淺談國有資產(chǎn)營運情況分析

摘 要：國有資產(chǎn)營運情況分析報告綜合反應了一個地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域經(jīng)濟功能、企業(yè)運營效率等情況，及時報送給當?shù)攸h委、政府及有關部門，為國資國企改革提供依據(jù)。由此可見，研究國有資產(chǎn)營運情況分析過程中存在的問題并提出相應的發(fā)展策略，有著重要的現(xiàn)實意義，文章就針對該問題展開討論。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；營運情況；分析

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）02-03 -02

一、國有資產(chǎn)營運情況分析的主要內(nèi)容

每年，各級國資委根據(jù)國務院國資委《關于做好地方企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計及報表編制工作的通知》要求認真撰寫本地區(qū)的國有資產(chǎn)營運情況分析報告，具體內(nèi)容包括但不限于：通過開展財務分析、行業(yè)對標、風險預警、趨勢預測等，對本地區(qū)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況、經(jīng)營績效、國有資產(chǎn)保值增值等情況進行深入分析和數(shù)據(jù)挖掘，總結年度經(jīng)濟運行特點，評估經(jīng)營風險，剖析困難與問題，提出改進措施和政策建議，為領導決策提供支持和參考。

二、國有資產(chǎn)營運情況分析的現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息不夠完整、真實

國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息蘊藏著豐富的數(shù)據(jù)、信息和資源，是國有資產(chǎn)營運情況分析的基礎。但國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作內(nèi)容涵蓋了一個地區(qū)所轄國有企業(yè)全年的各類業(yè)務，涉及部門多、時間跨度長、工作量非常大，各級國資委受人力、時間的限制無法全面、全級次收集匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息，導致統(tǒng)計信息不夠完整；其次，由于編制人員業(yè)務水平參差不齊，缺乏與有關部門積極溝通，“重財務，輕非財務”指標，以及報送的數(shù)據(jù)多數(shù)是未經(jīng)審計的數(shù)據(jù)，導致統(tǒng)計信息不夠真實。

（二）國有資產(chǎn)營運情況分析過程中分析方法存在問題

國有資產(chǎn)營運情況分析人員往往僅依賴國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息進行分析，唯數(shù)據(jù)分析而分析，無法充分挖掘信息價值。國有資產(chǎn)營運情況分析被誤認為僅僅是國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表分析，利用比率分析法、比較分析法、趨勢分析法及因素分析法等，對本地區(qū)資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤和所有者權益等主要指標進行籠統(tǒng)的分析：一是定位不清，作用不明。很多地方國有資產(chǎn)營運情況報告僅僅是為了完成國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作任務，片面追求財務分析，不能聯(lián)系目前面臨的不利局面，揭示風險，提出針對性的建議；二是重財務指標，輕非財務指標。分析的過程是從大結果到小結果，只出數(shù)字結果，而不清楚數(shù)字內(nèi)涵，始終找不到產(chǎn)生結果的驅動因素，更沒有涉及解決問題的行動方案；三是不解剖整體，個體分析不足。分析的過程僅是針對匯總數(shù)據(jù)的分析，籠統(tǒng)的區(qū)分不同規(guī)模、不同行業(yè)，與過去同期縱向比較，找不到外部對標，難以挖掘出重要行業(yè)、重點企業(yè)的經(jīng)營風險和管理缺陷，與國內(nèi)外同行業(yè)、先進企業(yè)存在的差距，無法做到國有資產(chǎn)優(yōu)化配置。

