宜興家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素與對策分析

摘 要：國務(wù)院出臺《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高機(jī)械化水平、生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。農(nóng)場主一躍成為前景廣闊的新職業(yè)。家庭農(nóng)場創(chuàng)辦熱潮在宜興蓬勃興起，逐漸成為推動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快市場化、專業(yè)化和規(guī)?；囊恢姡行Т龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但目前發(fā)展中也存在著一些制約因素，這需要注重科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，確保家庭農(nóng)場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；政策；培訓(xùn)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）02-68 -03

家庭農(nóng)場是種新型微觀經(jīng)濟(jì)組織，以家庭成員為主要勞動力，進(jìn)行規(guī)模化、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源。近年來，宜興市把家庭農(nóng)場納入到全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整體框架中，按照重數(shù)量更重質(zhì)量、重速度更重效益的發(fā)展思路，認(rèn)真研究制訂相關(guān)政策文件，積極開展家庭農(nóng)場認(rèn)定登記、示范創(chuàng)建等活動，努力破解家庭農(nóng)場貸款融資難的問題，家庭農(nóng)場發(fā)展取得了初步成效。

一、宜興家庭農(nóng)場發(fā)展特點

（一）起步較早，發(fā)展基礎(chǔ)好

從上世紀(jì)80年代后期起，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，宜興市就逐步開始調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成了一批從事蔬菜、瓜果、花卉苗木、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的規(guī)模大戶，家庭農(nóng)場雛形初現(xiàn)。到2015年底，適度規(guī)模經(jīng)營比例已達(dá)到84%，據(jù)統(tǒng)計，全市專業(yè)大戶有4844個，平均每村19個。家庭農(nóng)場是當(dāng)前重點發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年起，我市因勢利導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，于2014年出臺了《宜興市家庭農(nóng)場認(rèn)定與管理暫行辦法》，加強(qiáng)家庭農(nóng)場認(rèn)定與管理工作，并建立了家庭農(nóng)場名錄庫制度，農(nóng)戶申報熱情高漲，全市有230余家家庭農(nóng)場率先注冊。定期在家庭農(nóng)場等地開展培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用實用新技術(shù)。隨著我市鄉(xiāng)村旅游的興起，家庭農(nóng)場還積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展體驗式采摘游、垂釣游等，涌現(xiàn)出一批各具特色的新型職業(yè)農(nóng)民。近年來，我市家庭農(nóng)場注冊數(shù)每年遞增一百余家，目前已達(dá)437家，其中有市百年家庭農(nóng)場等省級示范家庭農(nóng)場17家，市新芝家庭農(nóng)場等無錫示范家庭農(nóng)場44家，居無錫全市各板塊首位。

（二）特色鮮明，經(jīng)營形態(tài)好

宜興“三山兩水五分田”的地形地貌，加上農(nóng)業(yè)資源稟賦高，為形態(tài)豐富的農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的生產(chǎn)空間。目前，全市家庭農(nóng)場共有糧食種植、園藝種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合等五大類型，宜南山區(qū)以從事茶樹、花卉、苗木、果品為主；太湖瀆區(qū)以從蔬菜、瓜果、百合等為主；平原圩區(qū)以從事糧食、果蔬、畜禽和特種水產(chǎn)為主。產(chǎn)品門類眾多，地方特色濃郁，遍布范圍較廣。隨著家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，這些家庭農(nóng)場大都效益顯著，在周邊種植養(yǎng)殖戶中起到一定的示范帶頭作用。因為成功經(jīng)驗的示范帶動，一批由傳統(tǒng)“老農(nóng)”經(jīng)營的家庭農(nóng)場也逐步脫穎而出。我市家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍涉及種植、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)技術(shù)、觀光服務(wù)等。隨著家庭農(nóng)場的逐漸發(fā)展壯大，我市農(nóng)業(yè)以普通農(nóng)民為經(jīng)營主體的單一格局正在改變中，并催生了“合作社+農(nóng)場”“公司+農(nóng)場”等經(jīng)營模式，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。尤其是通過對家庭農(nóng)場認(rèn)定科學(xué)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)申報農(nóng)戶實施科學(xué)種養(yǎng)，涌現(xiàn)出一批經(jīng)營效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場，全市家庭農(nóng)場年銷售總額達(dá)3億元。

