鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)探討

（廣西合浦縣閘口鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站 536118）

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大提高，其中也存在很多問(wèn)題，尤其是在安全生產(chǎn)方面，對(duì)此，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；安全生產(chǎn)；治理方案

引言：近階段，我國(guó)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視程度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)工作的方針政策，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，正確處理企業(yè)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)效益之間的關(guān)系，從而保障企業(yè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)管理者對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)和管理不到位，主要表現(xiàn)為三方面：一是企業(yè)和政府缺少大局觀，過(guò)于重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，忽略了對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性，安全與生產(chǎn)不能有效結(jié)合；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)不完善，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，而固有的安監(jiān)隊(duì)伍不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要，安監(jiān)工作不能有效進(jìn)行；三是缺少完善的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)不能有效進(jìn)行自我約束。

第二，勞動(dòng)力素質(zhì)低，缺少安全責(zé)任意識(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，農(nóng)民工、臨時(shí)工成為企業(yè)發(fā)展的首選，這些勞動(dòng)力成本低、能力強(qiáng)，但文化水平不高，缺少專(zhuān)業(yè)的技能，安全意識(shí)薄弱，常常容易引發(fā)安全事故，又因?yàn)樽晕冶Ｗo(hù)能力不足，加重了事故的嚴(yán)重性。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境較好，土地租金低，資源較豐富，很多企業(yè)愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)廠房，其中包括一些高危險(xiǎn)性企業(yè)，在生產(chǎn)中會(huì)因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備老化、生產(chǎn)環(huán)境等因素的限制，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全隱患[1]。

除此之外，雇用童工、管理不嚴(yán)等方面對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)都會(huì)造成很大影響，不利于企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)及實(shí)施具有十分重要的意義。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案設(shè)計(jì)的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)及社會(huì)都有重要的意義和價(jià)值，在設(shè)計(jì)中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善安監(jiān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，健全安監(jiān)體系；有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企業(yè)的安全管理意識(shí)，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立并完善安全管理制度，對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決；對(duì)高危險(xiǎn)性以及易發(fā)事故的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備改造，加強(qiáng)預(yù)防工作，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。主要列舉以下幾方面內(nèi)容：

首先，加大安全生產(chǎn)教育的宣傳力度。一方面，要從法律方面加大宣傳，提高企業(yè)、員工的法律意識(shí)，加強(qiáng)法律約束力度；另一方面，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度，提高安全生產(chǎn)管理能力。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故中，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律引發(fā)的事故占安全生產(chǎn)事故總數(shù)的五分之三以上，因此，要全面實(shí)行反“三違”措施，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，嚴(yán)格評(píng)價(jià)功過(guò)人員。

再次，建全企業(yè)評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、管理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行考核，在一定期限內(nèi)，對(duì)考核通過(guò)的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)合格證。

最后，促使企業(yè)建立完善的管理體系，完善管理隊(duì)伍位置，采用科學(xué)的管理方法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理效率。積極與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流和合作，提出積極有益的意見(jiàn)或建議[2]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及企業(yè)根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行部署，加快企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型以及管理方法的改變，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平的提高，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)的措施

（一） 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的預(yù)防力度。一方面，企業(yè)管理人員應(yīng)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程中的限制性因素以及管理措施和方法制成報(bào)告文件，并主動(dòng)上交給相關(guān)管理部門(mén)，在得到同意和支持下再進(jìn)行生產(chǎn)工作，例如，以建筑行業(yè)為例，企業(yè)管理者應(yīng)對(duì)施工人員、施工設(shè)備、施工技術(shù)和方法等詳細(xì)記錄在案，對(duì)施工階段存在的安全隱患進(jìn)行分析，制定解決措施，相關(guān)部門(mén)在收到文件后對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分析和評(píng)估，決定是否可以進(jìn)行運(yùn)作。另一方面，由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題直接下達(dá)整改通知，使企業(yè)按照要求進(jìn)行整改，促使企業(yè)符合安全生產(chǎn)要求。

（二） 加快企業(yè)安全治理工作

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)實(shí)時(shí)了解當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)易發(fā)事故以及高危險(xiǎn)性的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，政府要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況和管理情況進(jìn)行分析，制定科學(xué)、合理的整改規(guī)劃，加大企業(yè)隱患的治理力度，降低事故的發(fā)生幾率。

第二，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在收支問(wèn)題，導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)的投入資金不夠，企業(yè)改造存在問(wèn)題，對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的信用、規(guī)模等條件適當(dāng)放寬貸款政策，加大對(duì)企業(yè)技改的投入，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多渠道籌集資金的方法，增加企業(yè)的流動(dòng)資金，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、設(shè)備的改造力度，使用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低安全隱患。在企業(yè)的年度計(jì)劃中應(yīng)把技改工作歸入其中，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。

（三） 完善安全監(jiān)督管理體制

1. 政府層面

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大安監(jiān)部門(mén)的建設(shè)力度，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及結(jié)構(gòu)，合理安排人員數(shù)量，使安監(jiān)人員負(fù)責(zé)與其專(zhuān)業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率。

2. 企業(yè)層面

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的安全隱患，并制定有效的解決措施，降低事故發(fā)生的幾率，同時(shí)，要熟悉了解各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)“三違”情況。落實(shí)責(zé)任制，促使各部門(mén)提高責(zé)任意識(shí)，提高監(jiān)管力度[3]。

3. 基層層面

實(shí)行“高層管理、基層監(jiān)督”措施，一方面，要求基層員工對(duì)管理人員的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)決策失誤或管理不到位而出現(xiàn)安全隱患；另一方面，基層員工應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況向企業(yè)提出意見(jiàn)或建議，更好的開(kāi)展安全管理工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（四） 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育

首先，應(yīng)對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，堅(jiān)持以人為本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，關(guān)注基層員工的人身安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益。

其次，對(duì)生產(chǎn)崗位的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，要求員工能按規(guī)操作，同時(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制，對(duì)個(gè)人或小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而全面提高員工的安全技術(shù)水平。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)的安全教育力度，組織各種交流活動(dòng)，使企業(yè)和個(gè)人學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

結(jié)束語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)，可有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的隱患，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展有重要的作用，要求企業(yè)和政府嚴(yán)格按照活動(dòng)方案進(jìn)行管理和教育，提高社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳霰，李捷，羅婧，煩人那和. 航天企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)探討[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2016，S1：172-178.

[3]本報(bào)記者 陶敦普 通訊員 葉揚(yáng)威. 多部門(mén)共促企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[N]. 東莞日?qǐng)?bào)，2013-06-06C02.

作者簡(jiǎn)介：歐遠(yuǎn)青（1974-），女，廣西合浦縣人，助理經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。