“一帶一路”：以國際合作推進全球治理變革

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略光大了古絲綢之路的合作精神，煥發(fā)出共商、共建、共享的全新合作理念。以合作視角認知發(fā)展，以合作愿望擔(dān)當(dāng)責(zé)任，以合作途徑謀劃共贏，體現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的題中本義。國際合作不僅緊扣地區(qū)和全球發(fā)展脈搏，而且促進國家戰(zhàn)略對接和互利共贏伙伴關(guān)系的培育，進而助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。在“一帶一路”戰(zhàn)略架構(gòu)下，有效推進國際合作必須堅持理念推介與政策指導(dǎo)并行，項目推進與機制對接相向，大國協(xié)調(diào)與多方合作同步，方式創(chuàng)新與風(fēng)險防范兼顧。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 國際合作 全球公共產(chǎn)品 互利共贏

【中圖分類號】D812 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.003

“一帶一路”戰(zhàn)略傳承古絲綢之路平等開放、和平包容的合作精神，以“共商、共建、共享”的全新合作理念，向世界宣示中國進一步擴大開放的國家意志，也傳遞了中國合作共贏的原則主張。習(xí)近平主席強調(diào)：“‘一帶一路不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！雹賴H合作內(nèi)生于“一帶一路”戰(zhàn)略，使沿線國家凝聚合作共識、夯實合作基礎(chǔ)、抓牢合作主線、維系合作友誼、共享合作成果，不僅展示了“一帶一路”戰(zhàn)略攜手沿線各國聯(lián)通聯(lián)動、互利共贏的合作邏輯，更向世界各國貢獻了探索人類社會開放創(chuàng)新、和平發(fā)展的中國方略。

國際合作是“一帶一路”的題中之義

“一帶一路”戰(zhàn)略蘊含著國際合作的要求與原則。平等開放是國際合作的前提條件，公共產(chǎn)品的引領(lǐng)性供給是國際合作中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)商協(xié)同、互信互利是國際合作的基本原則，這些構(gòu)成了“一帶一路”戰(zhàn)略的題中之義。

以合作視角認知發(fā)展，奠定開放平等的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以古代絲綢之路為歷史依托，致力于煥發(fā)各國各民族和平交流傳統(tǒng)的現(xiàn)代光芒。習(xí)近平主席指出，只要堅持平等互利、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發(fā)展。②對和平的追求屬于中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，既奠定了“一帶一路”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也展現(xiàn)出當(dāng)代中國的大國和平情懷。中國政府多次強調(diào)，“一帶一路”相關(guān)國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。③這意味著“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國對世界各國的和平開放，也是世界各國對中國的和平開放，更是各國彼此間的和平開放。通過和平方式帶動一批發(fā)展中國家實現(xiàn)開放和發(fā)展，必將不斷匯聚維護世界和平的積極力量和正能量。

“一帶一路”戰(zhàn)略也將發(fā)展視為重要的人類命題，不經(jīng)營勢力范圍，不進行排他性制度設(shè)計，不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，展現(xiàn)了有別于其他制度設(shè)計的合作特征。結(jié)合自身融入全球體系、開展對外合作的實踐經(jīng)驗，中國深刻認識到舊的國際體系與機制安排對發(fā)展中國家的制約。面對不公正、不平等的國際政治現(xiàn)實，中國逐步摸索出一套具有東方智慧的發(fā)展模式，堅持平等協(xié)商基礎(chǔ)上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿(mào)易手段，解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，發(fā)揮發(fā)展中國家的優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏發(fā)展。④這一模式內(nèi)含的平等相待、不分親疏遠近和自主選擇、不強加政治意愿的特征體現(xiàn)在與沿線各國的具體合作中，展現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的理念優(yōu)勢。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略不是替代，而是謀求與現(xiàn)有合作機制和各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，并發(fā)揮完善和強化功能;只要照顧到參與方的發(fā)展需求并得到認可，即可啟動實施。⑤平等包容的合作特征為“一帶一路”減輕了共建阻力，提升了共建效率，在確?？沙掷m(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，有助于國際合作真正“落地生根”。

