應(yīng)急演練在空管工作中的重要性

蘇冉

摘 要： 本文結(jié)合應(yīng)急演練的目標設(shè)定、演練方案編制、演練組織管理、演練組織四個方面對應(yīng)急演練組織與實施的重要性進行了分析和闡述，對OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練方案進行了演練，并提出了具體的處理措施。通信網(wǎng)絡(luò)中心是安全生產(chǎn)保障單位，因此，建立中心應(yīng)急演練預(yù)案刻不容緩，有利于提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急預(yù)案；民航空管；應(yīng)急演練；重要性

1.引言

在實際工作中開展應(yīng)急演練，是檢驗、評價和增強中心應(yīng)急能力的重要手段之一，通過演練，可以暴露出應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急程序、組織管理過程中不足和缺陷，彌補應(yīng)急管理中設(shè)備、人力、通信等應(yīng)急資源配備的不足，提升運行部門、機關(guān)和人員相互協(xié)調(diào)的能力，通過規(guī)章的形式，明確崗位責任和職責，不斷提高應(yīng)急人員的水平和技術(shù)管理，從而加強職工及管理人員應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急思維習慣和處置涉嫌事故的能力。針對應(yīng)急演練在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作中的重要性，本文從演練目標的設(shè)定、演練方案的編制、演練培訓、演練組織等方面作了分析和研究[1]。

2.通信網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)急工作管理規(guī)定

應(yīng)急管理理論中，其框架主要包括預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)過程。為了加強和規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)中心在生產(chǎn)運營過程應(yīng)急管理，保證了中心應(yīng)急工作的有序進行，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》、《中南地區(qū)通信導航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練管理規(guī)定》（民航中南空局發(fā)〔2014〕30號）、《關(guān)于對中南地區(qū)通信導航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練管理規(guī)定補充說明的通知》（民航中南空發(fā)明電〔2014〕406號）等法律法規(guī)制定民航通信網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)急工作管理辦法。

通信網(wǎng)絡(luò)中心根據(jù)突發(fā)事件對運行保障工作發(fā)生、引發(fā)的突發(fā)事件性質(zhì)、嚴重程度、可控制性和影響范圍，以及協(xié)助和配合空管局、監(jiān)管局等各級部門的應(yīng)急處置工作的需要，依照民航局應(yīng)急響應(yīng)分級標準實行分級響應(yīng)，在相應(yīng)的范圍內(nèi)組織、指揮或協(xié)調(diào)相關(guān)單位采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

通信網(wǎng)絡(luò)中心開展的應(yīng)急預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)保障管理工作，需要遵守的制度主要包括：

（1）防范突發(fā)事件對空管運行保障工作的威脅與危害，控制、減輕和消除對空管運行保障工作的危害；

（2）防止空管運行保障工作發(fā)生、引發(fā)突發(fā)事件，控制、減輕和消除其危害；

（3）協(xié)助和配合國家、地方人民政府、民航各級部門的應(yīng)急處置工作。

按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》及空管突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，中心突發(fā)事件響應(yīng)等級遵照民航局有關(guān)規(guī)定劃分為特別重大事件（I級）、重大事件（II級）、較大事件（III級）、一般事件（IV級）。

3.預(yù)防與應(yīng)急準備

技術(shù)業(yè)務(wù)室根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、通導部和運控中心等部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合中心運行實際情況，制定《通信網(wǎng)絡(luò)中心空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案總則》、《通信網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)急預(yù)案公共部分》。

中心各部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章、空管局通信導航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、中心空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案總則的相關(guān)內(nèi)容，制定部門所轄系統(tǒng)的應(yīng)急保障處置預(yù)案。各系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案在編制完成、修訂或更新后的5個工作日內(nèi)，由技術(shù)業(yè)務(wù)室審核后，通過中南空管設(shè)備運行電子值班系統(tǒng)報局設(shè)備運行監(jiān)控中心備案，并抄報安全管理室。其中區(qū)域范圍聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和部分關(guān)鍵設(shè)備由設(shè)備運行監(jiān)控中心收集后，協(xié)調(diào)中南空管局安排專家技術(shù)小組進行審核。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)單獨成冊，并放置于運行現(xiàn)場，方便現(xiàn)場值班人員學習與調(diào)用。

