土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的影響研究

平秋香

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，土地資源的管理和優(yōu)化處理受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，要結(jié)合實(shí)際問(wèn)題建立建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理措施。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地對(duì)其有著非常重要的意義，農(nóng)民依法享有對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，正是將農(nóng)村土地改革項(xiàng)目向前推進(jìn)的重要舉措。本文結(jié)合新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)實(shí)際情況，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式以及風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行了集中闡釋?zhuān)荚跒橄嚓P(guān)項(xiàng)目管理人員提供有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)；流轉(zhuǎn)行為；影響

新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)位于昌吉市北郊，鎮(zhèn)政府距市區(qū)8km，全鎮(zhèn)總面積141.9km2、有可耕地12萬(wàn)畝、耕地面積7.5萬(wàn)畝，下轄7個(gè)行政村、28個(gè)片區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建立過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣o予相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注。

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)對(duì)象的影響

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)項(xiàng)目中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象的意愿進(jìn)行分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)后，能形成更加有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間形成土地流轉(zhuǎn)。值得注意的是，在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)項(xiàng)目展開(kāi)深度分析后，要對(duì)利益博弈進(jìn)行綜合化分析，制定策略組合方式[1]。

第一，在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)行分析時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)較為模糊，沒(méi)有法律保障，農(nóng)民在利益受到損失后，自身的土地利益也不能得到有效的保護(hù)，甚至?xí)霈F(xiàn)大規(guī)模暴力沖突[2]。因此，要積極建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深度分析和明確，并對(duì)交易成本的降低和土地結(jié)構(gòu)的升級(jí)提供基本的保障。

第二，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模實(shí)效性，積極建立更加有效的組織結(jié)構(gòu)，確保土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目和資金管理系統(tǒng)的綜合化升級(jí)，正是基于合作規(guī)模的擴(kuò)大，間接性的實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)項(xiàng)目綜合性?xún)?yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方式的影響

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)項(xiàng)目建立過(guò)程中，也要對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行綜合性分析和集中控制。

第一，初級(jí)土地流轉(zhuǎn)方式。其運(yùn)行過(guò)程中，出租、互換以及轉(zhuǎn)包是比較常見(jiàn)的問(wèn)題，不同運(yùn)行結(jié)構(gòu)之間有著明確的差異，實(shí)施程度和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)都需要得有效處理。其中，轉(zhuǎn)包主要是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員在實(shí)際項(xiàng)目結(jié)構(gòu)建立過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況按照一定條件，將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接轉(zhuǎn)給集體亦或是經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其它成員。這種結(jié)構(gòu)體系中，土地承包關(guān)系并不會(huì)發(fā)生改變，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)卻發(fā)生了轉(zhuǎn)移。出租是將其經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者是全部轉(zhuǎn)出，能在滿(mǎn)足自身需求的同時(shí)，保證土地能實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，但并不能獲取增值收益[3]。

第二，中級(jí)土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的突破，能獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值功能的優(yōu)化。在土地托管項(xiàng)目中，主要是基于農(nóng)民的自愿條件，利用土地托管合同，建立新型土地流轉(zhuǎn)的基本方式，也為土地基本信息和運(yùn)行處理機(jī)制的開(kāi)展提供動(dòng)力。而在聯(lián)耕聯(lián)種體系中，為了進(jìn)一步提升機(jī)械化種植和管理技術(shù)，形成統(tǒng)一耕作以及分戶(hù)管理模型，真正落實(shí)有效的社會(huì)化服務(wù)模型，確保產(chǎn)業(yè)鏈條的完整度，也為農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在土地信托結(jié)構(gòu)中，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保主體行為和運(yùn)行機(jī)制之間能形成更加有效的處理措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目展開(kāi)充分保證。

第三，高級(jí)土地流轉(zhuǎn)方式，是在初級(jí)流轉(zhuǎn)機(jī)制建立基礎(chǔ)上，升級(jí)處理效果和管理模型。作為一種特殊產(chǎn)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)具備農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)封閉性產(chǎn)權(quán)特征，相較于企業(yè)股權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)，其實(shí)際情況存在較大差異，主要集中在退出必要性以及制度約束性?xún)煞矫?。為了進(jìn)一步保證農(nóng)村人口土地分配的公平，提升整體工作項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。指的一提的是，在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中，形成健全且完整的農(nóng)民土建承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，科學(xué)化的評(píng)估制度，確保土地資源基礎(chǔ)性作用能得到有效處理，也為農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)項(xiàng)目建立和落實(shí)過(guò)程中，要對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行集中探討。其一，自然風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的土地承包流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中，由于規(guī)模小且技術(shù)差，就導(dǎo)致減災(zāi)抗災(zāi)的能力較弱，農(nóng)民需要自己承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)落實(shí)后，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模得以提升，解決了農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)以及管理層面上的部分問(wèn)題。其二，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于土地承包流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)對(duì)象會(huì)受到成本以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)期收益存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響土地流轉(zhuǎn)效果。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義，需要相關(guān)研究人員和管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行集中處理和綜合控制，確保市場(chǎng)價(jià)值得以有效發(fā)揮，在順應(yīng)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)化流轉(zhuǎn)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]石冠彬，魏振華.論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制--一個(gè)解釋論視角的分析[J].江海學(xué)刊，2016，25（04）：147-152.

[2]宋戈，武晉伊.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“非糧化”原因剖析及政策調(diào)控[J].學(xué)術(shù)交流，2016，14（07）：122-126.

[3]劉敏.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的解釋論——兼評(píng)《最高人民法院公報(bào)》所載“李維祥訴李格梅繼承權(quán)案”[J].政治與法律，2014，14（11）：117-126.

[4]惠獻(xiàn)波.農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款潛在需求及其影響因素研究——基于河南省四個(gè)試點(diǎn)縣的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，25（02）：9-15.

（作者單位：新疆昌吉市濱湖鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）