以合作愿望擔(dān)當(dāng)責(zé)任，引領(lǐng)全球公共產(chǎn)品供給。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進與實施中，中國以負責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，與沿線各國共享發(fā)展機遇，積極承擔(dān)全球公共產(chǎn)品供給成本。習(xí)近平主席表示：“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。”⑥外交部長王毅也提出：“‘一帶一路構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來。”⑦公共產(chǎn)品的引領(lǐng)式供給回應(yīng)了國際合作的現(xiàn)實需求，展現(xiàn)出中國帶動沿線國家共同發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與能力。

“一帶一路”沿線的多數(shù)國家處于工業(yè)化初期。由于缺乏資金和技術(shù)，這些國家長期受制于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展?fàn)顩r，豐富的能源資源難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，更無力承擔(dān)環(huán)境治理、疾病預(yù)防、婦女兒童權(quán)益保護等聯(lián)合國發(fā)展議程的落實責(zé)任。雖然西方國家在二戰(zhàn)后設(shè)立了許多發(fā)展合作機制，但由于已經(jīng)完成勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，它們在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施援建方面不具備比較優(yōu)勢。⑧2008年金融危機后，美日歐等國家經(jīng)濟發(fā)展低迷，提供世界性公共產(chǎn)品的意愿和能力減弱，國際合作中出現(xiàn)了公共產(chǎn)品短缺的局面。

由于中國正經(jīng)歷從全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端轉(zhuǎn)型的歷史時期，“一帶一路”戰(zhàn)略成為中國通過全方位開放塑造技術(shù)—資本密集優(yōu)勢的重要舉措。⑨“中國建造”對外承包工程完成額從21世紀(jì)初的100億美元上升至2014年的近1400億美元。⑩在高鐵、電網(wǎng)、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國積累了豐富經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，可以滿足沿線國家對工業(yè)產(chǎn)品和制造技術(shù)的需求?？紤]到周邊欠發(fā)達國家共建“一帶一路”的現(xiàn)實困難，中國政府斥巨資設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，積極引領(lǐng)公共產(chǎn)品供給，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面，也展現(xiàn)出發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國是全球化的受益者和國際合作的推動者，通過“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了一種“主導(dǎo)加眾籌”的公共產(chǎn)品供給模式。?以整合代替包辦，以多方參與代替單方指揮，不僅緩解了國際合作的現(xiàn)實困境，而且合作進程與合作成果更具務(wù)實性、持續(xù)性和可期性。

以合作途徑謀劃共贏，搭設(shè)共商共建共享新平臺。2014年6月5日，習(xí)近平主席提出，中阿共建“一帶一路”，應(yīng)該堅持共商、共建、共享原則。?這一原則契合國際合作協(xié)商溝通的內(nèi)在要求，是對國際合作擴大共識、協(xié)同發(fā)展、互利共贏過程的高度凝練。

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略源于一系列合作倡議的整合，充分展現(xiàn)了與沿線國家共商共議、共同設(shè)計的思路。2013年以來，習(xí)近平主席與李克強總理多次訪問中亞國家，以推動雙邊多邊合作共商共議。在訪問哈薩克斯坦期間，習(xí)近平主席與其總統(tǒng)納扎爾巴耶夫同意共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，并協(xié)調(diào)雙方在一系列項目合作上的立場，在訪問印尼時提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。李克強總理在訪問巴基斯坦、印度時分別提出打造中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊?！耙粠А焙汀耙宦贰背h分別在哈薩克斯坦和印尼提出，體現(xiàn)了中國與東道國的共商原則，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》也充分聚合了沿線國家的利益和需求，包括增強開放性、爭取早期合作成果、重視人文合作與生態(tài)環(huán)保、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等。?

其次，沿線國家擁有不同的資源稟賦優(yōu)勢，密切合作有助于拓展新的區(qū)域優(yōu)勢與發(fā)展空間，也體現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略的創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸，聯(lián)通三大洲，聯(lián)動六十多個國家，輻射世界各國的合作發(fā)展。這一宏大戰(zhàn)略設(shè)想的實現(xiàn)，必須整合不同國家、國際組織和民間團體的優(yōu)勢?！爸袊c沿線國家存在政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟互補等優(yōu)勢”，只有通過參與共建，才能“將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作，促進沿線國家和世界的共同發(fā)展”。?“一帶一路”戰(zhàn)略展現(xiàn)了國際合作“揚長補短”的特點，秉持參與共建原則，就能凝聚各國比較優(yōu)勢，充分彰顯國際合作效應(yīng)。

