從美國總統(tǒng)大選看對中美關(guān)系的影響

李倩

摘 要：中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，對維護和促進亞太地區(qū)乃至整個世界的和平和發(fā)展都有著重要意義。自中美建交以來，兩國關(guān)系得到了長足發(fā)展，在各個方面的合作也日漸加深。但看中美關(guān)系發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，除突發(fā)大事件外，中美兩國關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)有規(guī)律的周期性波動，這種周期波動與美國總統(tǒng)選舉的周期吻合一致，事實表明，中美關(guān)系的發(fā)展與美國總統(tǒng)選舉有相當(dāng)緊密的關(guān)系。每當(dāng)臨近大選或者大選當(dāng)年，美國對華政策都會成為美國國內(nèi)政治斗爭的焦點，其后果往往是引起中美關(guān)系的波動，甚至使中美關(guān)系成為競選的犧牲品。

關(guān)鍵詞：美國總統(tǒng)大選；中美關(guān)系；發(fā)展；影響

中圖分類號：D8 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）06-0050-02

中美兩國是世界上具有重要影響力的大國，而中美關(guān)系也被認(rèn)為是最重要的雙邊關(guān)系之一。在近年來的美國總統(tǒng)大選中，盡管對外關(guān)系不是主要議題，但不管是共和黨還是民主黨，在連篇累牘的相互攻擊中總會或多或少地提及中國，雖不是主要著眼點，但中國話題已經(jīng)不可否認(rèn)地進入其中。美國的總統(tǒng)選舉政治是一個涉及面很廣的國內(nèi)政治因素，它對美國對華政策有一定的影響，但它對中美關(guān)系的影響還是有限的，比如戰(zhàn)略利益、經(jīng)濟貿(mào)易、意識形態(tài)等方面那樣起長期性和決定性的影響。中美關(guān)系隨著美國總統(tǒng)選舉而上下波動，呈現(xiàn)出某種周期性，不利于中美關(guān)系長足穩(wěn)定的發(fā)展，這一現(xiàn)象值得我們關(guān)注，需要我們冷靜看待，積極應(yīng)對。

一、大選的進程和特點

2016年大選的結(jié)果將直接影響到美國未來至少四年的內(nèi)政外交政策走向，而中國議題向來是候選人辯論的重要議題。密切關(guān)注美國大選初選時其社會內(nèi)部的選情動向、選民態(tài)度、參選人外交政策、對華政策意向的分析等就顯得尤為必要。2016年2月1日，美國中西部農(nóng)業(yè)州艾奧瓦舉行黨團初選，從而正式拉開新一輪選舉周期的帷幕。此次大選已于2016年11月8日產(chǎn)生新一屆美國總統(tǒng)，全部435位國會眾議員、34位國會參議員、14個州或?qū)俚氐闹蓍L以及巴爾的摩、圣地亞哥、巴吞魯日等城市政府也都將面臨改選。作為后金融危機時代的首次換屆選舉，2016年大選的結(jié)果必將直接影響美國未來至少四年的內(nèi)政外交政策。就中美關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的大局而言，2016年大選也將為美國對華政策帶來不可低估的變數(shù)。

二、大選中的“中國牌”

細數(shù)歷屆的美國大選會發(fā)現(xiàn)，中美關(guān)系一直是兩黨互相攻擊的靶子之一，事實上，自1949年之后，美國大選拿中國說事已經(jīng)不是什么新鮮事，中國已經(jīng)屢次“躺槍”。

從1949年新中國成立后，在美國的麥卡錫主義時期，“誰丟了中國”一直是美國社會辯論中頻頻出現(xiàn)的話題，甚至1952年的大選總統(tǒng)辯論中，擔(dān)任副總統(tǒng)競選伙伴的尼克松直接指出當(dāng)時的杜魯門政府應(yīng)該為此負(fù)責(zé)。1960年的大選辯論中，“怎樣協(xié)防臺灣”是當(dāng)時的一個辯論主題。之后一段時間“中國牌”變成了當(dāng)時更為緊張的“蘇聯(lián)牌”。1980年的大選辯論中，共和黨競選者里根一直攻擊當(dāng)時與中國建交的總統(tǒng)卡特，并表示他支持與臺灣重新建交。1992年，當(dāng)時的民主黨候選人比爾·克林頓，對老布什在中國問題上的軟肋進行了強烈的攻擊。1996年的大選電視辯論中，克林頓再次提到中國的知識產(chǎn)品問題，并以此闡明他如何為美國企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。2000年小布什在總統(tǒng)電視辯論中僅在全球變暖問題中談到了中國。2004年兩黨在核問題的辯論中，均認(rèn)為在協(xié)調(diào)朝鮮問題上應(yīng)該與中國開展合作。2008年和2012年，更多的大選中國話題是圍繞經(jīng)濟問題展開的，在控制開支、就業(yè)機會、貿(mào)易競爭等方面彼此攻擊。

