國際組織人才需求與重慶對外開放新路徑

（四川外國語大學）

摘 要：國際組織是中國參與全球治理，推動世界和平、發(fā)展、合作的重要平臺。隨著國際組織對中國重要性的不斷凸顯，中國亦將培養(yǎng)和輸送中國籍國際組織人才提升到戰(zhàn)略層面。作為地方政府，重慶直轄后特別注重將自身發(fā)展與國家戰(zhàn)略結(jié)合起來。而國家對國際組織人才的需求正好為重慶促進對外開放提供了新的契機，這也將為重慶贏得政策、經(jīng)濟、發(fā)展、戰(zhàn)略等方面的實在收益。為此，重慶應抓住機遇，創(chuàng)設(shè)國際組織人才孵化園，推廣國際組織人才交流季，成立國際組織研究院，從而為推進內(nèi)陸開放高地建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：國際組織人才；重慶；對外開放

1 重慶對外開放的重要特點

作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶相對于其他周邊省區(qū)市最大的政治優(yōu)勢或許就是來自于中央的戰(zhàn)略傾斜和政策支持。對此，重慶市委市政府高度重視，并在對外開放過程中主動服務(wù)中央總體外交，積極對接國家對外戰(zhàn)略。例如，2013年7月，重慶成功舉辦了“中國-中東歐國家地方領(lǐng)導人會議”并通過《重慶倡議》，為我國與中東歐地區(qū)的整體合作外交以及中東歐各國的雙邊外交奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為重慶市拓展與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)文化往來提供了新的契機。又如，2015年5月，重慶成功承辦了“亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會”并發(fā)布《重慶倡議》，有力地促進了“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實施，同時也為重慶擴大向西向東開放，推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。事實證明，重慶在國家對外戰(zhàn)略總體布局中的地位和作用都有了顯著提升。可以預見，中央政府在今后將更加看重重慶在落實和服務(wù)國家戰(zhàn)略過程中的重要角色，而這也為重慶借以拓寬對外開放思路，創(chuàng)新對外開放路徑提供了新的動力。

2 國家對外戰(zhàn)略的新訴求

全球化時代產(chǎn)生全球性問題，全球性問題呼吁全球性治理。在當今世界高度相互依賴的背景下，國際組織成為治理全球問題的重要架構(gòu)。隨著中國綜合國力的不斷增強，一方面國際社會對中國積極參與全球治理的呼聲進一步提高，以期借助中國方案促進國際和平與安全，推動世界經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展，另一方面中國也希望通過國際組織這個多邊平臺更好地貢獻中國力量，在維護國家利益的同時力促國際體系朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。為此，中國需要在眾多國際組織中獲得更多的代表性和更大的發(fā)言權(quán)，而其實現(xiàn)途徑和表現(xiàn)形式之一即是國際組織中的中國籍雇員尤其是高級官員的比例應當與中國的現(xiàn)有國力相匹配。但實際情況卻是中國籍高層領(lǐng)導的任職情況不僅遠遠少于國家的戰(zhàn)略預期，同時低于國際組織本身給予中國的任職配額，而且與歐美發(fā)達國家相去甚遠，甚至比同為亞洲國家的日本和印度都要少。

有鑒于此，中央果斷提出應當把為國際組織培養(yǎng)和輸送高級人才作為中國多邊外交的重要舉措，要把從人的角度做國際組織的工作提高到一個新的戰(zhàn)略層面。目前，中組部和人社部已經(jīng)就《關(guān)于進一步加強國際組織人才培養(yǎng)推送工作的意見》、《國際組織人才培養(yǎng)意見》等文件進行了充分討論和醞釀，教育部也及時將國際組織人才列為未來五大緊缺人才之一，并在其發(fā)布的《關(guān)于做好2017屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中明確提出，“支持高校畢業(yè)生到國際組織實習任職”?？偟膩砜?，培養(yǎng)和輸送國際組織人才已經(jīng)成為國家支撐和保障對外戰(zhàn)略的重要舉措，也為包括次國家政府在內(nèi)的各種行為體服務(wù)全球治理提供了新的契機。

3 重慶對接國家戰(zhàn)略的多樣化收益

對于主權(quán)國家而言，國際組織既是實現(xiàn)國家利益的重要平臺，也是提升國家形象的重要途徑，還是承擔國際責任的重要場所。而對于次國家政府來講，國際組織的援助和落地所產(chǎn)生的綜合效應則對地方對外開放和國際化進程具有明顯的推動和促進作用。盡管重慶地處內(nèi)陸，與其他城市尤其是首都北京相比，并不具備直接吸引國際組織前來設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處的比較優(yōu)勢，然而重慶完全可以嘗試借助國際組織人才培養(yǎng)收獲異曲同工之妙。

