電價(jià)補(bǔ)貼方法在中小垃圾焚燒發(fā)電廠中的探討實(shí)施

蔡彩紅

【摘 要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷加快，而在城市的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)城市垃圾的處理是一個(gè)不可忽視的方面，它可以在一定程度上促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城市環(huán)境。而在現(xiàn)有的情況下，通常以垃圾處理量作為垃圾焚燒發(fā)電廠電價(jià)補(bǔ)貼核算的標(biāo)準(zhǔn)，只要是能夠有效地處理垃圾并符合相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該有同樣的電價(jià)補(bǔ)貼方法。

【Abstract】With the continuous development of China's national economy， the process of urbanization is also accelerating， and in the process of urban development， the treatment of urban waste is an aspect that can not be ignored. It can promote the city economy development and improve the urban environment to a certain extent. In the existing circumstances， it usually takes the amount of waste disposal as a standard of electricity subsidies of waste incineration power plant. As long as the wastes can be effectively handled and meet the corresponding environmental standards， we should use the same feed-in tariff.

【關(guān)鍵詞】電價(jià)補(bǔ)貼 ；垃圾處理；垃圾焚燒發(fā)電

【Keywords】 feed-in tariff； garbage disposal； waste incineration power generation

【中圖分類(lèi)號(hào)】F426.61；X705 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0159-02

1 引言

垃圾焚燒發(fā)電是一種典型的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，雖然我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電起步的較晚，但是垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)水平也逐漸由不完善走向成熟，電價(jià)補(bǔ)貼政策的范圍也更加廣泛，在城市的發(fā)展中有著不可替代的作用，可以有效地改善人們的生活質(zhì)量，保障民生，也在一定程度上促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，對(duì)于中小垃圾處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，要切實(shí)加強(qiáng)電價(jià)補(bǔ)貼方法在垃圾焚燒發(fā)電中的方法研究，提高中小企業(yè)的生命力，為改善城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

2 電價(jià)補(bǔ)貼方法在中小垃圾焚燒發(fā)電廠的注意事項(xiàng)

①垃圾焚燒發(fā)電是為了能夠更好地處理城市垃圾。因此，它的收益主要來(lái)自于垃圾的處理費(fèi)，在一定程度上電價(jià)補(bǔ)貼只是對(duì)利用可再生資源的鼓勵(lì)，而不能高于其他生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼。因此，電價(jià)補(bǔ)貼方法在垃圾焚燒發(fā)電的探討中，就需要全面分析電價(jià)補(bǔ)貼政策，進(jìn)而保證垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼方法的合理性，使其能夠最大限度地滿足電價(jià)補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

②因?yàn)槔贌l(fā)電需要一定的技術(shù)支持，因此垃圾焚燒發(fā)電的方法主要集中于經(jīng)濟(jì)、科技較發(fā)達(dá)的地區(qū)。如果對(duì)于這些地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼過(guò)高，就會(huì)出現(xiàn)西部補(bǔ)貼東部的現(xiàn)象。因此，必須要兼顧東西部中小企業(yè)的共同發(fā)展。

③在垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中，要保證垃圾焚燒的發(fā)電量在總的發(fā)電量中占有一定的比例，進(jìn)而能夠保證得到垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)電量在總的發(fā)電量中占有一定的比例，這樣在一定程度上能夠避免出現(xiàn)燃煤發(fā)電的現(xiàn)象[1]。

3 電價(jià)補(bǔ)貼方法在垃圾焚燒發(fā)電廠中的現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)督管理制度不健全

監(jiān)督管理制度不健全主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：監(jiān)督管理意識(shí)淡薄、監(jiān)督管理力度不夠、監(jiān)督管理體系不完善。具體來(lái)說(shuō)，這主要是政府和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)兩個(gè)方面的原因。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理體系不完善，垃圾焚燒發(fā)電的法律條文的規(guī)范性不夠，監(jiān)督管理的力度不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理檢查方式；對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理意識(shí)淡薄，過(guò)分壓榨勞動(dòng)人員，責(zé)任歸咎制度不明確等等，嚴(yán)重影響到整個(gè)工作的規(guī)范性。因此，電價(jià)補(bǔ)貼方法在垃圾焚燒發(fā)電的探討過(guò)程中，必須要建立起一套完整的監(jiān)督管理制度，從政府和中小企業(yè)兩方面著手[2]。

3.2 工作人員的素質(zhì)欠缺

目前，中小企業(yè)的垃圾焚燒發(fā)電中普遍存在工作人員素質(zhì)欠缺的問(wèn)題。例如，工作經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)技能不合格，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼方法的重視程度不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了垃圾焚燒發(fā)電的質(zhì)量。如果工作人員沒(méi)有具備足夠的專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有充分的了解相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼方法，就不能在垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中，提高自身的工作效率，為中小企業(yè)創(chuàng)造出有效的價(jià)值。同時(shí)，管理人員自身的資質(zhì)能力有限，在實(shí)際操作的過(guò)程中，難以抓住管理的重點(diǎn)，無(wú)法承擔(dān)起自己的職責(zé)，致使垃圾焚燒發(fā)電的質(zhì)量難以得到有效的控制。

