鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑研究

李立新

摘要：十二五期間，鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程定的優(yōu)化，但未能從根本改變“二三一”基本格局，該文著重通過對鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問題的分析，提出了鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要路徑建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；路徑；鹽城市

Research on the path of Yancheng industrial structure optimization and upgrading

Li Li-Xin

Abstract： during 12th Five-Year， Yancheng's industrial structure has been optimized to some extent set， but failed to fundamentally change the "231" basic pattern， this paper through the analysis of present situation of Yancheng's industrial structure and the existing problems， put forward the main path of Yancheng industrial structure optimization and upgrading of the proposal.

Key words： industrial structure； optimization and upgrading； path； Yancheng City

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各類要素在社會各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成及其相互間的關(guān)聯(lián)方式，反映著一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系及變動趨勢，是一定歷史階段中一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。鹽城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大背景下，如何促進(jìn)鹽城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級顯得尤為重要。本文通過對鹽城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析，提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要對策建議。

一、鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

“十二五”期間，從鹽城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速接近第二產(chǎn)業(yè)。但第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)仍呈現(xiàn)“二三一”型。鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化中期，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。從鹽城市三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例變化幅度均較小，增減幅度均不超過2個百分點(diǎn)。其中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比小幅增長，牧業(yè)小幅下降。說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的空間還比較大。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較大，2015年與2011年相比增長了89.3%。其中民營規(guī)模以上企業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，是二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生著明顯的轉(zhuǎn)移變化，絕對數(shù)和占比均顯示，一產(chǎn)逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)逐年遞增。

二、鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展要存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與全省存有差距。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)布，2015年，江蘇省三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)同比增3.2%，二產(chǎn)增加值同比增8.4%；三產(chǎn)同比增9.3%。全省服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到48.62%，首次以全省域?yàn)閱挝恍纬闪恕叭弧钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，意味著整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個質(zhì)的變化，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就會加快發(fā)展，帶動制造業(yè)向微笑曲線的兩端（研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售服務(wù)）延伸，進(jìn)一步促進(jìn)江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而鹽城市2015年三產(chǎn)占比為42.1%，二產(chǎn)占比為45.7%，仍維持“二三一”的格局。鄰近的淮安市已領(lǐng)先一步。根據(jù)淮安市發(fā)改委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1215億元，同比增長10.8%，其中“4+3”服務(wù)業(yè)增加值931.8億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45.1%，高出二產(chǎn)占比1.8個百分點(diǎn)，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）高新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低。長期以來，鹽城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，汽車、紡織、機(jī)械、化工四大產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)產(chǎn)值的3/4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、制造低端、能耗高、污染大、效益差，成為鹽城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要制約。根據(jù)省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年全省各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.13萬億元，增長7.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40.1%，同比提高0.6個百分點(diǎn)。鹽城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2455.42億元，較2014年同比增長20.06%，占全省比重由2014年的3.57%升至4.0%。而鹽城市同期規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為8253.62億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為29.75%，比全省平均數(shù)低10.35個百分點(diǎn)。

（三）對汽車產(chǎn)業(yè)依存度過高。2015年鹽城全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值82536244萬元，其中汽車制造業(yè)為11396933萬元，占13.81%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅9807571萬元，其中汽車制造業(yè)為2288136萬元， 占23.33%；市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅為4952926萬元，其中汽車制造業(yè)2232663萬元， 占45.08%?？梢娖嚠a(chǎn)業(yè)在鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中舉足輕重，影響之大。而汽車制造業(yè)又以東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司為主，2015年產(chǎn)銷整車61萬輛。從另一角度看，對汽車產(chǎn)業(yè)依存度過高也是鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

（四）勞務(wù)輸入輸出矛盾大。截止2015年底，鹽城市域總?cè)丝?82.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口476.93萬人；常住人口722.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口434.43萬人，城鎮(zhèn)化率60.1%。從業(yè)人口445.70萬人，其中一產(chǎn)114.70萬人，二產(chǎn)156.90萬人，三產(chǎn)174.10萬人。鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量勞動力，尤其是經(jīng)過培訓(xùn)的合格勞動者。鹽城市是人口大市，勞動力資源豐富。但同時也存在著用工緊缺和勞動力外流的巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，鹽城全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力200.15萬人，其中就地轉(zhuǎn)移73.94萬人，僅占36.94%；勞務(wù)輸出126.21萬人，占63.1%。鹽城部分企業(yè)不得不向云南、貴州等省份求援解決用工短缺的矛盾。

