基于現(xiàn)代信息化下傳統(tǒng)政府業(yè)務流程再造探析

摘 要：現(xiàn)代信息化潮流下的政府業(yè)務流程再造不是局限于技術(shù)層面的傳統(tǒng)政府再造，現(xiàn)代信息技術(shù)只是作為手段，而流程才是基礎(chǔ)，只有在對傳統(tǒng)政府業(yè)務流程進行深刻的反思，對現(xiàn)有政府進行清晰地界定，認識的基礎(chǔ)上，重新定位，觀念再造，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，再逐步的進行流程的重建，才能達到業(yè)務流程再造的真正目的。

關(guān)鍵詞：信息化；政府業(yè)務流程； 沖擊；再造

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運用，信息化大潮正在以不可阻擋之勢席卷著全球的每一個角落。網(wǎng)絡信息化對政府管理提出了新的要求，互聯(lián)網(wǎng)在政府業(yè)務流程中的應用已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而對傳統(tǒng)政府業(yè)務流程進行再造已經(jīng)成為政府管理信息化理論過程中不可逾越的環(huán)節(jié)。

一、政府業(yè)務流程再造的概念

業(yè)務流程再造是由美國著名企業(yè)管理大師、麻省理工學院原教授密歇爾？漢默于1990年提出的，指對企業(yè)的經(jīng)營過程做根本性的重新思考和徹底的翻新，以便提高企業(yè)的成本、質(zhì)量、服務和速度等，并強調(diào)通過充分利用信息技術(shù)使企業(yè)績效獲得巨大提高。所謂政府組織流程再造就是指運用現(xiàn)代管理學思想、經(jīng)濟學的市場機制原理和現(xiàn)代化的技術(shù)，把政府部門的工作流程進行根本性的、徹底的重新思考和重新設計，以使政府的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務質(zhì)量、政府效能與效率都具有可量化的苛刻標準，最終達到政府行為、業(yè)務流程的戲劇性變化[1]。

二、傳統(tǒng)政府業(yè)務流程的存在弊端

流程復雜且分散。傳統(tǒng)的政府部門多按職能劃分，一般采用層級制的組織結(jié)構(gòu)，政務業(yè)務流程復雜且分散。由于以前的信息技術(shù)手段不能實現(xiàn)整個業(yè)務的條塊的處理，整個業(yè)務數(shù)據(jù)流不得不按照地理位置和人力資源被分割在多個部門，從一個部門到另一個部門，增加了交換環(huán)節(jié)和復雜程度。

強調(diào)硬性規(guī)則和程序。在傳統(tǒng)的政府業(yè)務流程過程中必須遵循一定的規(guī)則，按照程序辦事，在一個步驟沒有完成之前不得進行下一個步驟，過于硬性的標準，有時也并非必要，往往顯得業(yè)務流程過于僵硬而缺少彈性化。且傳統(tǒng)政府工作人員既要完成事務性工作又要做出好的決策，大量的事務性工作占據(jù)了政府工作人員的工作和時間，使其工作繁忙卻成效地下。

非增值業(yè)務流程繁多。為了彌補行政組織運行過程中出現(xiàn)的紕漏和加強部門間的相互制衡，官僚制組織日益完善各種審批措施和控制程序等非增值業(yè)務流程。橫向工作流程和縱向組織結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，將會產(chǎn)生許多重疊、浪費和次優(yōu)化行為，對流程的效率和效果都有負面影響[2]。

信息傳遞流程繁瑣，速度慢。政府信息的傳遞分為兩個方面：政府制定政策以后由上向下傳遞到基層群眾；從基層收集信息由下向上傳遞到?jīng)Q策者。在傳統(tǒng)政府中，無論哪種傳遞，由于信息的傳遞手段的制約，信息在上下級政府的傳遞要經(jīng)過繁瑣的流程，不可能并行處理，只能進行現(xiàn)行決策，導致信息傳遞緩慢，在眾多傳遞的中間環(huán)節(jié)中決策、信息被扭曲，甚至阻塞，傳遞不到相關(guān)機構(gòu)或人員手中。

三、信息化對傳統(tǒng)政府業(yè)務流程的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)政府業(yè)務流程無法滿足新時代高效率，低成本的要求。

傳統(tǒng)的官僚制組織部門分工割裂了完整的行政流程，致使許多流程在不同部門和環(huán)節(jié)重復出現(xiàn)，業(yè)務流程分散而復雜，得不到有效的整合，同時也容易造成多頭指揮，隨時間的推移政府組織機構(gòu)臃腫，人員冗雜，人浮于事，行政組織的非增值業(yè)務流程不斷增加，有時為了一個程序需要耗損大量的人力、物力、財力，奔走于各部門之間。而在追求高速度，高效率的信息時代，傳統(tǒng)的政府業(yè)務流程將面臨新時代的挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)政府無法滿足“公民導向”服務理念的要求。

