基于內(nèi)部控制視角下農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和對(duì)策研究

陳明

（重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校 重慶 402195）

摘 要：我國(guó)曾在教育資源上極度匱乏，隨著國(guó)家政策對(duì)教育的不斷重視，教育資源逐步豐富起來(lái)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量逐年增加，私立及民辦學(xué)校也逐步多了起來(lái)。但是在這些學(xué)校中，或多或少都存在經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)作、內(nèi)部管理混亂、財(cái)務(wù)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等問(wèn)題。筆者結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行梳理，并試圖從內(nèi)部控制管理的視角，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理談些基本想法和思考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；農(nóng)村中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；對(duì)策研究

1、前言

學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，對(duì)確保資金的有效運(yùn)用具有重要作用。在日常工作中，為了促進(jìn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，建章立制，完善內(nèi)部控制制度，確保財(cái)務(wù)管理效率的提高。學(xué)校的收入有限，經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致教師收入減少、教師質(zhì)量下降，對(duì)教育質(zhì)量造成影響。面對(duì)這樣的問(wèn)題，合理利用中小學(xué)的資金、配置教學(xué)資源，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)措施對(duì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和信息的影響。本文所描述的內(nèi)部控制視角，是基于內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，站在一個(gè)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員的角度，以內(nèi)部財(cái)務(wù)政策調(diào)整的手法，解決目前農(nóng)村中小學(xué)遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題，幫助更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展，為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生們提供更好的義務(wù)教育環(huán)境。

2、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1內(nèi)部控制基本要求執(zhí)行方面的缺失

主要表現(xiàn)為：一是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，“拍腦袋”決策現(xiàn)象比比皆是；二是學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制各關(guān)鍵崗位責(zé)任制不完善或明顯缺失；三是學(xué)校缺少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不能準(zhǔn)確地對(duì)本校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；四是缺少必要的內(nèi)部控制措施，或有關(guān)措施不能執(zhí)行到位。

2.2管理目標(biāo)不明確

農(nóng)村中小學(xué)能夠有效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，創(chuàng)造更多的價(jià)值，從而更好的解決農(nóng)村少年兒童的就學(xué)問(wèn)題，豐富人民大眾的物質(zhì)文化生活，萬(wàn)萬(wàn)離不開(kāi)內(nèi)部管理的規(guī)范化，以及強(qiáng)有力的監(jiān)督力度。而中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度的完善作為監(jiān)督和管理教育教學(xué)的重要一環(huán)，能夠?qū)τ趯W(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，及時(shí)的調(diào)整發(fā)展策略，從而更加有效的預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最大程度上減少農(nóng)村中小學(xué)校遭遇未知損失的可能性。然而，絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并非財(cái)務(wù)人員出身，部分中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)的處理不熟悉。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足是常事，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的巨大影響更是了解甚少。

2.3財(cái)務(wù)核算水平較低

預(yù)算管理工作不到位，收支管理不規(guī)范，資金資產(chǎn)管理不到位，管理人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定定期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，或者是管理與核算部門(mén)的信息交流不暢，不僅加大了對(duì)賬的工作量，還對(duì)增加了對(duì)賬和內(nèi)部控制的難度，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不利影響。

2.4審計(jì)工作不到位

審計(jì)工作是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，有助于利用財(cái)務(wù)資源，與財(cái)務(wù)管理效率密切相關(guān)，審計(jì)工作實(shí)施到位既能保證財(cái)務(wù)管理制度的健全，又能提高單位的財(cái)務(wù)效率。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)工作往往被忽略，審計(jì)與督查未能起到防范和處理財(cái)務(wù)管理混亂的作用，層層的管理部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠，直到問(wèn)題到了不可收拾的時(shí)候才會(huì)著手處理。這無(wú)疑助漲了前面提到的支出過(guò)度，經(jīng)費(fèi)管理混亂，侵占學(xué)校資源等問(wèn)題，并使這些問(wèn)題進(jìn)入惡性循環(huán)。不僅中小學(xué)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，省級(jí)市級(jí)等審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)也并未將此問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)更多的是將工作重心定位于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)資金需求量較大的部門(mén)關(guān)注較多，而中小學(xué)并不在此列。受監(jiān)管部門(mén)的人力、物力等各種因素限制，教育系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督更是被遺忘掉了。

