堅持以黨建為引領(lǐng)助力脫貧攻堅

李永龍

[摘 要] 打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持以黨建為引領(lǐng)，選優(yōu)配強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，建強貧困地區(qū)基層黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和發(fā)揮用好駐村第一書記帶動作用，為脫貧攻堅提供堅強的組織保障。

[關(guān) 鍵 詞] 脫貧攻堅；基層黨組織；駐村第一書記

[中圖分類號] D035.5 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0180-02

在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，國家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。”我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，堅持以抓黨建促脫貧攻堅，不斷推動脫貧攻堅取得新成效。

一、選優(yōu)配強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)干部投身脫貧攻堅戰(zhàn)斗的主動性

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部的素質(zhì)能力和主動性、積極性的充分發(fā)揮。（1）注重優(yōu)化縣級黨政班子功能結(jié)構(gòu)，強化脫貧攻堅關(guān)鍵力量。堅持剛性落實中央、山西省委關(guān)于保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政策要求與優(yōu)化縣級班子功能結(jié)構(gòu)相結(jié)合，選優(yōu)配強貧困縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。（2）堅持統(tǒng)籌選派和擇優(yōu)選拔相結(jié)合，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化脫貧攻堅骨干力量。要從市、縣機關(guān)統(tǒng)籌選派優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職（任職）；從優(yōu)秀村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、大學(xué)生村官、駐村第一書記中選拔優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實壯大脫貧攻堅骨干隊伍。（3）要強化考核問責(zé)體系，突出實績導(dǎo)向。抓好脫貧攻堅干部考察識別工作，就是抓住了脫貧攻堅整體工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持重品行、重實干、重公認的用人導(dǎo)向與在脫貧攻堅主戰(zhàn)場考察、識別干部的工作要求相結(jié)合，重用真扶貧、扶真貧的干部，激發(fā)更多投身于脫貧攻堅干部的主動性和有效性，在脫貧攻堅一線作出群眾滿意的實績。

二、建強貧困地區(qū)基層黨組織，筑牢堡壘強筋骨

（一）建強村級黨組織班子

開展精準扶貧攻堅，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要配強支部班子，更要選優(yōu)支部書記，變“軟弱渙散”為“動力車頭”，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）強化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.不斷加強村黨組織建設(shè)工作規(guī)范

村級黨組織要以深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育為契機，完善“三會一課”、民主生活會、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度，組織黨員在學(xué)用系列重要講話精神、發(fā)揮黨員作用、化解矛盾糾紛、推動村級發(fā)展等方面見行動，有效激發(fā)黨員隊伍活力。要以“四議兩公開”民主議事制度為抓手，在決策階段最大限度傾聽民意，在項目實施過程中接受群眾監(jiān)督，事務(wù)辦理結(jié)果向群眾公開，強化村級民主管理，融洽黨群、干群關(guān)系。

2.推動形成以村黨組織為核心的精準扶貧組織體系

從項目、資金、技術(shù)、信息等方面，支持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集中力量解決村級組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅、民生保障等方面的突出問題。

三、發(fā)揮黨員先鋒作用，為脫貧一線作表率

最大限度地發(fā)揮把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化貫穿于脫貧攻堅的始終，找準“學(xué)”與“做”的結(jié)合點，充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項工作中的先鋒模范作用，精準發(fā)力，以學(xué)促做，知行合一。

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)

面對繁雜多樣、頻頻出臺的新政新規(guī)，有的黨員干部不能及時知曉政策，有的知曉了政策卻沒有時間和精力去學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，出現(xiàn)政策領(lǐng)會偏差、執(zhí)行政策走樣等現(xiàn)象，致使群眾意見大，干群關(guān)系日漸惡化，基層組織的凝聚力大打折扣，成了農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。要結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，在農(nóng)村黨員干部中開展以“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務(wù)本領(lǐng)”為內(nèi)容的“素質(zhì)提升”工程。要加強黨員政策學(xué)習(xí)，準確領(lǐng)會、理解精準脫貧相關(guān)政策，并能把扶貧政策傳達宣傳到每個貧困戶，幫助貧困戶掌握政策，打消顧慮。同時黨員還要把好的扶貧經(jīng)驗和先進做法向貧困群眾講好、講透，充分發(fā)動貧困戶主動參與到脫貧攻堅全過程。要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實用技術(shù)、農(nóng)村電商等方面的培訓(xùn)，幫助黨員干部開闊視野、解放思想、拓展思路、提高能力。