傳統(tǒng)的政府組織運行模式以任務為導向，業(yè)務流程在職能分工的作用下被割裂成若干部分，分配到各個職能部門，各職能部門以完成本部門職能范圍內(nèi)的任務為中心，從而少有人去考慮政府的整體利益和公眾的實際需求。而信息時代建立服務型政府的要求，以公眾需求為導向，以公眾為服務中心為指導思想，致力于塑造一個全心全意為公民服務，具有共性服務精神的政府[3]。

三、信息化浪潮下的政府業(yè)務流程再造

（一）觀念再造，建立“公民導向”服務理念。

政府業(yè)務流程再造的首要從革新傳統(tǒng)行政觀念入手，只有先從思想上改變才能逐步滲透到行動上。中國歷來具有強政府，弱社會的傳統(tǒng)，“官本位”德思想根深蒂固，嚴重阻礙了政府業(yè)務流程再造的推進。因此，政府必須從“官本位”向服務型政府的“公民本位”邁進，以公眾的需求為出發(fā)點，把公眾當作顧客來服務，建立以“公民導向”的一站式服務，已經(jīng)成為必然趨勢[4]。

（二）電子政務與流程再造協(xié)同共進，建立無縫隙政府。

電子政府不是簡單的計算機化政府，政府業(yè)務流程再造也不是簡單的對傳統(tǒng)政府技術(shù)化改造，而是在對政府進行清晰地定位和把握的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)政府的一場徹底的改造和革命，對傳統(tǒng)官僚制政府組織結(jié)構(gòu)、運行機制和理念上的徹底改造。業(yè)務流程是基礎(chǔ)，而信息技術(shù)是手段，只有兩者相互結(jié)合才能實現(xiàn)流程再造，發(fā)展電子政務必須以流程再造為基礎(chǔ)，反過來流程再造促進電子政務的發(fā)展，只有二者協(xié)同共進，才能促進政府體制創(chuàng)新，以服務為中心，以公民需求為導向，以信息技術(shù)為手段，整合資源，構(gòu)建無縫隙政府。

（三）流程分類，在現(xiàn)代信息基礎(chǔ)之上進行業(yè)務流程再造。

按照政府功能，政府業(yè)務流程應該分為政府調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四類基本流程，在進行業(yè)務流程再造時應該根據(jù)不同的情況和類別的流程推進再造進程。當前，政府可以從四個類別著手進行：第一類流程屬于本身就是不合理流程，對待這一流程的辦法就是清除；第二類流程屬于本身是合理流程，但是現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能支持，無法在網(wǎng)上實現(xiàn)其功能，對這類流程的辦法就是加強力量，減少瓶頸；第三類流程屬于不增值的流程，這類流程是輔助增值的，也是不可缺少的流程，對待這類流程的策略就是盡可能簡化這些流程，并使用信息技術(shù)來輔助；第四類流程屬于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)能夠支持但是效益不佳的流程，對這類流程的需要整合和優(yōu)化[5]。同時，建立在信息技術(shù)和品臺基礎(chǔ)上的進行流程再造，提高政府行政效率，降低成本，并不斷地對流程重組和再造，才能真正實現(xiàn)政府業(yè)務流程再造。

四、結(jié)束語

對傳統(tǒng)政府業(yè)務流程再造涉及政府多方面的深刻變革，必須揚棄傳統(tǒng)的政府包辦一切的心態(tài)與政府管制理念，建立以服務為導向、以公眾為顧客的新的政府治理理念，建立“公眾導向”的服務型政府，才能實現(xiàn)政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，真正達到提高效率，簡政便民的目標。

參考文獻：

[1]覃正.電子政務流程變革[M].北京科學出版社，2006：25.

[2]李楓林.企業(yè)業(yè)務流程管理[M].武漢大學出版社，2006：107.

[3]張銳昕.電子政府概論[M].中國人民大學出版社，2009：287—289，

[4]崔彩.電子政務環(huán)境下政府業(yè)務流程再造新探[J].管理學理論，2009（21）：40—42.

[5]何珍.對政府流程再造的思考[J].法治與社會，2010（9）：143.

作者簡介：

郭磊（1991-），女，漢族，重慶巫山人，西南大學碩士研究生，研究方向為地方政府治理。