三、國有資產(chǎn)營運情況分析的發(fā)展對策

（一）加強組織和培訓，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息完整真實

各級國資委要加強對本級履行出資人職責企業(yè)（以下簡稱“監(jiān)管企業(yè)”）國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的組織領導，嚴格落實各項工作要求；要加強與非監(jiān)管企業(yè)的溝通協(xié)調，爭取理解和支持，暢通非監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)收集渠道；要加強對下級國資監(jiān)管機構的指導和幫助，共同鞏固和完善統(tǒng)計工作體系，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍全面完整、信息質量可靠、數(shù)據(jù)及時上報。各級國資委要對企業(yè)戶數(shù)、股權結構、單位性質、經(jīng)營狀況等進行清理核實，全面掌握統(tǒng)計范圍增減變化，及時與相關部門溝通了解非監(jiān)管企業(yè)報送數(shù)據(jù)戶數(shù)變動情況，做到不重不漏，防止出現(xiàn)統(tǒng)計死角。其次，各級國資委要加強對填報人員培訓講解整套國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表，特別是非財務指標的填報規(guī)則、表間相關數(shù)據(jù)之間的勾稽關系，明確質量標準，夯實國有資產(chǎn)統(tǒng)計信息質量。

（二）在結合多種財務報表分析方法的基礎上進行擴展

在進行國有資產(chǎn)營運情況分析的過程中，基于財務報表分析方法，從不同角度、遵循全面與重點結合分析的原則對國有資產(chǎn)營運情況進行分析與判斷。一是定性與定量分析結合。現(xiàn)階段國有資產(chǎn)營運情況分析比較側重于定量分析，而忽略了定性分析的重要性，這樣很難保證分析結果的全面性。因此要采用定量計算與定性判斷相結合的方法，先基于國資國企、供給側改革等宏觀角度對本地區(qū)國有企業(yè)整體的經(jīng)濟運行情況進行定性分析，然后對統(tǒng)計信息中相關數(shù)據(jù)做出定量分析，再與外部環(huán)境相結合，最終對本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域經(jīng)濟功能、企業(yè)運營效率等作出定性判斷。二是靜態(tài)與動態(tài)分析結合。參照相關行業(yè)標準，比如國務院國資委公布的《企業(yè)績效評價標準值》，以及財務快報數(shù)據(jù)，賦予特定的權數(shù)，再參照概率論原理把這些數(shù)據(jù)進行集合與匯總，這樣靜態(tài)數(shù)據(jù)可以將會計年度各個特定時期的經(jīng)濟運行情況動態(tài)地反映出來。該方法包含了年內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，一方面可以有效減少人為操縱帶來的不確定性，一方面權數(shù)的確定顯示不同因素的重要性，保證分析指標的全面性。三是綜合與個別分析結合。在綜合分析本地區(qū)國有經(jīng)濟的結構布局及運行特點、運營效率的基礎上，要重點關注一些與宏觀經(jīng)濟有關的指標。比如中央、國務院目前重點推進供給側結構性改革、做好“三去一降一補”任務，狠抓國有企業(yè)瘦身健體、提質增效工作，國有資產(chǎn)營運情況分析要重點關注增收節(jié)支、兩金壓降的指標；通過對虧損企業(yè)的全面摸排，與企業(yè)多輪溝通核實的基礎上，確定“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的范圍，探索推進“僵尸企業(yè)”清理、特困企業(yè)治理等工作。

（三）加大對國有資產(chǎn)營運情況分析隊伍的建設

國有資產(chǎn)營運情況分析報告是份綜合性的報告，需要反應本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域經(jīng)濟功能、企業(yè)運營效率等情況，對撰寫人員的專業(yè)素質要求比較高，一方面需要形成發(fā)展改革、產(chǎn)權管理、財務監(jiān)管、考核分配、收益管理等多部門共同參與、協(xié)同配合的工作機制；一方面需要培養(yǎng)復合型人才，借助大數(shù)據(jù)分析，充分挖掘財務數(shù)據(jù)與各類業(yè)務數(shù)據(jù)的價值，讓數(shù)據(jù)“立起來、活起來、動起來”，撰寫一份高質量的分析報告。

四、結語

國有資產(chǎn)營運情況分析質量的提高，有利于深入分析本地區(qū)國有經(jīng)濟的結構布局及運行特點、運營效率等情況，有利于提出有針對性的改進措施和政策建議，服務于國資國企改革，服務于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

周磊，女，碩士，中級會計師，南京大學會計學專業(yè)，現(xiàn)就職于江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。