產(chǎn)業(yè)集群背景下蘇州工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展

摘 要：中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群星羅密布，但大部分集群質(zhì)量卻乏善可陳，蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群獨(dú)具一幟除了依靠其自身優(yōu)勢(shì)外，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、高質(zhì)量FDI的持續(xù)引進(jìn)、多元協(xié)作化的集群治理模式等。通過(guò)調(diào)整R&D的投入結(jié)構(gòu)，讓更多中小企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)園區(qū)發(fā)展將具有重要意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；蘇州工業(yè)園區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2017）02-51 -03

一、蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

作為我國(guó)園區(qū)發(fā)展模式的杰出代表，蘇州工業(yè)園區(qū)始建于1994年，由中國(guó)和新加坡共同參與建設(shè)。工業(yè)園區(qū)覆蓋近三百平方公里，2015年，全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2070億元。全區(qū)超過(guò)600家外資企業(yè)，投資來(lái)源于數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋16個(gè)行業(yè)企業(yè)，包括：電子、醫(yī)療、信息化、新能源等。

相比于我國(guó)部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，蘇州工業(yè)園區(qū)的集群質(zhì)量有明顯優(yōu)勢(shì)。這是由三方面的原因形成：第一，地理優(yōu)勢(shì)。蘇州地區(qū)地處我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)牢靠，這里的氣候適宜，水源豐富，靠近中國(guó)最大的港口上海港，物流資源豐富；離滬僅百公里，是上海直接的經(jīng)濟(jì)輻射帶。第二，人才供給充沛。到“十二五”末，蘇州中等職業(yè)教育合格學(xué)歷已達(dá)到97.42%，居民文化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，且江蘇、上海地區(qū)高校密集，每年都向這里輸送大量的優(yōu)秀畢業(yè)生，為園區(qū)內(nèi)人才發(fā)展提供新鮮血液。第三，積極的政策刺激。蘇州園區(qū)從建立規(guī)劃以來(lái)一直得到政府部門的充分支持，從積極落實(shí)與新加坡政府關(guān)于園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作，到地區(qū)規(guī)劃設(shè)置，再到為園區(qū)單獨(dú)設(shè)立的眾多職能部門，為外資企業(yè)在園區(qū)的發(fā)展提供了許多便利。

正是由于這些優(yōu)越的條件，園區(qū)才牢牢吸引著大批量的高質(zhì)量外資投入?，F(xiàn)已有近1/3世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)累計(jì)吸引外資項(xiàng)目超5550個(gè)，實(shí)際利用外資超283億美元，全區(qū)投資上億美元項(xiàng)目149個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目7個(gè)，在電子信息、機(jī)械制造等方面形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到67%?？梢?jiàn)，雖是以生產(chǎn)制造業(yè)為主體，園區(qū)內(nèi)的集群產(chǎn)業(yè)相比基礎(chǔ)制造業(yè)，價(jià)值含量更高。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成功之道

目前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群星羅密布，但大部分的但集群質(zhì)量卻乏善可陳，蘇州產(chǎn)業(yè)集群的成功除了依靠其自身優(yōu)勢(shì)，還離不開(kāi)以下三點(diǎn)要素。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)能夠推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前環(huán)境下，區(qū)域發(fā)展應(yīng)主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升高端制造能力。

過(guò)去十年，蘇州工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)。2005年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值581億，其中服務(wù)業(yè)占GDP比重為24.5%；自2005～2009年，短短四年，工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)翻了一翻，與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)占比達(dá)32.5%；去年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2070億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)十多年的快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占比也以年均2%的水平遞增，達(dá)到42.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，金融、電商、服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展日趨成熟，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大。

與此同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，2000年，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)值約575億元，占規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值比為22.6%；2005年，這一占比躍增力近10%，達(dá)到了31.1%。從2006年開(kāi)始，蘇州工業(yè)園開(kāi)始了以內(nèi)涵增長(zhǎng)為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合商務(wù)新城建設(shè)。全年高新技術(shù)產(chǎn)值2461億元，占比規(guī)模上工業(yè)總值一舉上升到59.4%。在整個(gè)十三五規(guī)劃中，園區(qū)保持高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)投入比，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，至2016年初，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了68.4%，占比區(qū)內(nèi)超三分之二的工業(yè)產(chǎn)值。其中，電子信息制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增速明顯，利潤(rùn)總額分別為40.2%、37.2%、80.5%；新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，以生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算為代表的新型產(chǎn)業(yè)增速也達(dá)到了30%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)直接帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展提供了保證。

（二）高質(zhì)量FDI的持續(xù)引進(jìn)

隨著改革開(kāi)放力度的加大，我國(guó)外商直接投資（FDI）一直處于世界領(lǐng)先水平。FDI的持續(xù)流入，增加了我國(guó)的資本積累，帶動(dòng)了我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并迅速地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平的提升。

自蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)園以來(lái)，一直主打創(chuàng)造最佳親商環(huán)境、大力引進(jìn)外資為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近二十年來(lái)，園區(qū)累計(jì)外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)際利用外資82.2億美元，占江蘇省的50%以上，園區(qū)的外資資本規(guī)模雄厚。另一方面，全區(qū)引入外資結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，近年1～5月份園區(qū)共引進(jìn)外資項(xiàng)目156個(gè)，新增外資注冊(cè)金額1.36億美元，涵蓋醫(yī)療醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新能源、金融等領(lǐng)域，投資范圍廣泛。

目前蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)大多以垂直型FDI為主，即跨國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)制造與研發(fā)銷售在地理上進(jìn)行剝離，前者轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)制造的產(chǎn)品供給國(guó)外及制造國(guó)本地。隨著園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)置了研發(fā)和銷售基地。例如，德國(guó)西門子集團(tuán)在園區(qū)內(nèi)分設(shè)三了家子公司，涵蓋了信息系統(tǒng)、聽(tīng)力技術(shù)、物流與裝配設(shè)備；而韓國(guó)三星在園區(qū)內(nèi)更是設(shè)立了五家子公司，涵蓋了電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)制造與整體銷售。由此可見(jiàn)，許多跨國(guó)企業(yè)在蘇州的產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅停留在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)明顯延伸到了價(jià)值鏈的上游，將企業(yè)信息處理和研發(fā)等具有高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)拓展。這象征著園區(qū)內(nèi)FDI整體水平較之前有了較大提高。

高質(zhì)量的FDI能夠促進(jìn)提高區(qū)域內(nèi)行業(yè)水平，推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群的形成。

（三）多元協(xié)作化的集群治理模式

產(chǎn)業(yè)集群是介于科層和市場(chǎng)之間的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，且具有科層企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所不具備的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也具有其自身難以克服的劣勢(shì)，如治理機(jī)制的主體缺失、制度缺位和管理低效等。因此，缺乏合理的集群治理機(jī)制，集群的資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力將會(huì)不斷減弱。

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群治理模式大致可分為三種模式，即：自組織型、中心領(lǐng)導(dǎo)型和多元協(xié)作型。自組織型治理模式中，集群中很少存在層級(jí)治理的元素，地方政府、公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等特殊主體。由于自組織型的集群治理缺乏規(guī)范化的管理機(jī)制，難以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)浙江地區(qū)的中小型產(chǎn)業(yè)集群治理即為典型的自組織治理模式。中心領(lǐng)導(dǎo)型的治理模式即以少數(shù)或幾個(gè)大型龍頭企業(yè)為中心領(lǐng)導(dǎo)，其他中小企業(yè)進(jìn)行配套性生產(chǎn)和創(chuàng)興的集群管理模式，這類集群中存在專業(yè)化程度較高的金融、技術(shù)和商業(yè)服務(wù)資源，但一般為龍頭企業(yè)所主導(dǎo)或控制。

而目前，園區(qū)內(nèi)的集群治理模式則偏向于第三種模式，即多元協(xié)作型集群治理模式。較前兩種集群治理模式，多元協(xié)作型治理模式下的產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)是具有較大彈性，集群內(nèi)部、包含的主體涉及到各種規(guī)模的企業(yè)、地方政府代理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)及其它知識(shí)型機(jī)構(gòu)、公共-私人聯(lián)合管理實(shí)體等等。園區(qū)內(nèi)，地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地區(qū)集群企業(yè)、各類知識(shí)型機(jī)構(gòu)以及群外主體的深度交流與戰(zhàn)略協(xié)作起到了正面積極對(duì)引導(dǎo)作用。園區(qū)多元化的治理方式刺激了企業(yè)之間的交流與合作，同時(shí)有利于當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

為更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)進(jìn)行了更好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域劃分。目前，形成了六大發(fā)展區(qū)域，其中以三期高新產(chǎn)業(yè)和獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)為創(chuàng)新技術(shù)高地，以中新生態(tài)科技城為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，而金雞湖中央商務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、陽(yáng)澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)則以服務(wù)業(yè)增產(chǎn)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)增值。合理的區(qū)域治理與劃分，能夠刺激經(jīng)濟(jì)和文化的多元化的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也相當(dāng)重視。近日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)，蘇州更是位列其中。

此外，蘇州園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的互相交流、溝通，對(duì)整個(gè)行業(yè)對(duì)規(guī)范治理起到了積極作用。其中，外資企業(yè)協(xié)會(huì)吸納了近600家企業(yè)，為外資企業(yè)之間建立有效的溝通網(wǎng)絡(luò)，不斷地促進(jìn)企業(yè)之間的信息互通和合作。