三、鹽城三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)

1.基礎(chǔ)人才的培育。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于人才。去年起，鹽城市啟動實(shí)施了“515”人才引進(jìn)行動計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、社科人才和高技能人才隊(duì)伍。因力度大、限制少、補(bǔ)貼多，“515”人才計(jì)劃在全國引起廣泛關(guān)注，已引進(jìn)高校畢業(yè)生8萬多人、專門人才1.5萬多人、領(lǐng)軍人才近700人，人才加速匯聚，政策紅利不斷釋放，為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供了智力支撐和人才保障。但本土人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)性人才。本土基礎(chǔ)性技術(shù)技能型人才的培育也不容忽視。一是“一產(chǎn)”培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人?！耙划a(chǎn)”的轉(zhuǎn)型升級是“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”轉(zhuǎn)型的必要基礎(chǔ)。只有提高“一產(chǎn)”的現(xiàn)代化、信息化水平，才能有更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來，服務(wù)“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”。同時，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和希望也在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)。近年來，鹽城通過“接二連三”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有很大幅度的提高，但與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)相比仍有很大差距，特別是精準(zhǔn)扶貧壓力較大。經(jīng)過多年的扶貧，目前的貧困戶大多是因病、因殘致病的，依靠自身力量無法實(shí)現(xiàn)脫貧，需要提前考慮托底扶貧。這就需要改變以往扶貧的做法，建議在農(nóng)村要加大選拔和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人的力度，讓經(jīng)濟(jì)能人把政府的扶持、社會的幫助和貧困戶的配合聯(lián)系起來，包戶到能人，扶植脫貧致富的共同體，從機(jī)制上讓貧困戶盡快地走上共同富裕的小康路。二是“二產(chǎn)”培育創(chuàng)新人才。二產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級重在創(chuàng)新，重在創(chuàng)新人才的培育。要在全市范圍內(nèi)形成鼓勵、支持創(chuàng)新的濃烈氛圍。加大科技型企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng)新發(fā)展之路。加大科技創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和扶持，使之成為科技型企業(yè)的領(lǐng)軍人才，鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技發(fā)明等成果的轉(zhuǎn)化率，依法保障科技成果轉(zhuǎn)化過程中創(chuàng)新型人才的受益率。加大管理創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)加快實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平、管理效率和發(fā)展的生命力。三是“三產(chǎn)”推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。鹽城盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。隨著注冊資本認(rèn)繳制、“先照后證”、“三證合一”等改革政策措施的落地，以及我市支持全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施有力推動，公司設(shè)立網(wǎng)上登記等工商部門注冊登記便利化措施深入推進(jìn)，有效激發(fā)了市場活力。建議進(jìn)一步加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。年輕人是最容易接受新事物、新知識的人群，大學(xué)生是最具備創(chuàng)業(yè)知識儲備的年輕人。要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)等工作，提高他們的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)業(yè)水平，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)的成功率。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功，不僅可以促進(jìn)社會就業(yè)率，形成倍增效應(yīng)，還在更大程度上減緩了大學(xué)生的就業(yè)壓力，減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.融資平臺的建設(shè)。一是培育上市企業(yè)。截止2016年5月，江蘇省掛牌上市公司279家，總市值3.12萬元。而鹽城市上市公司僅10家，總市值98.32萬元。建議進(jìn)一步加大對全市動態(tài)篩選的100家重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，不斷提升上市后備企業(yè)質(zhì)量。特別是要加大對成長型、科技型企業(yè)等新三板后備企業(yè)加大扶持力度，在做好上市后備企業(yè)輔導(dǎo)培育的基礎(chǔ)上，制定個性化推進(jìn)方案，每年篩選20家重點(diǎn)上市后備企業(yè)，落實(shí)“一企一策”培育措施，進(jìn)一步制定政策措施，加大扶持和獎勵的力度，加快企業(yè)上市步伐。同時，要進(jìn)一步加大上市公司招商，讓國內(nèi)500強(qiáng)上市企業(yè)更多地入戶鹽城，增強(qiáng)鹽城企業(yè)的“造血功能”，增強(qiáng)鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。二是扶持小微企業(yè)。小微企業(yè)是規(guī)模企業(yè)的雛形，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的星星之火。鹽城市“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動計(jì)劃（2016-2018），提出明確目標(biāo)，通過三年努力，到2018年底，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，發(fā)展上臺階，服務(wù)上水平。要策應(yīng)國家“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”政策措施，出臺更多的扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)的健康成長。建議加大對小微企業(yè)資金扶持力度，改善其基礎(chǔ)設(shè)施，提升其現(xiàn)代化、信息化水平，促進(jìn)其管理水平的持續(xù)提升，助其盡快提升能力，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨越。

