當(dāng)"街區(qū)制"遇到"四合大院"

摘 要：街區(qū)制是世界上多數(shù)國家進(jìn)行城市建設(shè)所采用的一種布局形式，我國未來城市新建住宅也將由現(xiàn)行的小區(qū)制逐步過渡為街區(qū)制，這不僅引起了社會(huì)各界極大的關(guān)注，也將全面影響到我國城市的規(guī)劃。在中國，封閉式社區(qū)使得城市空間割裂、城市空間規(guī)劃調(diào)整困難，并對(duì)城市交通造成阻礙。以美國為例，學(xué)習(xí)借鑒其開放社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，通過上海創(chuàng)智坊的成功實(shí)踐進(jìn)行街區(qū)制的探索。

關(guān)鍵詞：封閉小區(qū)；街區(qū)制；實(shí)踐探索

近些年來，城市家庭汽車擁有量快速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市原來道路交通規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，交通擁堵成為日趨嚴(yán)重的問題。為此，2016年2月21日晚，新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，針對(duì)這一問題，明確了新的城市規(guī)劃定位，提出了未來城市規(guī)劃的總體目標(biāo)。推廣街區(qū)制可以化解城市交通擁堵問題，有利于形成窄馬路、密路網(wǎng)，如果路網(wǎng)四通八達(dá)，而不只是依賴幾條主干道，交通擁堵問題就會(huì)得到有效緩解。依照城市規(guī)劃建設(shè)的步驟，《意見》的出臺(tái)將產(chǎn)生哪些影響，推廣街區(qū)制將面臨哪些難題，不同城市區(qū)域又將怎樣推廣街區(qū)制，這些問題都有待解決。

一、封閉與開放的合理性

街區(qū)制是城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點(diǎn)是在城市規(guī)劃的道路邊上建房子，且不設(shè)圍墻，將小區(qū)變成街區(qū)，不再高墻林立，大門緊閉，小區(qū)內(nèi)的道路實(shí)行公共化。土地私有國家和中國改革開放早期，大多采用這一方式[1]。封閉小區(qū)是指有明確邊界，用圍墻將建筑物及其公共配套設(shè)施圈在一定的地域范圍內(nèi)的小區(qū)類型，小區(qū)設(shè)有若干個(gè)進(jìn)出口。

二、從美國到上海創(chuàng)智坊的街區(qū)制探索

美國街區(qū)通常是極其開放的，四周由幾條主干道組成，并且被多條橫豎交錯(cuò)的支路圍繞。道路多為長方形，汽車和行人可以隨意同行，十分方便。在美國，居民住宅區(qū)往往和商業(yè)聚集地相互融合，不僅要滿足居民最基本的生活需要，還要有大量的商業(yè)元素和休閑設(shè)施，這是美國街區(qū)制的一大特征。最常見的形式就是：上面住人，下面營商。上面是供人們休息的私人空間，下面是提供生活服務(wù)的商業(yè)區(qū)或者休閑娛樂區(qū)[2]。從住宅打開一道“大門”通向外面的世界，形成一個(gè)更加融合的開放型體系。

在我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃中，新型住宅區(qū)的建設(shè)將受到街區(qū)制的多種影響。目前，國內(nèi)已經(jīng)有一些住宅區(qū)在街區(qū)化的探索中邁出了成功的一步。

位于上海創(chuàng)智天地廣場(chǎng)以西的創(chuàng)智坊，它并沒有自成一體的內(nèi)部交通，而是與城市交通融為一體，每一個(gè)深入其中的居民都會(huì)感到自己始終與城市氣息相融。并且，創(chuàng)智坊在靜態(tài)交通方面采用嚴(yán)格管理的方法。大面積的地下停車場(chǎng)，使私家車、電瓶車、自行車都可以很方便地進(jìn)入地下車庫，地上留有較大面積的庭院空間進(jìn)行步行及景觀設(shè)計(jì)，由建筑組團(tuán)圍合而成的庭院空間既增加了交往空間的私密性，又確保了行人的安全性，使街區(qū)充滿了積極向上的活力。同時(shí)，街邊設(shè)置的停車位便于城市車輛的臨時(shí)停靠。庭院空間由三種形式構(gòu)成：開放式、半開放式以及封閉式。開放式的庭院主要是臨街商鋪和街邊小廣場(chǎng)，商鋪前有露天咖啡吧，形成一個(gè)小的交往空間，街邊小廣場(chǎng)則主要是服務(wù)于住區(qū)居民；半開放的庭院主要用作地面以上停車；封閉式的庭院要高出街邊道路一米左右，通過階梯和欄桿與城市道路空間相分隔，供內(nèi)部居民使用。這樣的居住小區(qū)，使居民與城市有著更密切的融合，增加了城市的開放性，提高了人們生活環(huán)境的蓬勃活力。