（三）規(guī)模適度，綜合效益好

考慮到宜興土地利用現(xiàn)狀和務(wù)農(nóng)勞力結(jié)構(gòu)，家庭經(jīng)營規(guī)模的度在50-300畝之間，從目前開展認(rèn)定的情況來看，從事糧食種植、園藝種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合的，戶均規(guī)模分別達(dá)到103畝、100畝、80畝和149畝，與全省107畝戶均規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相吻合。通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，既能夠提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，又能夠使農(nóng)場經(jīng)營者收入與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

（四）經(jīng)驗豐富，綜合素質(zhì)好

全市97%的農(nóng)場主達(dá)到初中以上文化程度，且絕大多數(shù)農(nóng)場主接受過市級以上農(nóng)技培訓(xùn)，加之長期從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論是專業(yè)知識，還是實踐技能，都達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民懂經(jīng)營、會管理的標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，絕大多數(shù)都注冊了商標(biāo)，比分散經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品在市場中更具競爭優(yōu)勢。

二、宜興家庭農(nóng)場面臨的風(fēng)險

家庭農(nóng)場漸行漸熱，認(rèn)定農(nóng)場越來越多，但是各種因素導(dǎo)致的風(fēng)險也促使農(nóng)場主和管理部門進(jìn)行反思。結(jié)合風(fēng)險管理，提升農(nóng)場主的風(fēng)險意識和對風(fēng)險的識別、衡量和控制能力，弱化風(fēng)險影響，對保證農(nóng)場主收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村穩(wěn)定具有現(xiàn)實意義。

（一）勞動力風(fēng)險

家庭農(nóng)場以家庭勞動力為主，沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動力數(shù)量，在農(nóng)忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。一是高水平勞動經(jīng)營主體的短缺。農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)占比很小，新型農(nóng)民和適用人才短缺，農(nóng)場經(jīng)營者學(xué)歷普遍不高，家庭農(nóng)場對年輕人吸引力尚淺等情況嚴(yán)重制約著家庭農(nóng)場經(jīng)營者的決策能力、市場拓展能力、預(yù)判風(fēng)險能力，使得農(nóng)場發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前，全市發(fā)展家庭農(nóng)場的人員中，有很大部分是年輕人，他們雖然有文化，但專業(yè)技術(shù)有限，經(jīng)驗更是缺少，急需培訓(xùn)提高。另外一部分年齡較大的經(jīng)營者也面臨著知識老化，跟不上信息化、市場化時代發(fā)展要求的情況。二是雇傭大量勞動力帶來的管理問題。家庭農(nóng)場一旦突破適度規(guī)模經(jīng)營，體量過大，勢必需要雇傭大量的勞動力，由此帶來的勞動監(jiān)督問題、效率管理問題都將弱化家庭農(nóng)場經(jīng)營方式的優(yōu)勢。

（二）生產(chǎn)資源風(fēng)險

一是融資風(fēng)險。家庭農(nóng)場需要大量資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地租金、人工費、農(nóng)機(jī)購買等費用大幅上漲，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益慢，周期長，使得現(xiàn)有家庭農(nóng)場都不同程度地存在生產(chǎn)資金缺乏的問題。家庭農(nóng)場又沒有足夠抵押的資產(chǎn)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)借款難度增加，雖然近幾年針對農(nóng)村的小額借款和針對家庭農(nóng)場的貸款有所松動，但是依舊杯水車薪。同時，農(nóng)村借貸存在逾期壞賬等風(fēng)險，使很多金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村借貸市場處于觀望狀態(tài)。二是土地風(fēng)險。農(nóng)民惜土意識強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)租期普遍不長，缺乏穩(wěn)定性，家庭農(nóng)場難以獲得穩(wěn)定的集中連片土地，影響了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。其次，農(nóng)民缺乏相關(guān)的法律政策知識，過往土地流轉(zhuǎn)過程中甚至沒有簽署正式的合同或者協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛，對家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

