深入理解工程量清單計價規(guī)范，正確運用合同手段做好工程造價控制

侯俊梅

【摘 要】國家住建部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了2013版建筑工程工程量清單計價規(guī)范。新規(guī)范確立了工程計價標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，注重了與施工合同的銜接，需要造價人員深入了解不同的合同形式及相應(yīng)的造價控制特點及內(nèi)容。

【Abstract】The State Administration of Housing and Construction， the General Administration of Quality Supervision， Inspection and Quarantine jointly issued the 2013 edition of construction project bill of quantities valuation standard. The new standard establishes the standard system of engineering pricing， pays attention to the connection with construction contract， and requires the cost personnel to deeply understand the different contract forms and the corresponding cost control characteristics and contents.

【關(guān)鍵詞】工程量清單計價規(guī)范；總價合同；單價合同；工程計價

【Keywords】bill of quantities valuation standard； total contract； unit price contract； engineering valuation

【中圖分類號】TU5 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0111-02

1 引言

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），是在2008版計價規(guī)范的基礎(chǔ)上局部修訂后形成的，于2013年7月1日正式實施。為規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程計價文件的編制原則和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)制定本規(guī)范。

筆者所在的大型國營企業(yè)，經(jīng)常要進行機組擴建、設(shè)備大修、技術(shù)改造等工程項目，因為是國有資金投資建設(shè)的項目，規(guī)范規(guī)定招標(biāo)時必須采用工程量清單計價模式。以下來談?wù)勅绾谓Y(jié)合不同的合同形式，做好工程造價的控制及結(jié)算工作。

2 規(guī)范規(guī)定，實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同

工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險；投標(biāo)人對工程量清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不負(fù)有修改和調(diào)整的權(quán)力，只承擔(dān)價的風(fēng)險。這也是量價分離的具體體現(xiàn)，為“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、競爭形成價格、監(jiān)管行之有效”的工程造價管理改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

2013版計價規(guī)范在計價風(fēng)險中明確規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價風(fēng)險的內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進行投標(biāo)報價，招標(biāo)工程量清單作為編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的共同平臺[1]。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如企業(yè)管理和利潤；應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費；完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。

這就給我們具體簽訂合同、執(zhí)行合同指明了方向，促使甲方始終密切關(guān)注實際施工期間發(fā)生的任何變化，實事求是地、本著合作共贏的態(tài)度來動態(tài)地調(diào)整和解決合同中產(chǎn)生的各種問題。杜絕簡單粗暴的管理模式，那種認(rèn)為標(biāo)是你投的，價是你報的，各種條件是你事先認(rèn)可的，干下去干不下去不關(guān)我的事的觀點和行為是錯誤的，是懶惰和不負(fù)責(zé)任的。

規(guī)范7.1.2規(guī)定，實行工程量清單計價方式招標(biāo)的工程應(yīng)采用單價合同。

單價合同的結(jié)算價=實際工程量×中標(biāo)單價

單價合同的一個核心在于中標(biāo)單價，即施工方信守投標(biāo)時的單項價格承諾，也就是承諾自己的組織、管理和技術(shù)水平。單價合同的另一個核心是重新計量，招標(biāo)文件中的清單量是估算量，結(jié)算時是要重新計量的。所以單價合同強調(diào)的是單價固定而總價是不固定的，結(jié)算時要充分注意。至于可調(diào)單價還是固定單價，其實是沒有什么區(qū)別的，都是在法律許可、規(guī)范規(guī)定的基礎(chǔ)上，由雙方合同約定的物價波動幅度而已，其余的各種計價風(fēng)險，如工程量增減、變更、簽證等的工程計量，都在規(guī)范中有明確規(guī)定，照章執(zhí)行即可。

至于有些合同甲乙雙方約定的結(jié)算依據(jù)是：按照某年某版的預(yù)算定額按實結(jié)算，這樣的提法是有違工程量清單計價的初衷的，是多余和不恰當(dāng)?shù)摹蝺r合同的最大特點是量價分離，風(fēng)險分擔(dān)。這個原則是工程量清單計價的實質(zhì)內(nèi)涵，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。

3 規(guī)范規(guī)定，建設(shè)規(guī)模小，技術(shù)難度較低，工期較短且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價合同

總價合同的形成，主要方式是發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。是以施工圖紙為基礎(chǔ)，在工程任務(wù)內(nèi)容明確，發(fā)包人要求條件清楚，計價依據(jù)確定的條件下，發(fā)承包雙方依據(jù)承包人編制的施工圖預(yù)算商談而確定的合同價款。