三、街區(qū)制對(duì)城市宜居生活的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)城市資源共享

我國的居住小區(qū)基本上是封閉式的。封閉住宅區(qū)的資源如道路、綠化、停車場(chǎng)、健身娛樂設(shè)施都是供小區(qū)內(nèi)部使用，重復(fù)建設(shè)率高，造成資金的極度浪費(fèi)和土地面積的大量占用。實(shí)行街區(qū)制開發(fā)小區(qū)，通過資源的綜合利用，提升整個(gè)城市的相關(guān)體系的配套，并且實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）細(xì)化城市交通

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的不斷提升，人民收入不斷增多，生活步入小康。這幾年以來，私家車的日益增多造成了如今道路交通壓力倍增的狀況。城市要想進(jìn)一步發(fā)展，道路交通問題是重中之重。人們上下班、上學(xué)放學(xué)，經(jīng)常被堵在路上，因此耽誤了重要的事，造成生活的極度困擾，嚴(yán)重影響工作學(xué)習(xí)效率，從而使整個(gè)城市緩步不前。然而，當(dāng)建設(shè)新型小區(qū)和一些老城區(qū)，有規(guī)劃的開放小區(qū)內(nèi)部道路，一定程度上可以緩解城市道路交通壓力[3]。

（三）提升城市活力

“打開”小區(qū)大門，促進(jìn)了城市空間、文化的相互融合，避免一座小區(qū)成為一個(gè)“孤島”。街區(qū)制使得建筑設(shè)計(jì)更加自由，住區(qū)內(nèi)部空間更具外向性，從而城市將更有活力。

四、 我國推廣街區(qū)制面臨的問題

中國住宅區(qū)封閉的傳統(tǒng)由來已久，從封建社會(huì)氣勢(shì)磅礴的皇宮，到現(xiàn)代的封閉小區(qū)和單位大院。我國是一個(gè)人口大國，國情相對(duì)復(fù)雜，實(shí)施一項(xiàng)政策必然會(huì)對(duì)國家、社會(huì)以及個(gè)人產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，我國在推行街區(qū)制時(shí)，會(huì)遇到許多方面的問題。

（一） 法律問題

在《物權(quán)法》下，產(chǎn)權(quán)的歸屬很清晰，住宅小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施歸小區(qū)全體業(yè)主所有。現(xiàn)在要“打開”封閉住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部道路公共化”，這相當(dāng)于把部分土地的使用權(quán)收歸國有，其實(shí)是一種征收，當(dāng)然需要經(jīng)過正當(dāng)程序并給予業(yè)主合理的補(bǔ)償。同時(shí)，因道路公共化而給小區(qū)安全性、環(huán)境和宜居性造成的損害，居民也應(yīng)該得到合理的補(bǔ)償。因此，顯然不能僅憑一紙文件貿(mào)然為之，即使是“逐步”實(shí)現(xiàn)也不行，必須有嚴(yán)密的法律依據(jù)，并制定嚴(yán)格的程序，由各方通過談判來達(dá)成公平的征收方案[4]。

（二）社區(qū)安全問題

物業(yè)管理公司監(jiān)管整個(gè)小區(qū)的安全，越是高檔小區(qū)，管理越嚴(yán)格，陌生人越難以進(jìn)入。實(shí)行街區(qū)制以后，居民主要擔(dān)憂： 一是來往車輛增多，人身安全隱患加大，特別是老人小孩不宜在小區(qū)內(nèi)隨意行走；二是所有人都可以任意出入小區(qū)，居民的人身財(cái)產(chǎn)安全受到很大威脅；三是私密性下降，噪音增加，生活品質(zhì)下降。

（三）管理維護(hù)問題

政府從物業(yè)管理公司職責(zé)中接受有關(guān)住宅區(qū)開放部分的管理，并需對(duì)居民進(jìn)行合理補(bǔ)償。這不僅意味著基層政府的服務(wù)管理任務(wù)將大大加重，更意味著政府用于城市公共管理與服務(wù)。社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)資金的大幅度上漲，給基層政府帶來很大的財(cái)政壓力。這些負(fù)擔(dān)即使由地方政府承擔(dān)，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上。中國的企業(yè)與公民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)十分沉重，根本就不具有再增加稅費(fèi)的可能性。