3.3 資金的支持不足

眾所周知，資金的投入是加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼方法的基礎(chǔ)，也是重要保障。但是，目前我國(guó)對(duì)于中小垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策的財(cái)政撥款較少，也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的資金投入，從而導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電工作處于被動(dòng)地位。除此之外，政府財(cái)力有限導(dǎo)致建設(shè)資金不足，加之環(huán)保意識(shí)欠缺、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素的影響，致使中小企業(yè)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的積極性受到嚴(yán)重制約，不能滿足正常管理的需要，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本高，效益差的問(wèn)題。從而導(dǎo)致工作難以正常進(jìn)行，在一定程度上也影響了垃圾焚燒發(fā)電的質(zhì)量。

3.4 電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制不完善

因?yàn)殡妰r(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的不完善，從而導(dǎo)致了不能將回報(bào)置于合理的范圍之內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電的根本目的是處理垃圾，因此發(fā)電只是次要方面，但是垃圾焚燒發(fā)電也會(huì)給我們的社會(huì)帶來(lái)巨大的福利，帶來(lái)很多好的外部效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電收入主要是由上網(wǎng)電價(jià)、垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和政府公共財(cái)政補(bǔ)助構(gòu)成的，但由于沒(méi)有明確的公共政策規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電沒(méi)有完善的收入補(bǔ)償機(jī)制，目前垃圾焚燒發(fā)電廠的收入主要來(lái)源于上網(wǎng)電價(jià)收入，垃圾處理補(bǔ)貼和政府公共財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)到位，這將在很大程度上影響到垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益。[3]

4 電價(jià)補(bǔ)貼方法在中小垃圾焚燒發(fā)電廠中的探討實(shí)施

4.1 加大資金力度

首先，政府要充分重視垃圾焚燒發(fā)電中的電價(jià)補(bǔ)貼方法的工作，加大對(duì)中小垃圾處理企業(yè)的財(cái)政支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的資金投入。其次，相關(guān)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)還要制定優(yōu)惠給相關(guān)的工作人員發(fā)放一定的補(bǔ)貼，提高工作人員的積極性。最后，還要加強(qiáng)對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼方法在垃圾焚燒發(fā)電探討的宣傳力度，提高社會(huì)的認(rèn)知度[4]。

4.2 統(tǒng)一指導(dǎo)思想

電價(jià)補(bǔ)貼方法要基于一定的指導(dǎo)思想，要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，要對(duì)所有的中小企業(yè)一視同仁，對(duì)于補(bǔ)貼的方式也要具有一定的可操作性，不能脫離實(shí)際，并且要充分利用現(xiàn)有的行政資源。因此，這就要求我們需要充分了解施工設(shè)備設(shè)施的使用性能以及垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼方法的各方面內(nèi)容，并且以此來(lái)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要在其過(guò)程中制定一個(gè)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理量的核算，進(jìn)而能夠確定出科學(xué)合理的垃圾處理補(bǔ)貼額度，然后采取有效詳細(xì)的措施，增強(qiáng)工作的規(guī)范性。

4.3 明確垃圾焚燒發(fā)電的應(yīng)得收入

眾所周知，垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)得的收入主要包含以下三個(gè)部分： ①上網(wǎng)電價(jià)。即垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)出售單位電能的收入，這是由電網(wǎng)公司支付，最終由電能的消費(fèi)者承擔(dān)。②垃圾處理補(bǔ)貼。它是政府通過(guò)強(qiáng)制手段向垃圾生產(chǎn)者征收的垃圾處理費(fèi)，由政府職能部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)收取，按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。③節(jié)能減排的政府補(bǔ)助。此部分來(lái)源于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的公共福利的增加而應(yīng)得到的補(bǔ)償。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在一定程度上也加強(qiáng)了對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)應(yīng)用，而通過(guò)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼，能夠更好的保障人們的生產(chǎn)、生活。但是，在此過(guò)程中，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到其存在的問(wèn)題，從而加強(qiáng)電價(jià)補(bǔ)貼方法在垃圾焚燒發(fā)電的探討，健全監(jiān)督管理體制，從管理制度、施工人員、安全意識(shí)、資金投入等方面入手，保障電價(jià)補(bǔ)貼方法的安全性與科學(xué)性。因此，中小企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電廠必須要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)電工作，根據(jù)垃圾處理的實(shí)際情況，科學(xué)合理地安排工作進(jìn)度，從而保障垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

【1】樊京春，時(shí)璟麗，秦世平.垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼方法探討[J].可再生能源，2010（02）：1-2.

【2】劉軍偉，雷廷宙，楊樹(shù)華，等.淺議我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中外能源，2012（17）：29-30.

【3】李家坤，何保定.垃圾焚燒發(fā)電存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].水電與新能源，2010（03）：75-76.

【4】鐘明.促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策 [J].價(jià)格管理，2010（11）：2-3.