中心空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案總則、應(yīng)急預(yù)案公共部分和各系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當根據(jù)實際需要和環(huán)境變化，適時修訂補充。各部門應(yīng)每年評估應(yīng)急預(yù)案的有效性和時效性，并根據(jù)實際工作或演練中暴露出的問題及時進行更新和完善。安全管理室應(yīng)定期對應(yīng)急處置預(yù)案的有效性和時效性進行檢查、指導、督促和檢查各部門建立、更新相關(guān)的記錄。

各部門應(yīng)每季度對在崗人員組織對應(yīng)急預(yù)案的培訓，培訓可結(jié)合員工安全教育進行或單獨進行。對在崗人員應(yīng)急預(yù)案的考核可以采取筆試或模擬實操形式，頻次每年不少于1次。培訓和考核應(yīng)納入安全培訓檔案記錄。

4.應(yīng)急預(yù)案的編制

4.1 編制依據(jù)

預(yù)案的編制主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民用航空通信導航雷達工作規(guī)則》（CCAR-115TM）、《中國民用航空通信導航監(jiān)視系統(tǒng)運行、維護規(guī)程》（AP-115TM-134-R1）、《國際民用航空公約附件10-航空電信》、《關(guān)于建立廣州地區(qū)航班大面積延誤運行協(xié)調(diào)機制的通知》以及空管局關(guān)于保障安全生產(chǎn)和航班正常的有關(guān)文件等。應(yīng)急具體響應(yīng)流程圖如圖1所示（以設(shè)備故障導致航班大面積延誤緊急事件為例）[2]。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

多種多樣的緊急狀況使我們無法建立準確而詳盡的操作程序。應(yīng)急響應(yīng)程序旨在為我中心設(shè)備保障人員提供一種常規(guī)性的操作程序指引。在處置緊急事件時，各運行部門之間應(yīng)保持充分、完整的協(xié)調(diào)，做出最佳的判斷。

應(yīng)急響應(yīng)程序終止條件主要包括：

（1）發(fā)生事件的運行部門提供空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力恢復(fù)正常；

（2）發(fā)生事件的運行部門所有設(shè)施設(shè)備工作正常；

（3）上級發(fā)布終止命令。

當故障已得到妥善處置，滿足應(yīng)急保障工作程序的終止條件，經(jīng)請示中心應(yīng)急處置領(lǐng)導小組同意后，終止應(yīng)急狀態(tài)，向現(xiàn)場和相關(guān)單位（部門）下達應(yīng)急終止通知。應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各相關(guān)部門應(yīng)及時分析評估本部門的應(yīng)急工作，總結(jié)經(jīng)驗，提出整改建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

4.3 信息報告和通報程序

（1）信息報告形式

發(fā)生緊急事件的部門應(yīng)在第一時間按照《通信網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)備故障上報指引》逐級上報，應(yīng)急處置結(jié)束后，還應(yīng)按《空管不安全事件報告制度》及《民航空管系統(tǒng)設(shè)備運行狀況信息通報規(guī)定》的要求報告。

（2）信息報告

信息報告包括下列主要內(nèi)容：

1）報告單位、報告時間、聯(lián)系方式；

2）緊急事件的發(fā)生時間、地點及原因等；

3）控制和處理應(yīng)急事件的情況；

4）其他有關(guān)情況。

緊急事件的發(fā)生部門是報告責任人。任何部門和個人對造成的緊急事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

通信網(wǎng)絡(luò)中心為安全保障單位，通信系統(tǒng)的安全更是重中之重，需要為每套系統(tǒng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練活動，確保應(yīng)急預(yù)案可靠有效。下面針對網(wǎng)絡(luò)中心OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練的方案進行分析和設(shè)計，對OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練的目的、措施、步驟、影響范圍、后期演練項目的總結(jié)等進行詳細論述。