就推動和促進地方對外開放而言，重慶此舉的主要收益包括：第一，政策收益。培養(yǎng)和輸送國際組織人才事關(guān)我國在國際社會的利益最大化，與我國推動全球治理體系變革密切相關(guān)。此事的性質(zhì)與重大意義必然得到中央政府的鼎力支持。在目前僅有國家部委、高等院校、行業(yè)協(xié)會介入國際組織人才培養(yǎng)的背景下，如若重慶能夠以地方政府的名義為全國的國際組織后備人才提供培養(yǎng)和交流的集散場，那么中央下一步的政策就有可能向重慶傾斜，支持重慶在內(nèi)陸開放高地的框架下打造中國國際組織人才集散地。第二，經(jīng)濟收益。如若中央支持重慶推進上述目標，重慶不僅可以爭取到來自中央部委的經(jīng)費補貼，而且還可以借此推動一些專項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并充分利用社會資本做大做強。此外，重慶現(xiàn)有的會展基礎(chǔ)與經(jīng)驗也可以作為推廣國際組織人才大型交流活動的資本，進而發(fā)揮會展經(jīng)濟的規(guī)模效應。第三，發(fā)展收益。國際組織人才既是國家急需的人才，也是地方政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的寶貴資源。鑒于國際組織人才所具備的卓越綜合素質(zhì)，即便他們未能赴國際組織任職，也能在地方發(fā)揮積極的中堅作用。重慶如果能夠成為眾多優(yōu)秀國際組織后備人才的集散場所，那么自然就能夠在人才引進和利用方面近水樓臺先得月。第四，戰(zhàn)略收益。重慶對國際組織后備人才的集中培育和重點推介，將使重慶成為越來越多國際組織新的關(guān)注點。加上重慶所擁有的諸如中央直轄市、西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地、國家中心城市的核心區(qū)、推動向東向西開放的主引擎等多樣化資源，重慶在未來吸引部分國際組織來渝設(shè)立分支機構(gòu)或代表處也并非沒有可能，而這又將進一步擴大重慶內(nèi)陸開放高地的內(nèi)涵，提升重慶國際大都市的形象。

4 重慶服務(wù)國際組織人才戰(zhàn)略的舉措

第一，創(chuàng)設(shè)重慶國際組織人才孵化園。重慶可根據(jù)現(xiàn)有五大功能區(qū)的規(guī)劃，依托都市功能拓展區(qū)的服務(wù)總定位與科教子功能，選取特定場地營建人才孵化園，用于國際組織人才培養(yǎng)的教學、科研、實踐及交流、展示活動。與此同時，重慶應出臺相應的政策法規(guī)，創(chuàng)新孵化園的運作體制與機制，根據(jù)國際組織人才素質(zhì)的基本需求，協(xié)同政府、高校、社會團體對國際組織人才實施精準培養(yǎng)。第二，推廣重慶國際組織人才交流季。鑒于目前國際組織人才輸送途徑較為分散，單線聯(lián)系較為明顯的特點，重慶可以圍繞國際組織人才打“招聘牌”，一方面對國際組織候選人才進行系統(tǒng)專業(yè)的就業(yè)服務(wù)，另一方面則為國際組織的精準招聘提供數(shù)據(jù)資源和人才推薦。此外，重慶還可利用眾多國際組織齊聚巴渝大地之機，適時舉辦國際組織人才高峰論壇、國際組織人才翻譯大賽、國際組織人才創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、國際組織模擬等配套活動，從而將國際組織人才集散地打造成為重慶的另一張新名片。第三，成立重慶國際組織研究院。在既不沿海，也不沿邊的地緣特征背景下，重慶選取國際組織作為對外開放的重要對象以及對外交往的重要依托具有十分現(xiàn)實的意義。重慶可以通過整合政府、高校和社會組織的研究資源，在國際組織研究院的新平臺上，搭建國際組織信息資料庫，成立國際組織與國際關(guān)系研究所、創(chuàng)立國際組織與地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心，共同為國際組織人才的培養(yǎng)和輸送建言獻策。

參考文獻

[1]重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室.重慶外事僑務(wù)港澳臺年鑒，2013年、2015年版.

[2]闞閱.全球治理視域下我國的國際組織人才發(fā)展戰(zhàn)略[J].比較教育研究，2016年第12期.

作者簡介：朱天祥，博士，四川外國語大學國際關(guān)系學院副教授，聯(lián)合國與可持續(xù)發(fā)展問題研究中心執(zhí)行主任。