最后，共贏共享是國際合作的核心，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)。緬甸駐華大使曾表示：“每個國家都需要發(fā)展經(jīng)濟來提高人民生活水平，中國的‘一帶一路倡議是個非常好的雙贏模式，緬甸及其他沿線國家必將從中受益?！?不僅是發(fā)展中國家，發(fā)達國家也不愿意錯過“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)機遇。英國申請加入亞投行極大地提升了亞投行的代表性和國際形象，減輕了“一帶一路”的建設(shè)阻力;更重要的是，英國借此機會密切了同中國以及亞洲各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，獲得了分享“一帶一路”合作發(fā)展紅利的機遇，也拓展了自身參與全球經(jīng)濟治理的舞臺。共贏共享理念體現(xiàn)了國際合作的本質(zhì)，也激發(fā)出“一帶一路”戰(zhàn)略的吸引力和生命力。

國際合作助推“一帶一路”戰(zhàn)略實施

“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。”?在全球化大背景下，國際合作既是時代潮流，也是全球治理的發(fā)展方向，不僅為“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略對接和共同發(fā)展提供了制度條件，也創(chuàng)造了促進各國相互了解、增信釋疑的機遇，為構(gòu)建全球性伙伴關(guān)系打下良好基礎(chǔ)。

國際合作緊扣地區(qū)和全球發(fā)展脈搏。在世界格局加速轉(zhuǎn)型、全球性挑戰(zhàn)日益增多的當(dāng)下，全球化與逆全球化相互作用，多邊主義與保守勢力互相交織，全球治理和世界秩序變革朝向更公正合理的方向發(fā)展。這是“一帶一路”戰(zhàn)略提出的時代背景。

首先，國際合作是和平發(fā)展時代主題的內(nèi)在要求。黨的十八大報告指出：“弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民的共同愿望?！?世界正朝著多極化、全球化、多樣化的方向持續(xù)推進，對國際合作多層次、全方位、跨領(lǐng)域的要求日益突出。合作是和平的保障，是發(fā)展的助力，也是“一帶一路”戰(zhàn)略試圖回應(yīng)的國際需求。

其次，國際合作是世界經(jīng)濟增長解困的重要方法。世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的復(fù)蘇期，歐元區(qū)并未走出主權(quán)債務(wù)危機的困局，貿(mào)易保護主義勢頭漸盛?！霸谌蚧透鲊煌慕?jīng)濟與政治周期作用下，金融危機高峰時各國‘同舟共濟的精神難以為繼，利益沖突和糾紛有增無減，政策立場協(xié)調(diào)難度加大?！?雖然新興經(jīng)濟體在后金融危機時代對拉動世界經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾和社會問題影響了后續(xù)拉動力。全球經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要新的增長動力，更需要多層次、多渠道和多方位的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作，促進貿(mào)易與投資自由化、便利化，為新形勢下的國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展探索新模式、新路徑。?

最后，國際合作是全球治理的必要手段。國際體系的整體性和復(fù)雜性日趨增強，全球發(fā)展不平衡的加劇導(dǎo)致恐怖主義、糧食問題、能源爭奪和網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題不斷凸顯，遠遠超出一國的治理范圍和能力。冷戰(zhàn)后的國際政治實踐證明，國際合作是推動國際社會發(fā)展的核心動力，全球性問題必須通過國際合作尋求解決之道。此外，全球治理體系變革也對國際合作提出了更高要求。全球力量對比變化進入加速期，提升全球治理能力，推動全球治理體系變革是大勢所趨。國際社會尤其是發(fā)展中國家只有深化合作，才能推動國際體系有序變革。

國際合作促進國家戰(zhàn)略對接。由于國際公共產(chǎn)品的供給超出一國的能力，只有加強國際合作，通過集體行動共同生產(chǎn)和供給，才能達到應(yīng)有的規(guī)模效益。?中國和“一帶一路”沿線國家都有振興國家經(jīng)濟和推動社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，如俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟的“容克計劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”計劃、越南的“兩廊一圈”規(guī)劃、印尼的“全球海洋支點”計劃等。通過國際合作有效對接這些戰(zhàn)略規(guī)劃，將中國的發(fā)展機遇拓展為沿線國家共同的發(fā)展機遇，無疑將極大地促進一帶一路戰(zhàn)略的順利實施。