5.OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練方案

5.1 OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練的預(yù)案

應(yīng)急演練的目的是圍繞OSN/SDH系統(tǒng)，有針對性地加強通信網(wǎng)絡(luò)中心與技術(shù)保障中心在應(yīng)急情況下的協(xié)調(diào)，充分理解OSN/SDH系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與FA16設(shè)備之間的連接架構(gòu)，掌握OSN/SDH網(wǎng)絡(luò)癱瘓的影響程度，確保技術(shù)保障中心FA16設(shè)備及內(nèi)話頻率有充分的備份保障手段，為進一步完善本場OSN/SDH-FA16網(wǎng)絡(luò)提供事實依據(jù)。另外，加強熟悉相應(yīng)的信息通報協(xié)調(diào)程序，完善應(yīng)急處置預(yù)案，與技術(shù)保障中心共同提高應(yīng)對OSN/SDH網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性故障的空管應(yīng)急保障能力。

應(yīng)急演練日期、具體演練開始和結(jié)束時間由網(wǎng)絡(luò)中心與技術(shù)保障中心、管制部門當日值班領(lǐng)導協(xié)商確定。

參與人員主要包括通信樞紐室OSN/SDH三三制人員、新機場及區(qū)管一線值班人員，有線通信室值班人員，技術(shù)保障中心技術(shù)人員。

本場OSN網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于搭建FA16設(shè)備的2M干線，均采用OSN3500設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)拓撲圖如圖2所示。

OSN網(wǎng)元之間通過10G光纖、2.5G光纖或155M光纖互連。組網(wǎng)采用的基本拓撲結(jié)構(gòu)類型有：SNCP和鉆石級隧道保護。

空管本場SDH網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)用于搭建FA16設(shè)備的2M干線，網(wǎng)絡(luò)拓撲圖如圖3所示。

SDH網(wǎng)元之間通過155/622M光纖或155M微波互連。組網(wǎng)采用的基本拓撲結(jié)構(gòu)類型有：PP環(huán)和無保護鏈。SDH網(wǎng)絡(luò)由主環(huán)和擴環(huán)構(gòu)成，主環(huán)和擴環(huán)分走不同的光纖或微波，擴環(huán)上的業(yè)務(wù)已基本遷至OSN網(wǎng)絡(luò)。

目前技術(shù)保障中心本場站點的FA16模塊的2M干線均有OSN、SDH以及PDH微波冷備鏈路作保障，保障程度較高[3]。

本次OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練內(nèi)容主要是模擬OSN/SDH主環(huán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)西嶺站點（包括西嶺雷達、西嶺收、西嶺發(fā)3個節(jié)點）失效的情況下，研究和檢驗其對技術(shù)保障中心FA16模塊2M干線及其內(nèi)話業(yè)務(wù)的影響程度，演練期間將驗證OSN網(wǎng)絡(luò)的重路由智能特性，驗證SDH備用保障鏈路的可用性。借此，進一步完善空管本場OSN/SDH網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。

演練的主要步驟如下：

（1）提交演練申請。

（2）演練時，當僅中斷區(qū)管至西嶺發(fā)或航管樓至西嶺收的光纖時，將會出現(xiàn)西嶺站點雷達業(yè)務(wù)、甚高頻業(yè)務(wù)干線倒換（倒換時間50ms，不影響業(yè)務(wù)）的情況；當區(qū)管至西嶺發(fā)、航管樓至西嶺收的光纖都中斷時，由于FA16干線由主用OSN 2M鏈路切至SDH 2M鏈路需要時間，其所承載的雷達業(yè)務(wù)、甚高頻業(yè)務(wù)、電話將會出現(xiàn)中斷1分鐘左右影響。FA16干線由SDH 2M鏈路切換回OSN 2M鏈路時，其所承載的雷達業(yè)務(wù)、甚高頻業(yè)務(wù)、電話將會出現(xiàn)中斷1分鐘左右影響。因此建議技術(shù)保障中心在演練進行前將管制使用的西嶺頻點由主用狀態(tài)切換至備用狀態(tài)。