3、解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制

要盡快建立“以縣為主”的教育集中核算制度，在不改變學(xué)校經(jīng)費(fèi)所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”管理模式，在教育主管部門(mén)設(shè)立“教育核算中心”，在確保各學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，對(duì)各教育單位實(shí)行“集中統(tǒng)管、統(tǒng)一開(kāi)戶、分校核算”。

3.2明確管理目標(biāo)

在明確財(cái)務(wù)人員管理目標(biāo)之前，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理以認(rèn)真的態(tài)度去認(rèn)知和了解，得到財(cái)務(wù)意識(shí)上的提高。畢竟沒(méi)有財(cái)務(wù)意識(shí)的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不能很好的做出決策，以致其決策與實(shí)際脫軌。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)自身的財(cái)務(wù)管理部門(mén)未能建立全面的體系，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題。我們應(yīng)該建立健全農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，以制度化的形式告訴財(cái)務(wù)管理人員時(shí)刻注意到風(fēng)險(xiǎn)的控制這個(gè)財(cái)務(wù)管理終極目標(biāo)。

3.3加強(qiáng)票據(jù)管理工作，全面落實(shí)預(yù)算管理工作

對(duì)于財(cái)務(wù)管理的配套制度，例如票據(jù)管理等也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行完善。尤其是要健全票據(jù)管理制度，對(duì)與具體收費(fèi)業(yè)務(wù)密切相聯(lián)系的業(yè)務(wù)，應(yīng)該采取措施進(jìn)行完善。設(shè)立票據(jù)專(zhuān)管員崗位，重視對(duì)各種票據(jù)的檢查和管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用和核銷(xiāo)制度。在核銷(xiāo)票據(jù)的時(shí)候，要對(duì)票款進(jìn)行嚴(yán)格的審查，看是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，從而提高票據(jù)管理水平。此外，還要落實(shí)全面預(yù)算管理制度，中小學(xué)校應(yīng)該選擇合理的預(yù)算編制方法，在編制的時(shí)候，考慮中小學(xué)校的具體情況，包括結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未來(lái)發(fā)展、制定合理的預(yù)算編制。同時(shí)要強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面的審核，提高經(jīng)費(fèi)支出控制水平。對(duì)于物資采購(gòu)，例如，辦公用品、學(xué)生灑掃工具等的采購(gòu)支出，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保費(fèi)用支出的合理。財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，并采取措施進(jìn)行調(diào)控，以節(jié)約資金，提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.4加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的執(zhí)行

根據(jù)新出的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理來(lái)講，也是一個(gè)重要的參考依據(jù)。教育主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定針對(duì)中小學(xué)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與檢查。另外，對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和新頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》定期學(xué)習(xí)，使之作為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的操作準(zhǔn)則，逐步建立全面的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)信息披露制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督。

對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，將收入與支出納入監(jiān)督范圍，這將使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用更加透明。對(duì)于支出，以具體票據(jù)為原則，票據(jù)的真實(shí)性，完整性，支出理由是否充分，支出數(shù)額是否在規(guī)定范圍以內(nèi)，層層經(jīng)辦人及監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的簽字。對(duì)于校內(nèi)物資采購(gòu)等支出項(xiàng)目，要審核其采購(gòu)的需求，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的途徑，集中管理的方式，可以杜絕較多的不規(guī)范行為。對(duì)學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行衡量，避免過(guò)度開(kāi)支、資金的隨意挪用等。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)行了義務(wù)教育，所產(chǎn)生的對(duì)于學(xué)生所收的收入幾乎沒(méi)有，收入主要來(lái)源于單位所產(chǎn)生的非稅收入，應(yīng)按照上級(jí)財(cái)政有關(guān)要求辦理，及時(shí)繳存上級(jí)財(cái)政賬戶，并按相關(guān)要求在規(guī)定范圍內(nèi)使用。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作具有重要的作用，能夠促進(jìn)資金得到有效利用，確保財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。今后在實(shí)際工作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理存在的不足，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提高內(nèi)部控制水平，確保中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作的健康、正常運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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