（二）強化示范引領(lǐng)，帶領(lǐng)脫貧致富

在脫貧攻堅各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中，通過思想引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、資金幫扶等形式，在產(chǎn)業(yè)帶富、移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、結(jié)對幫扶、關(guān)愛守望、崗位服務(wù)等方面為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。支持和鼓勵黨員推廣新品種、運用新技術(shù)，在脫貧項目實施中先行先試，引辦和創(chuàng)辦示范項目、示范基地，然后將成熟的經(jīng)驗方法分享給貧困戶，助其干事、創(chuàng)業(yè)，增強脫貧的內(nèi)生動力。開展黨員結(jié)對幫扶，根據(jù)每名黨員自身情況，實行“一幫一”“一幫多”幫扶貧困戶模式，黨員對貧困戶進行生產(chǎn)指導(dǎo)，技術(shù)幫扶，結(jié)成技術(shù)對子；黨員經(jīng)常與貧困戶交流談心，了解他們的思想動態(tài)，安慰勸導(dǎo)，結(jié)成交心對子。做到扶貧工作推進到哪里，基層黨建就延伸到哪里；脫貧攻堅瞄準哪里，基層黨建就跟進到哪里。實施外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，培育返鄉(xiāng)黨員創(chuàng)業(yè)示范戶。大力表彰致富帶富的先進典型，用身邊的典型教育引導(dǎo)貧困戶增強脫貧信心。

四、選準、用好第一書記，“下得去”“待得住”更要“干得好”

選派優(yōu)秀機關(guān)干部到農(nóng)村任村第一書記，是促進黨建與脫貧攻堅深度融合，建強農(nóng)村基層組織，筑牢決勝全面小康的重要抓手。國家領(lǐng)導(dǎo)人要求“各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心、用情、用力做好幫扶工作?！苯鼉赡陙恚沂∫严群笪啥嗯f余名優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，核心任務(wù)就是抓黨建、促扶貧、謀發(fā)展。

（一）選準用好第一書記，營造第一書記“下得去”的氛圍

除積極落實中央、國務(wù)院《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》外，各地還應(yīng)根據(jù)實際情況細化政策，創(chuàng)造支持和鼓勵優(yōu)秀干部到村工作的政策條件。同時，廣泛宣傳選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的重要意義和特殊作用，打消基層顧慮，營造貧困村歡迎優(yōu)秀干部到村工作的氛圍。

（二）創(chuàng)建第一書記“待得住”的環(huán)境

各級政府門戶網(wǎng)站、黨建網(wǎng)等媒體要及時報道第一書記工作中涌現(xiàn)出的先進典型，讓大家追趕有目標(biāo)、反思有鏡鑒。健全駐村服務(wù)機制，派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人要經(jīng)常進村走訪慰問、調(diào)研指導(dǎo)、解決問題、關(guān)心生活，解決后顧之憂。健全激勵保障機制，加大經(jīng)費投入和支持力度，積極落實第一書記有關(guān)待遇。

（三）健全第一書記“干得好”的機制

（1）加強教育培訓(xùn)，著力提高第一書記工作能力。面對全新的工作內(nèi)容、工作對象，必須以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村工作方法等作為培訓(xùn)重點內(nèi)容，著力提高第一書記抓好精準扶貧、服務(wù)群眾、解決問題的能力。（2）強化管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對貧困村黨組織第一書記的指導(dǎo)、教育、管理和服務(wù)，促進第一書記干實事、扶真貧。（3）完善考核機制，激發(fā)第一書記隊伍工作動力與活力。把考核結(jié)果作為第一書記評職晉級、選優(yōu)選模、提拔重用的重要參考依據(jù)，使駐村第一書記“下得去”“待得住”“干得好”作用得到充分發(fā)揮。

五、健全基層組織建設(shè)保障機制，提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平

（一）強化陣地保障

立足于強化政治引領(lǐng)、為民辦事服務(wù)、開展文化娛樂三個方面，把村級活動場所打造成村級組織辦公服務(wù)一體化的柜臺，組織生活、遠程教育和科普推廣的講臺，推行民主決策、村務(wù)公開的平臺，矛盾調(diào)解、便民服務(wù)的站臺和衛(wèi)生保健、休閑娛樂的舞臺。通過豐富活動載體，激發(fā)村級組織活動場所內(nèi)在活力，將村級組織活動場所建成凝聚民心、服務(wù)群眾脫貧致富的前沿陣地。

（二）強化經(jīng)費保障

實施集體經(jīng)濟“破零工程”，全面加強“三基建設(shè)”，探索建立多元化基層經(jīng)費保障機制，保障村黨組織活動有經(jīng)費、有場地。

（三）強化待遇保障

按照“一定三有”的要求，完善以“兩提三?！睘橹饕獌?nèi)容的基層干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制，確保村干部報酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。健全并完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，讓困難和因病住院的黨員干部感受到黨組織的溫暖，真正做到政治上關(guān)愛、生活上關(guān)心，提高基層黨員干部工作積極性。