為預(yù)防尾纖拔插過程中有可能造成損壞，事先在新航管4樓及區(qū)管準備2至3對SC-ST、FC-ST尾纖，以便隨時更換。

（3）由網(wǎng)絡(luò)中心技術(shù)業(yè)務(wù)室協(xié)調(diào)通知受影響單位。

（4）具體演練步驟

本次應(yīng)急演練，OSN光纖通道中斷采取在OSN網(wǎng)管上對相關(guān)網(wǎng)元進行操作實現(xiàn)，避免硬件拔插出現(xiàn)意外的風險，但因SDH網(wǎng)管無此功能，SDH主環(huán)光纖通道的中斷則只能采用手動拔出尾纖來實現(xiàn)。

演練期間新機場及區(qū)管現(xiàn)場值班一線人員密切留意OSN、SDH網(wǎng)管監(jiān)控，如有用戶報障，做好與用戶的電話協(xié)調(diào)，及時反映用戶報障情況。

技術(shù)保障中心技術(shù)人員與管制部門聯(lián)系協(xié)商決定是否需提前切換站點和頻率，期間對西嶺站點FA16模塊2M干線中斷情況及備用2M干線的保障情況進行檢查和記錄， 2M切換時間應(yīng)少于30秒。

5.2影響及應(yīng)急措施

（1）對技術(shù)保障中心的影響

由于演練期間OSN、SDH干線不會同時中斷，且西嶺FA16、FA36干線是雙路由（OSN、SDH）保障，因此演練期間西嶺雷達信號、VHF業(yè)務(wù)僅會出現(xiàn)2次瞬斷（業(yè)務(wù)由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)由SDH網(wǎng)絡(luò)切換回OSN網(wǎng)絡(luò)），若演練中出現(xiàn)意外情況，將立即停止演練，恢復(fù)原狀態(tài)。

（2）對管制中心的影響

由于演練期間OSN、SDH干線不會同時中斷，且西嶺FA16、FA36干線是雙路由（OSN、SDH）保障，因此演練期間西嶺雷達信號、VHF業(yè)務(wù)僅會出現(xiàn)2次瞬斷（業(yè)務(wù)由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)由SDH網(wǎng)絡(luò)切換回OSN網(wǎng)絡(luò)），若演練中出現(xiàn)意外情況，將立即停止演練，恢復(fù)原狀態(tài)。

（3）對FEDEX的影響

演練期間，經(jīng)由FA16網(wǎng)絡(luò)承載的電話、VHF頻點將有兩次瞬斷（業(yè)務(wù)由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)由SDH網(wǎng)絡(luò)切換回OSN網(wǎng)絡(luò)）。若演練中出現(xiàn)意外情況，將立即停止演練，恢復(fù)原狀態(tài)。

若業(yè)務(wù)因無法由OSN網(wǎng)絡(luò)切換到SDH網(wǎng)絡(luò)而導致中斷時，我方將及時恢復(fù)原承載業(yè)務(wù)的路由；且中斷期間用戶可將業(yè)務(wù)切換到應(yīng)急路由上，如：技保中心配合管制將VHF切換到大和章、鳳凰山等臺站；FEDEX使用小塔臺VHF設(shè)備。

6 結(jié)束語

通信網(wǎng)絡(luò)中心是安全生產(chǎn)重點保障單位，因此，建立中心應(yīng)急演練預(yù)案刻不容緩，有利于提高運行部門應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。本文結(jié)合應(yīng)急演練的目標設(shè)定、演練方案編制、演練組織管理、演練組織四個方面對應(yīng)急演練組織與實施的重要性，并在實際運行中，對OSN/SDH系統(tǒng)應(yīng)急演練方案進行了演練，并提出了具體的處理措施?！?/p>

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