第一，實現(xiàn)不同發(fā)展階段國家的對接。國際產(chǎn)能和裝備制造合作推動了各國生產(chǎn)能力的升級、互補與優(yōu)化，實現(xiàn)了不同發(fā)展階段國家的戰(zhàn)略對接。“一帶一路”沿線各國處于不同發(fā)展階段，既有工業(yè)化起步、需要產(chǎn)業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)線發(fā)展制造業(yè)的發(fā)展中國家，也有擁有領(lǐng)先技術(shù)和高端設(shè)備、尋求穩(wěn)定能源供應(yīng)和消費市場的發(fā)達國家，還有處在工業(yè)化中期、擁有裝備制造優(yōu)勢和中端生產(chǎn)線的中國?！耙粠б宦贰备采w的國家在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中首尾相連，通過國際合作實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的自主對接，不僅可以滿足發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，有助于中國產(chǎn)業(yè)裝備的更新?lián)Q代，也有利于發(fā)達國家擴大出口。

第二，實現(xiàn)援助優(yōu)勢的對接。中國與有關(guān)發(fā)達國家共同開發(fā)作為第三方的發(fā)展中國家市場，為實現(xiàn)南北合作與南南合作援助優(yōu)勢的對接提供了機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略容納了南北合作與南南合作兩種差異明顯的模式。南北合作已經(jīng)形成相對規(guī)范的援助體系，但效果不佳;南南合作則正在探索一套符合發(fā)展中國家利益的援助規(guī)則，合作成果逐步展現(xiàn)，兩者各自具有比較優(yōu)勢。在此情況下，三方合作成為實現(xiàn)兩種模式對接、有效推動發(fā)展合作的新形式，不僅為發(fā)達援助國和新興援助國搭建了連接渠道，雙方可以在資金、技術(shù)、知識和經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移共享過程中增強對話與聯(lián)系，而且雙方以比較優(yōu)勢支持受援國發(fā)展，可以提高援助的適用性和有效性。此外，新興援助國通過合作也提高了自身的援助能力和國際形象，發(fā)達援助國則借機改善了自身的援助方式。

最后，實現(xiàn)全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是實現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要抓手，也是提升我國對外開放水平、增強外向型經(jīng)濟競爭力的主要依托。通過與沿線國家在鐵路、電力、港口等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施合作共建，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，是提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的重要契機。探索綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，共同塑造全球化綠色標(biāo)準(zhǔn)，也需要以高水平的國際合作為支撐，如中歐憑借成熟的合作關(guān)系，正在不斷探索構(gòu)建氣候變化、智能交通、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市等方面的戰(zhàn)略合作。

國際合作培育互利共贏的伙伴關(guān)系?；ダ糙A的伙伴關(guān)系是對“一帶一路”倡導(dǎo)的“利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體”理念的形象化表達。合作以共同利益為前提，并構(gòu)成責(zé)任共同體的基礎(chǔ)，經(jīng)濟聯(lián)通與社會聯(lián)動也有助于各方形成興衰與共的命運共同體。

首先，國際合作有助于擴大共識，增進共同利益。在合作基礎(chǔ)上實現(xiàn)互利是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)動力?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌膰H合作是中國聯(lián)通周邊國家的重要依托，是中國探索聯(lián)通亞歐大陸、推促跨區(qū)域大合作的新途徑。通過實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，帶動沿線國家對外開放，可以激發(fā)跨區(qū)域市場潛力，將產(chǎn)能的互補性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的增長點和社會進步的助力器，為合力打造縱貫東西的經(jīng)濟大走廊、整合沿線國家共同利益奠定基礎(chǔ)。為實現(xiàn)共同利益，參與國在滿足自身利益的同時必須兼顧他國利益，以維護良好的合作關(guān)系，從而不斷強化域內(nèi)國家“我中有你、你中有我”的利益共識，擴大彼此的利益交匯，增進各國的利益融合。

