PPP模式在水利工程中的運用

李歡+王冬雨+解家?guī)?/p>

（鄭州大學 450000）

摘要：本文通過研究常見的PPP模式，并對其模式的特征和類別進行深入分析，根據(jù)不同時期政府出臺的不同的政策和資金的不同來源來對其種類進行區(qū)分，針對不同的種類探討比對。根據(jù)了解，現(xiàn)在常見的PPP模式主要有公益的、經營性質的和準公益類型的水利工程，且這些模式會根據(jù)使用場景的不同來進行創(chuàng)新變革。筆者研究的主要目的是通過了解各類PPP模式，來深入了解我國水利的市場發(fā)展情況，從而提出有效的意見來推進創(chuàng)新我國的水利市場化發(fā)展。

關鍵詞：PPP模式；水利；出資方；社會公益型水利；

一、PPP模式的內涵

所謂的ppp就是指Public-Private Partnership，是由政府和社會上的資本共同出資建設的公共基礎設施。在這種模式之下，政府鼓勵民營企業(yè)、私營企業(yè)等社會資本與政府一起合作，來完成我國的公共基礎設施建設和運行。由于我國獨特的國情，已經將投資方擴展到了國企、外企、民辦企業(yè)等多個領域中去，共同合作完成項目建設。

（1）PPP模式的優(yōu)點

由于ppp模式允許社會上的各類資本與政府一同承擔公共建設的項目，這樣以來就可以有效的利用和吸取社會的資本，解決公共建設的資金問題，擴大了公共建設的范圍，同時也降低了政府在公共建設方面的投入。其次，由于社會資本的發(fā)展需要很好的適應市場和政治變化，其管理制度和運行模式都相對比較完善。將社會資本引入公共設施建設，可以良好的發(fā)揮其管理模式以及企業(yè)的創(chuàng)新資源。最后，政府與社會企業(yè)練手，雙方共同建設，可以分擔壓力，共擔責任，降低各自的風險。

（2）ppp模式的分類

ppp模式按照出資方式的不同可以劃分為三種：第一種是由政府和社會資本企業(yè)共同投資建設的項目，這種類型的項目政府需要負責運營和管理，而且擁有所有權。第二種則是由政府許可社會資本企業(yè)進行投資，社會資本企業(yè)具有項目的的所有權。最后一種是政府許可社會資本企業(yè)進行出資建設但企業(yè)不具有所有權。

（3）ppp模式的特點

ppp模式是社會資本企業(yè)與政府共同合作進行投資的，而投資的項目一般是那些使用期限較長，回收利用周期長的一些公共基礎設施，所以雙方之間合作的時間比較長。據(jù)統(tǒng)計結果現(xiàn)實，一般的ppp模式的合作是二三十年，甚至有一些特殊的項目雙方合作會達到五十年之久。由于ppp模式下的合作期限比較久，所以政府在進行合作伙伴選擇的時候一定要慎重，并且充分的考慮各方面因素。就社會資本企業(yè)而言，面對這種長期的關系也要仔細考慮政策變動、政府內部改革等多種政治因素會帶來的影響。不過在這種模式下政府會盡力的避免政策給企業(yè)帶來的不利影響。

ppp模式下的政府與社會上的企業(yè)是分工十分明確的合作關系。也就是說，在一個社會公共設施投資建設的過程中，不同的環(huán)節(jié)的負責方都是明確的。一般而言，政府參與所要做的就是對整個項目進行監(jiān)督管理，維護項目實施時候秩序的穩(wěn)定，對項目的主要方向進行規(guī)劃，同時要在項目結束之后對項目進行整體評估。而社會資本企業(yè)要做的就是進行項目的設計和建設，同時承擔項目后期的維護和運行管理的部分。政府與社會企業(yè)之間有著明確的分工，各個環(huán)節(jié)都能夠落實到位，責任分工也很清晰，這樣就可以有效的保障公共設施建設的質量和使用。