在一定程度上，集群的治理模式?jīng)Q定了集群的發(fā)展方向。而只有當(dāng)?shù)胤秸c行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等形成良好的集群治理機(jī)制時(shí)，才能對(duì)集群發(fā)展起到正面刺激作用，促進(jìn)集群的發(fā)展與壯大。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展之策

蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，雖已獲得較大成功。但當(dāng)前，面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期L型發(fā)展驅(qū)使，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。如果要保持園區(qū)集群的高質(zhì)量發(fā)展，以下兩點(diǎn)我認(rèn)為對(duì)園區(qū)對(duì)發(fā)展有重要意義。

（一）調(diào)整R&D的投入結(jié)構(gòu)

園區(qū)內(nèi)的GDP增長(zhǎng)速度一直保持平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型速度加快，R&D投入占總GDP占比保持在在3%～4%之間，超過(guò)江蘇省R&D占比1個(gè)百分點(diǎn)左右，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)。事實(shí)證明，R&D投入比高可以提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)。

但很多人一味關(guān)注R&D的投入水平，卻往往忽略投入結(jié)構(gòu)但重要性。目前，R&D可大致為三個(gè)方向，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。從近年世界一些主要國(guó)家的科技研發(fā)（R&D）投入結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)比較合理，即對(duì)生產(chǎn)力推動(dòng)較深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)研究占比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞士、法國(guó)、意大利和捷克基礎(chǔ)研究占科技研發(fā)（R&D）投入之比已分別占到26.8%（2008年）、26.3%（2010年）、25.7%（2010年）和25.5%（2011年），而我國(guó)目前仍舊不超過(guò)10%。

應(yīng)用研究在發(fā)達(dá)國(guó)家占有較大的比重。一些高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)如芯片制造、高性能發(fā)動(dòng)機(jī)制造等技術(shù)研究都為一些發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握和控制，近年發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用研究一般都在17%至50%之間；中國(guó)2013年為10.7%，廣東省為7.1%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家，具有較大差距。

我國(guó)的R&D投入主要以試驗(yàn)發(fā)展為主，占比70%以上，而基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的占比較小，這樣的結(jié)構(gòu)很不合理?；A(chǔ)研究的匱乏，將導(dǎo)致部分企業(yè)以模仿作為R&D的首選，而忽略了創(chuàng)新的重要意義。在我國(guó)，基礎(chǔ)研究主要由政府來(lái)主導(dǎo)，有關(guān)科研院所和研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)外，而大部分應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展都主要以企業(yè)為主體進(jìn)行拓展。

應(yīng)用研究領(lǐng)域的推廣對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活力的激發(fā)有著深遠(yuǎn)意義，園區(qū)下一步可以引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源、新材料應(yīng)用等等；推動(dòng)企業(yè)與高校之間的合作互動(dòng)，激發(fā)區(qū)域研究創(chuàng)新活力，既能為企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)科技研發(fā)深入。

（二）更多中小企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在外資投入運(yùn)作期間，很多跨國(guó)企業(yè)為了降低成本，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)或發(fā)展當(dāng)?shù)毓?yīng)系統(tǒng)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)為之進(jìn)行配套生產(chǎn)，從而形成圍繞著核心外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。這種產(chǎn)業(yè)集群形式能帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長(zhǎng)，增加地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和外資穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的拉動(dòng)。

園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)眾多，在價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上遠(yuǎn)落后于外資企業(yè)，但這些企業(yè)也擁有勞動(dòng)成本低、機(jī)制運(yùn)作靈活、模仿水平較高等優(yōu)勢(shì)。如果跨國(guó)資本的運(yùn)作能夠給這些企業(yè)帶來(lái)豐厚的資本溢出效益，且這些企業(yè)能夠從競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，即可成功鎖定在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，成為合格的供應(yīng)商或分銷商。

波特認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展非常重要。在良好的行業(yè)氛圍下，企業(yè)間的充分競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，更能提高整個(gè)行業(yè)水平的提高。中小企業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的篩選后，將會(huì)形成更強(qiáng)健的生產(chǎn)制造能力。

產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展雖然是以核心企業(yè)為主導(dǎo)，但也離不開(kāi)眾多中小企業(yè)的加入，如果國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠在與跨國(guó)企業(yè)的溝通合作中，找準(zhǔn)自身的發(fā)展方向，那么對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要意義。

綜上所述，蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群作為中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展以來(lái)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群代表，具有很大的學(xué)習(xí)和借鑒意義，如果能從產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并不斷擴(kuò)大集群影響力，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的集群發(fā)展將有重要意義。

作者簡(jiǎn)介：

談丹，女，東南大學(xué)MBA在讀研究生，現(xiàn)供職于南京揚(yáng)子伊士曼化工有限公司。