2016年的大選中，希拉里的中國牌是毫無根據(jù)地指責(zé)中國，稱中國竊取美國商業(yè)機密和政府信息。她指責(zé)中國“設(shè)法侵入美國境內(nèi)所有不會移動的東西”并要求保持警惕。她說，中國所做的這一切都是為了獲得優(yōu)勢。而她的“中國牌”言論卻全部湮沒在“郵件門”的聲討中，并未對其競選起到正向的作用。而對手特朗普在整個競選活動中談到多個國家，在中國言論上，有褒有貶，比較折中。總的來說，他認(rèn)為中國是一個強大的競爭對手，所以美國需要強大的領(lǐng)導(dǎo)人來和中國談判和博弈，當(dāng)然這個人就是他自己。

當(dāng)然，大選辯論話題中的論點與當(dāng)選后的總統(tǒng)新政政策，并沒有絕對的因果關(guān)系，當(dāng)選前“說一套”，當(dāng)選后“做一套”也是常有的。無論美國總統(tǒng)候選人在競選中如何承諾要對中國強硬，但是一旦當(dāng)選，“實用主義”外交政策卻占了上風(fēng)。奧巴馬、小布什、克林頓、里根和尼克松都是很好的例子。

以上可以看出，這張“中國牌”已經(jīng)成了美國總統(tǒng)競選人的“必備套路”，一到大選年就會周期性發(fā)作。

三、大選對中美關(guān)系的潛在影響

客觀而言，中美關(guān)系堪稱兩國最為重要的雙邊關(guān)系之一。作為事關(guān)未來四年美國內(nèi)政外交走向的選舉，也勢必對中美關(guān)系產(chǎn)生舉足輕重的潛在影響。這種影響可以根據(jù)選舉政治規(guī)律劃分為選舉周期和選舉結(jié)果兩個層次。

就選舉周期中的影響方面，首當(dāng)其沖的即競選中兩黨參選人對中國議題的負(fù)面炒作。傳統(tǒng)上，經(jīng)濟、就業(yè)等國內(nèi)事務(wù)往往占據(jù)美國競選綱領(lǐng)的核心位置，外交事務(wù)議題相對處于次要地位，只有在國家處于戰(zhàn)爭或面對威脅時才會重點聚焦外事議題?？梢钥隙ǖ厥牵袊h題和中美關(guān)系并不會進入2016年大選的核心議題。而本次選舉中關(guān)于中國議題的炒作卻不同以往，不但更為頻繁而負(fù)面，關(guān)注領(lǐng)域也明顯有別，必然產(chǎn)生深遠影響。

（一）共和黨和民主黨對中國外交政策的側(cè)重點以及不同處

一方面，從過去兩黨政治人物的政策表達上可以判斷，亞太戰(zhàn)略在兩黨政治中已具有一定共識。換言之，即便是共和黨總統(tǒng)上臺，也應(yīng)該不會改變目前亞太戰(zhàn)略的整體方向。但比較而言，共和黨的亞太戰(zhàn)略將更為強調(diào)在區(qū)域安全意義上的“再平衡”，進而將持續(xù)強化軍事力量在亞太地區(qū)的部署，致使該地區(qū)局勢進一步緊張。而在目前中東反恐局勢驟變的背景下，共和黨上臺后極可能會放棄奧巴馬政府在中東的“廉價存在”，具有對中東事務(wù)特別是反恐事務(wù)給予更多投入的強烈主觀意愿，進而在客觀上會牽扯其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略資源投射。另一方面，與民主黨理念截然不同，共和黨陣營無視氣候變化議題甚至持有堅決反對立場?？梢灶A(yù)見，共和黨的上臺將最大限度地打壓中美在氣候變化、減排溫室氣體上的合作空間。面對這一重大變化，中美必須尋求得以踐行“合作共贏”的其他領(lǐng)域。

