強化民生資金監(jiān)管問題的研究

寇恬瑞

【摘 要】隨著財政民生投入規(guī)模的不段增大，如何打造民生財政、加快民生建設(shè)已經(jīng)成為了當前社會各界所普遍關(guān)注的熱點以及焦點問題。也正因此，做好民生資金監(jiān)管就非常重要。在文中主要就當前民生專項資金使用管理中所存在的問題進行了分析，并就如何強化民生專項資金監(jiān)管提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】民生資金；監(jiān)管；問題

近幾年來，隨著黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金的量越來越多，而且涉及面廣，項目內(nèi)容繁雜。黨中央、國務(wù)院對民生領(lǐng)域的專項資金運行管理高度重視，民生資金的管理使用成為社會各界和廣大群眾普遍關(guān)注的焦點問題。因此，加強對民生資金的監(jiān)管是擺在人們面前一項緊迫而又重要的課題，值得我們進行認真思考和研究，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。

一、民生專項資金使用管理中存在的問題

1.對民生專項資金使用管理的認識不到位，思想上存在模糊認識。部分單位相關(guān)管理人員向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以隨意支配；部分單位的財務(wù)管理人員由于專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平較低，沒有民生專項資金和經(jīng)費概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)并正確核算，更談不上嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定、民生專項資金管理規(guī)定，造成項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，不清楚具體的項目實施情況，只負責撥付的資金和設(shè)賬，對承擔的責任不明確。

2.對民生專項資金的賬目管理不規(guī)范。主要由于一些單位沒有將民生專項資金實行單獨核算，沒有設(shè)置專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用；還有一些單位直接把民生專項資金撥入單位的經(jīng)費賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費使用混在一起，專項資金與單位日常性開支混在一起核算，這樣以來民生專項資金實上充當了一部分單位經(jīng)費支出，致使收支不清楚，賬目管理比較混亂，這樣容易造成項目資金流失，專項資金沒有用到專項上，使專項資金不能達到相應(yīng)的效果和目的。

3.民生專項資金的列支、申報及使用不符合規(guī)定。一是某些單位直接以爭取項目的接待費、會務(wù)費等名義支出來充當一些金額。二是部分單位專項資金的申報，是為了彌補單位經(jīng)費不足，以某項名義，通過各種關(guān)系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，而這些專項資金其實全部花費在單位的經(jīng)費上，沒有使專項資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現(xiàn)象，造成民生專項資金失去專項作用，導(dǎo)致民生專項資金沒有全部用于該用的民生項目上，該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺。三是在民生專項資金的操作使用上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預(yù)決算和竣工驗收手續(xù)等合法文書，造成工程質(zhì)量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二、加強民生專項資金監(jiān)管的措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。要進一步加大民生專項資金使用管理的宣傳力度，營造全社會形成自覺學(xué)法遵法守法用法的良好輿論環(huán)境，提高各級部門使用民生專項資金的法紀意識、政策意識、廉政意識，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對民生專項資金使用管理重大意義的認識，結(jié)合實際，適時召開項目及專項資金使用工作推進會；建立工作臺賬，采取切實有效的措施，明確責任并進行量化細化，建立健全資金使用廉政檔案，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；強化他們自覺履行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟秩序的法制觀念，確保專項資金健康運行、保障民生專項資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.加強培訓(xùn)教育，提高會計人員的綜合素質(zhì)。作為一名財會管理人員，要有堅定的政治方向，把思想統(tǒng)一到為人民服務(wù)之中，堅持原則，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。要強化培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)財會業(yè)務(wù)新知識，提高專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力，熟悉資金使用的工作流程，掌握資金監(jiān)管的重點，如何布控、如何確保資金的有效使用要做到心中有數(shù)，嚴格執(zhí)行專項資金管理使用的有關(guān)制度，正確進行會計核算，充分發(fā)揮會計職能作用。同時，要加強廉政教育，提高政治警覺性和政治鑒別力，始終保持一顆敬畏的心理，不能觸碰錢財高壓線，做到警鐘常鳴，為做好財務(wù)工作及民生資金的使用打下堅實的基礎(chǔ)。

3.多措并舉，雙管齊下，建立健全監(jiān)督管理體制。目前，由于專項資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴重的問題，沒有得到有效的處理和處罰。對此，要建立橫向到邊、縱向到底的民生專項資金使用管理監(jiān)督體系和專項資金使用管理體系，由紀檢、審計、財政等部門聯(lián)合牽頭，成立民生專項資金使用管理監(jiān)督組和審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責制。同時，要加大對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)問題的監(jiān)督處罰力度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，除對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象涉及到相關(guān)當事人存在的監(jiān)督責任，要進行責任追究外，還要對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)的人和事，追究相應(yīng)的責任。

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