其次，合作各方共擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任，增進彼此互信。經(jīng)濟相互依賴促進國際合作的發(fā)展，而國際合作本身又加深了相互依存。“一帶一路”倡議提出以來，中國政府的外交宣示始終貫穿以合作促互信、以互信謀發(fā)展的邏輯。從“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念到“全面、共同、合作、可持續(xù)”的新安全觀，中國政府主張以溝通、磋商、協(xié)同的合作方式發(fā)展國際關(guān)系，不斷增進彼此的融合度和信任感。國際合作是一個持續(xù)博弈與磨合的過程，通過參與這一過程，合作各方充分認識自身的責(zé)任和義務(wù)。通過合作構(gòu)建的信任，能夠激勵各方共擔(dān)全球治理責(zé)任，對促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長和平衡世界政治格局發(fā)揮應(yīng)有的作用。

最后，合作精神不斷內(nèi)化和外溢，維系伙伴關(guān)系。國際合作需要互學(xué)互鑒，“一帶一路”戰(zhàn)略以全新的合作連接起不同區(qū)域、不同文明、不同歷史的國家和人民，倡導(dǎo)和諧相處、東西互鑒，將平等、開放、共商、共贏的理念不斷內(nèi)化于合作進程，增強彼此的交流和互動，增進相互認同與理解。這種觀念的共享不斷體現(xiàn)在國家行為中，并持續(xù)影響國家間關(guān)系。正如習(xí)近平主席所強調(diào)的那樣，通過“加強各領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷擴大合作內(nèi)涵和外延，推動取得符合人民期待的合作成果”，合作精神不斷內(nèi)化有助于“增進彼此理解，攜手構(gòu)建起人類命運共同體”。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際合作原則

三年來，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施已經(jīng)取得一系列合作成果，并將迎來新一輪建設(shè)高潮。在“一帶一路”戰(zhàn)略架構(gòu)下，全面有效地推進國際合作必須堅持如下原則。

理念推介與政策指導(dǎo)并行?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必須兼顧理念推介與政策指導(dǎo)，在良好的輿情環(huán)境中共商合作政策，在明確的政策推動下深化理念共享?！耙粠б宦贰奔仁强鐓^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重大工程，也是跨文明友好交流的良好愿景。中國政府通過工作報告、白皮書、論壇發(fā)言等形式，向外界傳遞了一系列合作理念。為了避免“一帶一路”戰(zhàn)略流于口號或概念，消除外界對“一帶一路”倡議的模糊感，中國政府出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，從政策文件層面詳細闡述“一帶一路”戰(zhàn)略的合作思路與規(guī)劃，形成了理念推介與政策指導(dǎo)并行的宣介模式。習(xí)近平主席強調(diào)，要重視和做好輿論引導(dǎo)工作，通過各種方式，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音，為“一帶一路”建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。同時，還應(yīng)加強配套政策的研究和出臺，讓“一帶一路”戰(zhàn)略更加真實具體。“一帶一路”建設(shè)涉及一系列部門，涵蓋諸多政策領(lǐng)域，只有理念推介與政策指導(dǎo)并行互補，才能實現(xiàn)“一帶一路”政策溝通與民心相通的目標(biāo)。

項目推進與機制對接相向。項目推進和機制對接相向與“以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的思路邏輯一致?！包c”即指在雙邊框架下的項目合作。推進與沿線國家的項目合作使“一帶一路”戰(zhàn)略在啟動初期發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國對“一帶一路”沿線53個國家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%;對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%。項目合作擁有需求明確、對接精準(zhǔn)、資源調(diào)動快速、合作成果轉(zhuǎn)化迅速的優(yōu)勢，能夠夯實“一帶一路”戰(zhàn)略的合作基礎(chǔ)，增強沿線國家的合作信心。中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個國家累計建設(shè)56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。

“一帶一路”建設(shè)還需要制度保障，從而實現(xiàn)頂層設(shè)計下的有序推動?！耙粠б宦贰备采w地區(qū)的一體化程度差異顯著，很難在統(tǒng)一的多邊框架下開展有效合作。沿線地區(qū)也已經(jīng)形成眾多雙、多邊合作機制，例如大湄公河三角區(qū)、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、亞洲合作對話、亞信會議、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中亞經(jīng)濟合作區(qū)等。這些合作機制為推動國際合作發(fā)揮了重要作用，但目前遭遇機制重疊、動力不足、效率偏低的發(fā)展瓶頸。以制度導(dǎo)向推進“一帶一路”合作可以將重心置于對接、整合并優(yōu)化上述合作機制，通過豐富合作機制層次，簡化國際合作流程，增進合作各方溝通，加強各國利益協(xié)調(diào)，將已經(jīng)形成的區(qū)域合作水平推到更高層次。中國也能在搭建制度合作平臺的嘗試中，不斷塑造自己的全球治理角色，更好地為國際合作提供公共產(chǎn)品。