五、關(guān)于街區(qū)制實(shí)施建議

中國城市在經(jīng)濟(jì)水平、文化底蘊(yùn)、人口流量方面差異較大，基于城市本身情況的不同，對(duì)于推廣街區(qū)制不能一概而論。例如，北京老城區(qū)擁有自己獨(dú)特的歷史文化魅力，如果強(qiáng)行推廣街區(qū)制，那么古老的北京就失去了原來的韻味。然而，即使是在同一個(gè)城市，不同功能的用地也有不同的要求。例如，政府機(jī)關(guān)單位、軍事管理基地、現(xiàn)代化工廠等等一系列用地，都因其性質(zhì)的特殊性而不適合推廣街區(qū)制。但是對(duì)于新開發(fā)的小區(qū)，以及需要改造的破舊老城區(qū)，推廣街區(qū)制可以有效地適應(yīng)城市發(fā)展的要求。因此，推廣街區(qū)制需要“因地制宜”。

對(duì)于《意見》指出的改善道路擁堵情況，僅僅通過推廣街區(qū)制，顯然是有一定困難的。中國道路擁堵情況幾乎在每個(gè)城市都有不同程度的出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人們收入增多的必然結(jié)果。人口數(shù)量的龐大和私家車的日益增多，是我國城市道路問題最根本的原因。因此，對(duì)于推廣街區(qū)制能夠改善道路情況，這個(gè)需要從長計(jì)議。

（一）法律先行，制度保障

小區(qū)進(jìn)行“拆墻”之前，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，保障居民的合法權(quán)益。小區(qū)內(nèi)的的停車場(chǎng)和綠化娛樂用地是業(yè)主公攤所有，居民關(guān)心的最主要問題就是這些歸誰有又歸誰管。并且，“打開”小區(qū)大門之后，小區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)、道路、綠地的使用權(quán)和所有權(quán)問題，必須配套相應(yīng)法律規(guī)定，以保障業(yè)主權(quán)益。

（二） 治安監(jiān)管，安全為上

拆墻之后小區(qū)安全問題一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。拆墻之前，必須制定更細(xì)化的安全保障措施，通過加強(qiáng)巡邏、物管與警察聯(lián)合執(zhí)法等方式讓市民感受到即使墻被拆除，依然能夠保障他們的人身與財(cái)產(chǎn)安全。以此打消市民的后顧之憂[5]。

（三）雙軌制推廣辦法

不同地區(qū)不同情況實(shí)行街區(qū)制時(shí)，應(yīng)采用雙軌制推廣法。新區(qū)新辦法，老區(qū)老辦法。對(duì)于新建小區(qū)采用街區(qū)制，開放小區(qū)道路；對(duì)于老城區(qū)，需要保護(hù)的文化古跡不可輕易變更，一些耗資很大的改造則要慎重考慮，只開放某些條件合適的老城區(qū)。

六、結(jié)語

隨著中國城市的不斷發(fā)展與進(jìn)步，開放社區(qū)確實(shí)更加符合效率最大化原則的城市規(guī)劃建設(shè)思路。但是，在推行街區(qū)制時(shí)，政府要考慮多方面因素，依法處理各項(xiàng)事務(wù)，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益不受侵害。并且做好既有小區(qū)和新建住宅區(qū)分開推廣街區(qū)制，逐步“打開”小區(qū)大門，使城市規(guī)劃更加統(tǒng)一，道路網(wǎng)更加發(fā)達(dá)，緩解城市交通壓力。不過不得不承認(rèn)，推廣街區(qū)制，中國還有很長的路要走。

參考文獻(xiàn)：

[1] 百度百科：街區(qū)制[Z].

http：//baike.baidu.com/link？url=L5s2Fe38ct62P6vBSlTlfK2FEnodjhAqJZZM2IAOCj_bIeoHCrkeNiEyE0R46FbnOmG7qKUv9hjn04lyvHhqJQaW1oPyuoQCroX0SNhK6orfnU6xco7DLZxbE73Ep8n.2017.

[2] 林海. 英美兩國街區(qū)制“成長”記[N].法制日?qǐng)?bào)，2016-04-18（007）.

[3] 糜毅，陳仕嬌，田葉.街區(qū)制在我國的發(fā)展與展望[J].城市建設(shè)，2016.3.

[4] 陳友華，佴莉.從封閉小區(qū)到街區(qū)制：可行性與實(shí)施路徑[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）：88.

[5] 李金芳. 推行“街區(qū)制”需要哪幾步？[N].人民日?qǐng)?bào)，2016.2.23.

作者簡介：

張雅靜（1996—），女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2014級(jí)工程管理專業(yè)本科生，研究方向：工程管理；

本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目（201610378131）“當(dāng)街區(qū)制遇到四合大院——于住宅街區(qū)制及其推廣問題的思考”的階段性成果之一。