三、推進(jìn)宜興市家庭農(nóng)場發(fā)展的基本思路和對策

（一）大力強(qiáng)化家庭農(nóng)場規(guī)范管理

家庭農(nóng)場發(fā)展既要重視速度，更要重視質(zhì)量，支持家庭農(nóng)場加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，重視安全生產(chǎn)，根據(jù)各地實際情況，鼓勵家庭農(nóng)場認(rèn)證，進(jìn)行工商登記注冊，成為法人經(jīng)營主體，為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有力的法律保障。同時以便民、高效為原則，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，在培育家庭農(nóng)場的過程中，注重對農(nóng)場的跟蹤指導(dǎo)，積極為家庭農(nóng)場答疑解惑。始終堅持規(guī)范管理、動態(tài)管理的原則，對已認(rèn)定的家庭農(nóng)場的經(jīng)營行為、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行后續(xù)跟蹤，確保家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。積極把握好家庭農(nóng)場發(fā)展導(dǎo)向，大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，借助示范創(chuàng)建，積極推動家庭農(nóng)場的品牌建設(shè)，努力形成產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的家庭農(nóng)場。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場

土地是家庭農(nóng)場發(fā)展的載體，當(dāng)前，隨著城市化的土地升值，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中惜地心理強(qiáng)烈，家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著“缺地”制約，破除目前的土地制約，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，依托市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，注重開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)等服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備、價格合理，逐步建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民通過合法途徑實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，優(yōu)先滿足家庭農(nóng)場所需土地，讓經(jīng)營者能保持長期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)規(guī)模，積極投入生產(chǎn)。一要繼續(xù)深化擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)工作，進(jìn)一步明確農(nóng)戶的土地承包權(quán)，給農(nóng)民吃個“定心丸”；二要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運(yùn)作方式市場化”的總體要求，進(jìn)步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實為家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地做好服務(wù)工作和規(guī)范工作；三要加大對土地流轉(zhuǎn)的財政支持，鼓勵農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，切實調(diào)動基層推動土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）大力培育家庭農(nóng)場經(jīng)營人才

“授人以魚，不如授人以漁”，加大教育培訓(xùn)支持力度，切實提高農(nóng)場主素質(zhì)和經(jīng)營能力。立足家庭農(nóng)場發(fā)展實際，依托現(xiàn)有各類培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，緊緊圍繞農(nóng)場經(jīng)營者自身需求，面向家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者和技術(shù)管理人員開展多層次、多類別的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不斷充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，為推進(jìn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。

深入組織開展農(nóng)場主培訓(xùn)工作，圍繞家庭農(nóng)場扶持政策、農(nóng)業(yè)項目申報指南、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本知識、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等課目，通過專題培訓(xùn)等方式方法，努力提升家庭農(nóng)場主在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、法律意識、市場觀念等多個方面的能力素質(zhì)。因地制宜地組織有針對性的家庭農(nóng)場培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，充分利用大專院校等資源，組織多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬發(fā)展?jié)撃?，吸引專業(yè)知識強(qiáng)、富有創(chuàng)新精神的新型職業(yè)農(nóng)民成為家庭農(nóng)場主，提高全市家庭農(nóng)場的發(fā)展水平。

（四）大力健全家庭農(nóng)場金融扶持政策

想投資、錢不夠，是家庭農(nóng)場發(fā)展普遍面臨的問題，當(dāng)前家庭農(nóng)場經(jīng)營的主體多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于農(nóng)房不能抵押，加之積累少，很多農(nóng)場在發(fā)展上都有資金司題。通過相關(guān)政策扶持，適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)家庭農(nóng)場健康和可持續(xù)發(fā)展。一是加大政策扶持力度。健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，積極與稅務(wù)部門對接，探索給予家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品減免稅收，申報農(nóng)業(yè)項目時，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場申報適宜項目，對于家庭農(nóng)場給予合理稅收減免等優(yōu)惠政策，政府補(bǔ)貼資金適當(dāng)向家庭農(nóng)場傾斜，對農(nóng)機(jī)購置給予合理補(bǔ)貼。二是完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險在家庭農(nóng)場的覆蓋面，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，增加農(nóng)業(yè)保險試點。三是拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，通過各種技術(shù)手段，包括農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)+3S等拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加抵御市場風(fēng)險的能力。

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作者簡介：

姚曉勇，宜興市委黨校。