大國協(xié)調(diào)與多方合作同步。大國協(xié)調(diào)對整合域內(nèi)利益和加速合作進程發(fā)揮著主導(dǎo)作用。俄羅斯、美國、印度等都是對“一帶一路”建設(shè)具有重要影響力的大國，與中國既有共同利益，也存在競爭。中國應(yīng)基于既有的雙邊合作基礎(chǔ)，加強大國間合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮大國在“一帶一路”建設(shè)中的帶動作用。一是強化中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系。鞏固中俄能源合作成果，挖掘新能源技術(shù)合作開發(fā)優(yōu)勢，并將成功經(jīng)驗擴大到沿線國家的能源合作中。妥善協(xié)調(diào)好雙方的中亞政策，共同維護中亞地區(qū)穩(wěn)定，釋放中、俄、中亞各國的產(chǎn)能合作潛力。二是增進中美戰(zhàn)略對話與溝通。推動中美在中亞安全事務(wù)、中東能源運輸和價格穩(wěn)定、阿富汗經(jīng)濟援助等議題上的協(xié)調(diào)，消減美國對與中國在相關(guān)領(lǐng)域開展國際合作的疑慮。三是擴大中印在協(xié)作勘探和油氣資源開采方面的共同利益，包括推動雙方共同參與全球能源治理，維護海上通道安全，避免在中亞能源資源貿(mào)易、上游投資等領(lǐng)域的競爭。此外，加強與歐洲大國在非洲事務(wù)上的協(xié)商也至關(guān)重要。

“一帶一路”建設(shè)還有賴于相關(guān)國家和國際組織的參與合作。共建共享要求“一帶一路”戰(zhàn)略提供多方參與的平臺和條件：一是秉持和平開放、平等包容的戰(zhàn)略基調(diào)，規(guī)避合作門檻限制;二是豐富國際合作的層次和領(lǐng)域，不斷拓展利益空間;三是公正設(shè)立合作機制和規(guī)則，尊重各國對發(fā)展道路的選擇權(quán);四是走有新興市場特色的區(qū)域發(fā)展道路，符合發(fā)展中國家整體利益，提升欠發(fā)達國家的發(fā)展能力;五是加強發(fā)達國家與發(fā)展中國家在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮增添更多機遇。

方式創(chuàng)新與風(fēng)險防范兼顧?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的國際合作在規(guī)模和方式上史無前例。將沿線國家對外開放、合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃視為全球聯(lián)通聯(lián)動的有機組成部分，謀求戰(zhàn)略對接和互補發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用創(chuàng)新的思維與方式來彌補參與各方國力和國情的差異，克服合作進程中的沖突與障礙。

創(chuàng)新也意味著挑戰(zhàn)與風(fēng)險?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的聯(lián)通聯(lián)動決定了它面臨的風(fēng)險具有傳導(dǎo)、交織、伴生、長期的特點。中國歷來奉行不干涉、不結(jié)盟的外交原則，在國家戰(zhàn)略層次指導(dǎo)中國企業(yè)和公民“走出去”，面臨著安全形勢嚴峻、相關(guān)政策不穩(wěn)定、人員保護難度大、海外經(jīng)驗不豐富等風(fēng)險。因此，應(yīng)完善總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)外風(fēng)險管控體系，合理規(guī)避和分散風(fēng)險。一是完善戰(zhàn)略頂層設(shè)計，引導(dǎo)參與各方協(xié)調(diào)合作;二是加強沿線安全形勢的研判和風(fēng)險評估機制建設(shè)，制定海外利益維護預(yù)警方案;三是增加中國維權(quán)的政策選項，提升沿線國家安保能力;四是借鑒其他國家國際維權(quán)經(jīng)驗，注重發(fā)揮中國自身優(yōu)勢。

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生韓笑為本文的第二作者）

注釋

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責(zé) 編∕戴雨潔