3.技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)。一是培育外資企業(yè)園。鹽城市正在以國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城城南新區(qū)和大豐港經(jīng)濟(jì)為主體，聯(lián)動集聚市域內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素資源，規(guī)劃建設(shè)中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園，致力打造中韓經(jīng)貿(mào)合作新載體，建設(shè)高起點(diǎn)、智能化、生態(tài)型、可持續(xù)的國際化新型產(chǎn)業(yè)園。按照第四代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)理念，突出產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、城市新生代、運(yùn)作新機(jī)制、著眼新未來的“四新”要求，高點(diǎn)定位、提升標(biāo)桿，高水平規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新兩國“雙園”合作模式，謀求互利雙贏、共同發(fā)展。由于朝鮮半島緊張局勢，建議要統(tǒng)籌考慮，防止國際政治格局變化對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，避免對韓資產(chǎn)業(yè)的過度依賴所造成的嚴(yán)重后果。二是扶持高端產(chǎn)業(yè)園。鹽城國家高新區(qū)是鹽城唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鹽城國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)抓住珠三角智能終端產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，瞄準(zhǔn)智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無限商機(jī)和廣闊前景，將智能終端產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植，引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。作為國家級高新區(qū)，要擴(kuò)大國際視野，未雨綢繆，加強(qiáng)中德企業(yè)園的建設(shè)，引進(jìn)德國先進(jìn)的理念和技術(shù)，吸引德資企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升園區(qū)接軌國際發(fā)達(dá)國家的水平。先期在鹽城國家高新區(qū)加大高技能人才儲備力度，開展中德合作以德國標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)符合德資需要的高技能人才，為德資企業(yè)順利入駐奠定基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向

1.突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢。鹽城擁有1.7萬平方公里的土地，1253萬畝的耕地，683萬畝的灘涂，190畝輻射沙洲，582公里的海岸線，240萬畝內(nèi)陸淡水面積，400萬畝的森林，從事農(nóng)業(yè)人口60萬人。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的研究工作，做足農(nóng)業(yè)資源大文章，在保護(hù)資源中發(fā)展農(nóng)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，提高耕地的利用率，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。同時，綜合利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)的深加工，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。將傳統(tǒng)的種植業(yè)和林牧漁業(yè)、加工服務(wù)業(yè)等有機(jī)聯(lián)系，協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)過程，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是要發(fā)揮民間工藝優(yōu)勢。要加強(qiáng)對地方名特優(yōu)產(chǎn)品工藝的保護(hù)、包裝、提升和宣傳。改革開放以來，由于缺乏保護(hù)意識等多重因素，鹽城一些名特優(yōu)產(chǎn)品止步不前，甚至退出了歷史舞臺。如燕舞收錄機(jī)、森達(dá)皮鞋等成為了歷史，與洋酒齊名的五醍酒也被兼并。因此，要加強(qiáng)對鹽城歷史知名工藝的調(diào)查，建立保護(hù)名錄，制定保護(hù)包裝、扶持提升和廣告宣傳的計(jì)劃，增強(qiáng)鹽城產(chǎn)業(yè)文化的厚重底蘊(yùn)，支撐鹽城產(chǎn)業(yè)走出特色發(fā)展之路。三是要發(fā)揮人文特色優(yōu)勢。旅游業(yè)是一個地區(qū)的名片，鹽城歷史可上溯至西漢時期，不乏歷史傳說和歷史文化名人。鹽城是新四軍重建軍部所在地，新四軍文化影響深遠(yuǎn)。鹽城同時擁有麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)和珍禽丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，在全國獨(dú)一無二。有大縱湖、九龍口湖蕩風(fēng)景區(qū)。鹽城大小景點(diǎn)數(shù)十個，由于零散分布，各自為陣，很難吸引和留住游客。因此，應(yīng)加強(qiáng)鹽城旅游業(yè)的整體系統(tǒng)性打造，通過整體規(guī)劃，聯(lián)點(diǎn)成線，形成多個精品線路，推出多個一日游至三日游的不同旅游套餐，提供全方位的配套服務(wù)，打造鹽城對外窗口，把旅游業(yè)這個綠色產(chǎn)業(yè)做大做精做強(qiáng)，提升鹽城歷史地理文化的厚實(shí)底蘊(yùn)。

