關(guān)于貧困農(nóng)業(yè)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考與對(duì)策

王琦

摘要：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最緊迫的就是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文結(jié)合綏濱縣，對(duì)貧困縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了淺析，提出要圍繞七個(gè)“更加注重”推動(dòng)貧困縣農(nóng)業(yè)走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

關(guān)鍵詞：貧困縣；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；思考與對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。貧困縣與發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的困難更多，差距更大。本文結(jié)合綏濱縣實(shí)際情況對(duì)貧困農(nóng)業(yè)縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試作了淺析。

1 綏濱縣基本情況

綏濱縣隸屬于黑龍江省鶴崗市，地處黑松兩江交匯的三角洲地帶?？h轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，109個(gè)行政村?？h屬耕地166萬畝，糧食作物主要以水稻、玉米、大豆為主。是典型的農(nóng)業(yè)縣份，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2 綏濱縣發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)與短板

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 農(nóng)業(yè)資源豐富。耕地人均占有量高達(dá)17.7畝，耕地集中連片，土質(zhì)肥沃，水草資源豐富，適宜發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。境內(nèi)有兩江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5.5萬公頃，水秀、土肥、田潔，適于開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。

2.1.3 機(jī)械化程度高。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到58萬千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)發(fā)展到近1萬臺(tái)，水稻插秧機(jī)發(fā)展到近7千臺(tái)，綜合機(jī)械化程度達(dá)到96%以上。

2.2 當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的短板

2.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素注入不夠，農(nóng)村缺乏科技、制度創(chuàng)新和人力資本投入等內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展造血功能不強(qiáng)。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)勞動(dòng)成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動(dòng)力投入量大，人口結(jié)構(gòu)老齡化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。

2.2.3 農(nóng)業(yè)比較收益低下，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，主要農(nóng)產(chǎn)品由于投入品價(jià)格上漲、勞動(dòng)者工資上漲以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等因素所致，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較高。

3 關(guān)于貧困農(nóng)業(yè)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議與對(duì)策

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最緊迫的就是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綏濱縣要立足縣情實(shí)際，緊緊圍繞七個(gè)“更加注重”，推動(dòng)貧困農(nóng)業(yè)縣走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.1 更加注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。全力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。努力在真正種出綠、叫響綠、提升綠上做文章，努力打造百萬畝全國(guó)綠色食品（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)百強(qiáng)縣。全力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展林果、食用菌栽培、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)品和綠化苗木培育等產(chǎn)業(yè)，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全力發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)向畜牧業(yè)過腹增值上轉(zhuǎn)型，使畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間、農(nóng)民增收致富新途徑。

3.2 更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新升級(jí)。實(shí)施“藏糧于技，增收于技”的戰(zhàn)略，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究發(fā)展中心和新型職業(yè)農(nóng)民培育中心。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。通過科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，依靠投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新進(jìn)步上來。加快科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3.3 更加注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。加快德龍、福興、松江等大中小灌區(qū)配套建設(shè)工程，擴(kuò)大地表水灌溉面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力裝備大中型配套機(jī)械，推廣引用適用新機(jī)械。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。圍繞“機(jī)、電、井、棚、室”綜合配套，做好棚室設(shè)施裝備的改造升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)水、草、林、耕地、生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，破解“三農(nóng)”難題，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。提升新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體完善種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化合作社機(jī)制和抗風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬畝。探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)城市工商企業(yè)資本到農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣訂單保底、入股分紅等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，放活農(nóng)村土地三權(quán)。

3.5 更加注重農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè)。在智慧農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷上下功夫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)深度整合，并成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)創(chuàng)建生產(chǎn)基地，搭建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)指揮平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品綠色防控追溯平臺(tái)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)四大平臺(tái)。打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。叫響綏濱農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，實(shí)現(xiàn)以牌增值，以名增效。

3.6 更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)組織實(shí)施“一城帶兩鎮(zhèn)輻射六鄉(xiāng)”的行動(dòng)計(jì)劃，即綏濱鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化先行先試鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)綏東、忠仁小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過探索和積累可供推廣的成功模式與經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、扶貧、最低生活保障等基本公共服務(wù)。突出以環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合治理為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

3.7 更加注重脫貧解困攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧”。全面完成精準(zhǔn)核準(zhǔn)底數(shù)識(shí)別、完善建檔立卡、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、建立幫扶制度的工作任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)脫貧、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體脫貧、教育脫貧、異地搬遷脫貧等六大脫貧工程。做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化定點(diǎn)駐村脫貧，動(dòng)員社會(huì)力量參與，全面構(gòu)建大扶貧的格局。

綜上所述，筆者結(jié)合綏濱縣的實(shí)際，粗淺地談了一些貧困農(nóng)業(yè)縣發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路和對(duì)策。作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展還將面臨許多的困難，還需要很長(zhǎng)的路要走，還需要不斷的探索和思考。

（作者單位：中共綏濱縣委黨校）