當(dāng)合同約定工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件不發(fā)生變化時，發(fā)包人付給承包人的合同價款總額就不發(fā)生變化。當(dāng)工程施工內(nèi)容和有關(guān)水文地質(zhì)等條件發(fā)生變化時，發(fā)承包雙方要根據(jù)變化情況和合同約定調(diào)整合同價款。

特別值得注意的是，對工程量變化引起合同價款調(diào)整應(yīng)遵循兩個原則：一是若合同價款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計算的工程量確定時，除工程量變更的工程量變化外，原合同約定的工程量，就是最終的結(jié)算工程量，不予調(diào)整。這體現(xiàn)了固定總價合同的特點，量價都不調(diào)整，總價包死。量價風(fēng)險全部由合同承包人承擔(dān)，包括報價風(fēng)險、計量錯誤、露項、少計量、材料價格上漲等風(fēng)險。二是若合同價款依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)承包人最終實際完成的工程量（包括工程變更、工程量清單錯或漏）調(diào)整合同價款。這體現(xiàn)出來的就是單價合同的特點。所以實行工程量清單招標(biāo)后又簽訂固定總價合同，已經(jīng)背離了我國推行工程量清單計價的初衷。通過以上的闡述，也就明確了一個概念，不是說合同中出現(xiàn)了總價包死的字眼，就一律總價包死不得改動。也是得看成因分情況區(qū)別對待。

4 EPC工程宜采用總價合同

EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程進行承包。通常公司在總價合同的條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負(fù)責(zé)，是能滿足使用功能，且具備使用條件的工程總承包形式。

國家尚未出臺具體的法規(guī)進行管理規(guī)范，但根據(jù)《建筑法》第二十四條及建設(shè)部[2003]20號《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)部明確將EPC總承包作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。

EPC工程宜采用總價合同，EPC不需要驗工、計量、支付，支付方式在合同中規(guī)定即可。設(shè)計參數(shù)的變更為甲方風(fēng)險，設(shè)計自身的錯誤及不完善是乙方的風(fēng)險。

EPC合同在完工后，如果甲方?jīng)]有提出任何功能方面的額外要求，那么結(jié)算價就是合同價，不需有任何調(diào)整。

5 工程量清單計價方式最大的特點就是從原來事后算總賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑八慵?xì)賬

單價合同，規(guī)范中否定到結(jié)算階段拿來圖紙、變更、簽證等資料重新計算一遍。單價合同的結(jié)算是形成于歷次期中支付的累積。單價合同的計量可選擇按月或按工程形象進度分段劃分，具體周期在合同中約定，進度款支付周期應(yīng)與計量周期一致[2]。施工中進行工程計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差、或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按照承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算，并同期支付承包方應(yīng)得的工程進度款；如果綜合單價發(fā)生調(diào)整的，依發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算、支付進度款。

這就給工程造價人員提出了更高的要求，要求在日常的工程管理中，就應(yīng)該及時掌握施工動態(tài)，主動收集一手資料，及時調(diào)整合同價款、清單單價，及時解決計量支付的問題，不能拖延懈怠。要求造價人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷地提高綜合執(zhí)業(yè)水平。一是加強技術(shù)專業(yè)的學(xué)習(xí)，如計價規(guī)范、國家相關(guān)法律法規(guī)，能全面解讀；二是隨時掌握新的計價依據(jù)和計價政策，如國家、行業(yè)、地方定額，人工費調(diào)整等；三是加強施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。

總之，推行工程量清單計價規(guī)范，大大凈化了行業(yè)空氣，促進了承包方定額水平的提高，促進了整個行業(yè)管理技術(shù)水平的提高，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。但是在實踐中，又明顯地感覺到有些缺憾，那就是常常因為時間緊迫，造價咨詢機構(gòu)編制的工程量清單質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在清單缺項漏項、清單項目特征描述不準(zhǔn)確、實際的施工圖紙與做清單時使用的圖紙差別較大，造成后期的調(diào)整更改量很大，有悖于清單計價規(guī)范所倡導(dǎo)的事先控制、精細(xì)化管理的理念。

但無論如何，計價規(guī)范的實施和推廣，是我國工程造價歷史上的一個里程碑，計價規(guī)范在持續(xù)不斷地改進下、在各方的大力參與和推動下，將會使規(guī)范具有更強的操作性和更大的指導(dǎo)性。

【參考文獻】

【1】續(xù)金花，聶國欣.對建筑施工企業(yè)工程量清單投標(biāo)策略的探討[J].民營科技，2007（05）：89.

【2】范富平. 論工程量清單計價模式下的建筑企業(yè)造價管理[J]. 中國質(zhì)量，2005（07）：101.