核獎(jiǎng)懲上升到規(guī)范化、專業(yè)化的層次，真正把部門(mén)行為與行業(yè)行為轉(zhuǎn)化為政府行為，從而促進(jìn)養(yǎng)護(hù)效率的提高。

1.3 片區(qū)管理模式

片區(qū)管理模式就是以市（區(qū)）、縣以鄉(xiāng)為單位劃分為多個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)在其管轄范圍內(nèi)實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路護(hù)管理，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作以市區(qū)、縣政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)村為輔，最后交由交通部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)管理。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，或因重大自然災(zāi)害造成的道路損傷而進(jìn)行的一種經(jīng)常性保養(yǎng)、維修和修復(fù)災(zāi)害性的管理活動(dòng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理就是養(yǎng)護(hù)資金籌措與建設(shè)管理，對(duì)原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的路段進(jìn)行局部改善和更新。

2.1 公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，管理體制不健全

從全國(guó)情況看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系主體不明確、養(yǎng)護(hù)管理資金匾乏、體制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力承擔(dān)起大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，而且政府部門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)分配問(wèn)題劃分不明確，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法按時(shí)到位。另外“以建代養(yǎng)”觀念使得地方政府重建輕養(yǎng)，部分農(nóng)村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。另外受資金投入等條件的限制，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，抗災(zāi)能力過(guò)弱，使得農(nóng)村公路使用壽命大大縮短，更增加了養(yǎng)護(hù)難度。

2.2 養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)欠缺，路政管理薄弱

養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)能力和保障能力嚴(yán)重不足，巨大的養(yǎng)護(hù)需求滿足不了現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護(hù)，成為制約公路養(yǎng)護(hù)的一大瓶頸。由于執(zhí)法人員配備不夠，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，交通設(shè)施不夠完善，大量超限超載車(chē)輛繞行農(nóng)村，碾壓農(nóng)村公路，損壞路面，在一定程度上影響了整個(gè)公路網(wǎng)功能的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村設(shè)施落后，群眾愛(ài)路意識(shí)淡薄

農(nóng)村公路缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施雨警告標(biāo)志，如路標(biāo)、急彎路段等。同時(shí)鄉(xiāng)村群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)淡薄，經(jīng)常以路為場(chǎng)堆放沙、石等建筑材料，對(duì)路面造成損害，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的形象和正常管理。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

俗話說(shuō)“三分建，七分養(yǎng)”，鄉(xiāng)村公路大都是砂石路面，抗災(zāi)能力弱，養(yǎng)護(hù)工作就顯得更為重要，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是公路養(yǎng)護(hù)的重中之重。

3.1 理順管理體制

農(nóng)村公路總量大、等級(jí)低、分布面廣。各地條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，所設(shè)管理模式也不盡相同，隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路占整個(gè)公路網(wǎng)的比重越來(lái)越大，其地位也越來(lái)越突出。所以可以設(shè)立獨(dú)立的縣鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)農(nóng)村公路。設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)，其目的就是加強(qiáng)行業(yè)管理，所以工作人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，配備標(biāo)準(zhǔn)按市級(jí)每300～500km配一人，縣級(jí)按每50～100km配一人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名管理專干，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作。在此基礎(chǔ)上，把縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限進(jìn)行明確，縣道公路由公路部門(mén)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道按所在區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，同時(shí)把縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，形成縣、鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)重視養(yǎng)護(hù)的良好局面。

3.2 籌集養(yǎng)護(hù)資金

農(nóng)村公路公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長(zhǎng)期投入，靠國(guó)家全包起來(lái)是不可能的，所以必須多途徑籌集資金。一是國(guó)家加大扶持力度。中央1號(hào)文件的主要精神“多予、少取、放活”關(guān)鍵是“多予”，要改“授之以魚(yú)”為“授之以漁”，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血功能”。具體可從國(guó)家財(cái)政收入中拿出部分資金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持中西部經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。二是調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)的投入比例。適當(dāng)提高汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)投向縣鄉(xiāng)公路的切塊資金比例。同時(shí)，要在可能情況下，從高速公路通行費(fèi)中提取一定比例的資金，支持縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，反哺農(nóng)村。三是增加地方政府財(cái)政資金投入。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，需要因地制宜，只有積極探索有效的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)管理水平和質(zhì)量的提高與突破，要通過(guò)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制的改革，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，確保農(nóng)村公路完好、暢通。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，可以針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀制定不同的管理方法，同樣各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變管養(yǎng)觀念。以現(xiàn)代公路管養(yǎng)理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理體系，拓寬管養(yǎng)資金渠道、提高管養(yǎng)技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展道路等一系列方法來(lái)提高滿足新時(shí)期農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的需求，從而促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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