總的來說ppp模式是一種合作的模式，但在這一模式下又有很多種類的合作形式。其中較為常見的就是縱向和橫向的方式?？v向的合作是由社會資本企業(yè)單獨承擔項目的投資資金，在政府的許可下合作進行項目建設。反之，橫向類型的合作就是指政府和企業(yè)都對這個項目進行投資而形成的合作伙伴的關系。除了橫向與縱向的合作之外，ppp模式下還有很多其他的復雜的合作模式，針對不同的項目，政府和企業(yè)也將會采取不同形式的合作模式。

（4）ppp模式的實施過程

盡管ppp模式細分起來十分復雜，但是該模式的實施過程從大體上看來是一致的。根據(jù)項目進展的不同階段可以劃分為計劃前的準備、招標投資、項目建設。其中項目的準備階段，要在ppp模式下選擇合適的合作方式，之后要制定招標的內容和參與招標的人選。最終在眾多的投標商中確定這個項目的投標者，與之簽訂相關的合同和文件。在實施的過程中，政府與社會資本企業(yè)分工進行各項的工作。

二、我國水利建設中的ppp模式

水利建設項目所需要投入的資金很多，且整個項目建設完成所需的時間很長，水利設施的壽面相對也比較久一些，所以水利建設可以采取ppp模式。水利設施作為一種公共設施，是我國目前正在大力推行的設施種類之一，由于近幾年來我國投資的項目很多，而水利建設需要的資金是巨大的，政府在財政方面壓力較大。為了推進水利建設，同時緩解政府的資金問題，就需要引進社會上的資金來幫助政府解決建設與資金之間矛盾的問題。水利建設在現(xiàn)在的社會環(huán)境中需求很大，且建設水利工程可以獲取一定的收益。

三、ppp模式在我國水利建設方面的政治策略

為了促進我國的水利建設，國家應當采取ppp模式，同時還需要出臺相關的政策來扶持，具體的政策可以參考一下幾個方面。

第一，以ppp模式作為水利建設的核心模式，根據(jù)該模式的特點，加強政府和社會企業(yè)的合作，吸引社會上的資金來完成公共設施的建設。由于水利建設和其他的社會公共設施的建設有所不同，相關部門需要進一步的完善水利方面的政策，使更多的社會企業(yè)了解到國家的相關策略和項目，便于社會資本進行投資。在政府給出的政治策略中，需要明確的指出項目進行的期限、項目所要完成的主體內容、對項目質量的要求、選取投標商的標準和相關流程，以及最后驗收使用是審核的績效標準等等。根據(jù)水利工程的獨特性，還需要對相關的技術進行規(guī)定和要求。

第二，要對我國目前的水利建設以及市場進行改革，將其形態(tài)轉變?yōu)檫m合ppp模式的狀態(tài)，促進社會企業(yè)在這方面進行投資。政府還要建立階梯水價，提升人們節(jié)水的意識，增強水利工程的的重要內涵，只有水利引起人們的重視，才能夠吸引到社會的企業(yè)來對此進行投資。在水利工程的產權方面，政府要出臺措施保障投資人的權益，良好的交易環(huán)境會給水利建設提供更優(yōu)質的資源。

總結：

ppp模式在我國的各種公共設施建設中起到了良好的成效，可是在我國的水利建設方面該模式的運用還不夠成熟，筆者通過對ppp模式和我過水利方面的政策所需進行探討，建議可以通過政府的扶持來完善相關產業(yè)的不足，推進ppp模式在水利建設方面的應用，促進我國水利供水事業(yè)的發(fā)展。在ppp模式下，根據(jù)水利工程類型的不同，將一整個項目分解為小段，在每個小段分別采用ppp模式，是筆者認為的較為可行的一種運作模式。

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作者簡介：李歡，1994年8月29日，男，漢族，；陜西省寶雞市人；職稱：學生；單位：鄭州大學；專業(yè)：給排水科學與工程、水利水電工程、機械工程。

王冬雨，1997年11月1日，女，漢族，山東省濰坊市人；職稱：學生；單位：鄭州大學；專業(yè)：給排水科學與工程、水利水電工程、機械工程。

解家?guī)洠?996年10月20日，男，漢族，河北省涿州市人；職稱：學生；單位：鄭州大學；專業(yè)：給排水科學與工程、水利水電工程、機械工程。