2.淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)。一是要淘汰高污染產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)是鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)，但也是高污染產(chǎn)業(yè)。不少這樣的企業(yè)從長三角轉(zhuǎn)移至鹽城。鹽城水污染事件的元兇也是化工企業(yè)。目前，市區(qū)的化工企業(yè)均已轉(zhuǎn)移，但在沿海地區(qū)的響水、濱海、射陽、大豐和內(nèi)陸的阜寧還有化工集中區(qū)，這一方面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，另一方面也會造成當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源的萬劫不復(fù)，特別是土地資源。因此，要加大對高污染企業(yè)的淘汰力度，有計(jì)劃地推進(jìn)企業(yè)的改造升級，不能對污水等進(jìn)行無害化處理的企業(yè)要堅(jiān)決予以整頓，直至停產(chǎn)。二是要改造高耗能產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)要從項(xiàng)目引進(jìn)入手，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)低耗能、高產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改力度，對高耗能行業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、生產(chǎn)工藝改造，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測調(diào)度，實(shí)施節(jié)能預(yù)警調(diào)控。督促企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能管理，進(jìn)行技術(shù)改造，降低單耗，推動節(jié)能減排。

（三）打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎

1.全面提升研發(fā)能力。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的源動力，而研發(fā)能力是創(chuàng)新能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，研發(fā)能力的打造是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。要下大力氣加大研發(fā)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大研發(fā)團(tuán)體的引進(jìn)和扶持。要制定政策吸引科研院校和研發(fā)人才落戶鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最大限度地實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加大鹽城大學(xué)的創(chuàng)建步伐，一方面整體提升鹽城科研院所的科技研發(fā)水平，另一訪方面為吸引更多的研發(fā)人才長久落戶鹽城提供堅(jiān)實(shí)的平臺。

2.全面突破交通制約。鹽城至南通鐵路可行性研究報(bào)告通過專家評估，有望今年年底開建。由此，鹽城新一輪的快速鐵路網(wǎng)建設(shè)拉開了序幕。十三五末，鹽城的鐵路快速路網(wǎng)有望形成。建議鐵路建設(shè)要著重解決“快”的問題，唯有“快”才能改善交通困境，使鹽城真正融入上海都市圈、融入長三角城際交通網(wǎng)，贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。同時，鹽城南洋機(jī)場正在通過改擴(kuò)建，建設(shè)現(xiàn)代化國際空港，建議要加大與各大航空公司的合作力度，著重解決“多”的問題，努力使鹽城航線輻射到全國各省會城市，為鹽城與全國各省的聯(lián)系打通便捷通道，使鹽城與各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來更加緊密。

3.全面融入國家戰(zhàn)略。特別要充分發(fā)揮“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)、江蘇沿海中心樞紐獨(dú)特地緣優(yōu)勢，向東出海面向日韓港臺，向南面向上海、蘇南和深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，向西對接淮河經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)以及歐盟國家，向北與央企合作和建立鹽連合作示范區(qū)，逐步形成“東西南北”全方位開放新格局。

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