在2016年大選的兩黨陣營中都明顯存在著對華立場負(fù)面的參選人。作為亞太戰(zhàn)略的始作俑者之一，希拉里在中國事務(wù)上素來強硬，且多次操作“人權(quán)”事務(wù)，其上任后勢必繞開以往新任總統(tǒng)的所謂“學(xué)習(xí)曲線”，立即著手強化亞太戰(zhàn)略，就南海、網(wǎng)絡(luò)等議題對中國施壓。共和黨陣營中，以盧比奧、克魯茲為代表的茶黨及極端宗教保守派對中國持有嚴(yán)重的意識形態(tài)偏見，特朗普也曾多次毫無依據(jù)地公開抨擊中國。這樣看來，任何一黨的新總統(tǒng)在對華政策上強硬的可能性日漸增加。在總統(tǒng)政治周期意義上預(yù)估，中美關(guān)系可能會延續(xù)所謂“低開高走”的傳統(tǒng)走勢，甚至此次開局可能會“走得更低”。

（二）新政府的外交團隊對美國對外政策的負(fù)面介入不可忽視

除了關(guān)注總統(tǒng)本人的外交導(dǎo)向之外，其外交團隊的構(gòu)成與立場也是預(yù)判其對華政策走向的關(guān)鍵指標(biāo)。目前看，希拉里外交團隊基本上延續(xù)了其推進亞太再平衡戰(zhàn)略的原班人馬，在中美關(guān)系的處理上雖然并不積極，但也相對熟悉專業(yè)，甚至與中方保留著一定的溝通渠道。反觀共和黨陣營，多位參選人召回了小布什時期以及羅姆尼2012年參選時的外交顧問團隊。比如，盧比奧雇用了曾出任羅姆尼競選外交政策顧問的“臺灣”裔美國人陳仁宜（Lanhee Chan），可能助長其原本對華的強硬與偏見。

國會關(guān)鍵涉華議員的變動將影響國會的涉華行動。國會中的某些關(guān)鍵涉華議員在選舉中的職位變動將牽動未來一屆國會的涉華立法。比如，作為人民幣匯率議題鼓吹者之一的紐約州國會參議員查克·舒默（Chuck Schumer）將接替哈里·里德（Harry Reid）出任國會參議院民主黨領(lǐng)袖，其是否憑借領(lǐng)袖權(quán)力繼續(xù)推進包括匯率、貿(mào)易、人權(quán)等在內(nèi)的負(fù)面涉華議案、從而平衡共和黨多數(shù)，值得警惕。又如，曾任美中工作小組創(chuàng)始主席之一的伊利諾伊州國會參議員馬克·柯克（Mark Kirk）面臨極大的連任壓力，國會失去這樣一位對華態(tài)度頗為積極理性、致力于推進中美合作的政治人物對中美關(guān)系也并不是好消息。再如，現(xiàn)任美中工作小組聯(lián)席主席的路易斯安那州國會眾議員查爾斯·博斯坦尼（Charles Boustany）正在競選國會參議員，如果其當(dāng)選，也將在更大的政治舞臺上務(wù)實推動中美合作。

當(dāng)前的中美關(guān)系正向著構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的方向穩(wěn)步發(fā)展。雖然中美兩國在“相互尊重”哪些核心利益、是否均等地“合作共贏”等問題上仍需要充分溝通與磨合，但奧巴馬政府整體上從未否認(rèn)構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的努力，兩國在“不沖突、不對抗”意義上也達成了高度共識。2017年美國新政府上臺后，“中美新型大國關(guān)系”無疑將面臨一個是否重新得到美方建設(shè)性積極回應(yīng)的嚴(yán)峻考驗。必須看到的是，如今民主共和兩黨參選人在“中美新型大國關(guān)系”上表態(tài)都頗為模糊，且大多曾公開批評中國，將中國視為美國國家發(fā)展模式和國際領(lǐng)導(dǎo)地位的雙重威脅。如此過激表達即便存在“競選語言”的成分，但中國政府也有必要做好構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”的長期性、復(fù)雜性乃至反復(fù)性的各層次充分準(zhǔn)備。

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