我國高速公路管理體制存在的問題及對策

胡鈞+黃偉

摘要：針對目前我國高速公路管理體制滯后于其發(fā)展速度的問題，分析了我國高速公路管理現(xiàn)有管理體制中存在的問題并給出了完善建議與意見。

關(guān)鍵詞：高速公路 管理體制 存在問題 對策

高速公路管理體制是在高速公路領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式，對高速公路整體功能和優(yōu)勢的發(fā)揮有著巨大的影響，然而隨著我國高速公路的迅猛發(fā)展，我國高速公路管理體制同時也呈現(xiàn)出諸如事權(quán)不明晰、管理能效低下等與高速公路的發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴重阻礙了高速公路社會效益與經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

2.我國高速公路管理體制中存在的問題

2.1建設(shè)管理體制中存在的問題

無論采用何種管理模式，在高速公路建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的管理方法均存在較多問題。首先，由于缺乏對中標(biāo)人的基本信息了解，缺乏一個綜合的信息管理平臺，監(jiān)督檢查次數(shù)不多并且事先通知，加上有的項目業(yè)主有意地隱瞞，管理機構(gòu)在監(jiān)督管理中，難以發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位人員資質(zhì)造假、借用資質(zhì)、人員更換等不公平市場競爭的違規(guī)行為。其次，管理機構(gòu)對造價的控制，僅限于投資完成額的統(tǒng)計和變更工程的管理，而對因征地拆遷、主要材料、人工工資價格以及貸款利率等變化帶來的造價變化，沒有相應(yīng)制定管理控制措施，也沒有制定出造價變化而引起的行業(yè)管理方法變化的機制，當(dāng)造價的變化超過項目業(yè)主的可控范圍，主管部門只能被動同意接受調(diào)整概算申請。最后，管理機構(gòu)一般采用檢查通知發(fā)出后，工地現(xiàn)場隨機抽查的方式，這種檢查方式一定程度上保證了檢查的隨機性，但對總的檢查項目缺乏計劃性。

2.2 運營管理體制中存在的問題？

首先，暢通便捷的通行條件、通行時間的節(jié)約、行車安全、完善周到的各種輔助服務(wù)等都是高速公路運營管理為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體體現(xiàn)，但其目前的運營管理并未發(fā)揮高速公路暢通、省時、安全、全方位服務(wù)的特性，例如由于交通事故、雨雪天氣等原因，本來可以低速通行的高速公路被人為暫時關(guān)閉。其次，高速公路運營管理公平服務(wù)的定位在實際中并沒有得到體現(xiàn)，例如，由于維修等自身原因，高速公路行車速度下降，無法正常提供高速的通行條件，其通行時速與實際通行時間與普通的公路（如國道、省道）沒有區(qū)別，但是顧客仍然需要為此支付足額的通行費用，這是對高速公路服務(wù)消費者的巨大不公平。

2.3 養(yǎng)護管理體制中存在的問題？

近幾年全國各地均根據(jù)公路特點進行養(yǎng)護體制改革，但由于缺乏經(jīng)驗，往往造成達不到預(yù)期目的，甚至出現(xiàn)急于求成、適得其反的效果。問題主要體現(xiàn)在：一是養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善。高速公路大修、中修等養(yǎng)護市場化的條件比較成熟，進入養(yǎng)護市場進行招投標(biāo)完全可行，并且有一套比較規(guī)范的操作程序，但小修保養(yǎng)進入市場的條件目前尚不太成熟，這是因為首先是其自身特殊性、復(fù)雜性；其次是小修保養(yǎng)的技術(shù)規(guī)范特別是工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)未出臺；再次是小修保養(yǎng)定額不夠完善；最后是缺乏政府配套政策。二是在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于養(yǎng)護體制的“政、事、企”不同及激勵約束機制不強，導(dǎo)致各地養(yǎng)護機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，許多高速公路按照“統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)”的原則設(shè)置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員偏多、機構(gòu)臃腫。非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴重，養(yǎng)護職工缺乏工作積極性。三是在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：首先管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少；其次文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。

3.對策分析

3.1建設(shè)體制對策

（1）建立信息化管理平臺。在高速公路建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的人工信息采集、整理、分析的辦法已經(jīng)不能滿足其發(fā)展需求，容易造成工作效率低、容易出錯等一系列的問題。需要建立起一套系統(tǒng)，用以管理高速公路建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不同部門的工作人員可以查詢、共享相關(guān)信息，進而提高管理質(zhì)量和管理效率。（2）高速公路的規(guī)劃建設(shè)不僅僅是一個地區(qū)或城市的個體問題，而是整片區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃問題。因此，高速公路運行整體的系統(tǒng)性和不可分割性決定著高速公路管理必須實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。政府要負責(zé)好宏觀調(diào)控和法規(guī)的制定，并監(jiān)督執(zhí)行。

3.2運營體制對策

（1）健全高速公路法規(guī)體制，建立強有力的執(zhí)法手段。高速公路管理相對于一般公路管理，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強等特點，更需著重加強高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過加快高速公路立法工作，既是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障，有利于實現(xiàn)高速公路管理的有法可依，也是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)。（2）制定高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，建立計算公式得出各高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)價位，然后再根據(jù)各路段的特殊性適當(dāng)考慮其他影響因素對基礎(chǔ)價位予以修正，最終得出擬執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，從而保證政府制定的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

3.3 養(yǎng)護體制措施？

（1）實行定額養(yǎng)護，健全預(yù)算管理制度對于高速公路的現(xiàn)狀，養(yǎng)護管理人員一定要有充分的了解，不能脫離實際一概而論。由于路況千差萬別，所需養(yǎng)護費用差別也較大。養(yǎng)護經(jīng)費要根據(jù)定額和養(yǎng)護工程量來核定，所以，應(yīng)由各基層位以定額為基礎(chǔ)編制預(yù)算，由上級單位審核，合理確定各項費用，使經(jīng)費投入科學(xué)、合理；還要根據(jù)預(yù)算費用中的人工費，推行工資含量總額包干制，做到以養(yǎng)護經(jīng)費確定工資含量總額，以工資含量總額確定養(yǎng)路人員數(shù)量，以解決人員經(jīng)費擠占養(yǎng)護材料、機械費的現(xiàn)象。實行了定額養(yǎng)護，健全預(yù)算管理制度，才能更好地使養(yǎng)護管理走向規(guī)范化發(fā)展道路。（2）加強養(yǎng)護企業(yè)制度改革，強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同決定用工數(shù)量、形式和條件，以合同方式統(tǒng)一管理，形成競爭上崗機制。根據(jù)需要吸收一批文化水平高、有一定專業(yè)或管理知識的新型養(yǎng)路工人。公路養(yǎng)護企業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，在養(yǎng)護市場化進程中，由于勞動成本低、勞動強度大、職工文化程度較低等原因，在競爭中處于劣勢，企業(yè)應(yīng)努力提高養(yǎng)護職工素質(zhì)，抓好員工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強知識更新。通過培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂經(jīng)營的專業(yè)化人才，提高市場競爭能力。

4.總結(jié)

高速公路的管理體制建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要各部門的共同努力。隨著我國高速公路的迅速發(fā)展，現(xiàn)有管理體制必將出現(xiàn)新的問題和情況，因此需要管理部門的管理人員和技術(shù)人員及時發(fā)現(xiàn)和處理，以發(fā)揮高速公路在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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