水利外資項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

楊麗

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這在一定程度上推動(dòng)我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是水利工程建設(shè)，以下主要是對(duì)水利外資項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)展開(kāi)的研究與探討，并簡(jiǎn)單對(duì)其概念進(jìn)行了介紹，以便可以更好的為水利外資項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】水利外資；項(xiàng)目監(jiān)測(cè)；評(píng)價(jià)

一、引言

監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是水利外資項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的組成要素，其存在的意義就是為對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展提供反饋信息，并自動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行調(diào)整，從而確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

二、水利外資項(xiàng)目的內(nèi)涵

水利外資項(xiàng)目是指水利行業(yè)應(yīng)用金融組織和世界其他國(guó)家貸款展開(kāi)的水利建設(shè)項(xiàng)目，通常情況下，水利行業(yè)運(yùn)用外資最多的就屬世界銀行的貸款。而在項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)發(fā)揮出不可或缺的重要作用，其根本目的是為找到問(wèn)題，從而進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行調(diào)整。

三、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)之間的關(guān)系

監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)兩者之間是相輔相成的，監(jiān)測(cè)是對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)價(jià)的前提，評(píng)價(jià)則是監(jiān)測(cè)的最終結(jié)果。也就是說(shuō)，只有客觀、合理的監(jiān)測(cè)，才會(huì)得到最真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。監(jiān)測(cè)是指由項(xiàng)目的業(yè)主結(jié)合實(shí)際情況制定好相關(guān)協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行記錄、監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果展開(kāi)監(jiān)測(cè)，其中項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)必須至始至終貫徹在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中。評(píng)價(jià)則是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判。其著重點(diǎn)就是為監(jiān)測(cè)利益分配者的分配程度，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中找到潛在問(wèn)題，最終為項(xiàng)目的下一步實(shí)施奠定基礎(chǔ)。另外，項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)也是項(xiàng)目管理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)，它的主要作用就是為找到不利于項(xiàng)目實(shí)施的外部因素，并對(duì)其實(shí)施結(jié)果展開(kāi)研究，得出結(jié)論，從而進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整。

四、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的簡(jiǎn)單介紹

1.項(xiàng)目檢測(cè)的主要組成部分

項(xiàng)目檢測(cè)的內(nèi)容是指世界銀行對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)的范圍進(jìn)行分析，主要包含財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境以及組織機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，但實(shí)際上，世界銀行對(duì)項(xiàng)目所做的評(píng)價(jià)報(bào)告盡管不是法律文件，不具有強(qiáng)制性，但卻是指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)的綱領(lǐng)性文件，同樣在項(xiàng)目執(zhí)行階段發(fā)揮出不可或缺的重要作用?？偟膩?lái)說(shuō)，世界銀行實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)大多數(shù)都是依照水利工程的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展的，所以不論是其具體的數(shù)據(jù)，還是報(bào)告的評(píng)估范圍，都必須以報(bào)告的內(nèi)容作為前提。

2.項(xiàng)目監(jiān)測(cè)實(shí)施的具體步驟

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)實(shí)施的步驟如下：首先，必須以項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告作為依據(jù)，并以各子項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析；其次，監(jiān)測(cè)工作人員需要將所收集的信息進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)對(duì)所記錄的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)緊急問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處理；再次，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出可行性的方案，并將其反映到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層；最終，必須盡最大努力為管理人員提出參考依據(jù)。

3.項(xiàng)目監(jiān)測(cè)各實(shí)施階段

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)階段可以分為三個(gè)階段：第一階段，也就是準(zhǔn)備階段。世界銀行執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)貸款業(yè)務(wù)，也就是正式簽訂貸款協(xié)議的過(guò)程，但資金的提取必須簽訂貸款協(xié)議才能生效。世界銀行實(shí)施的準(zhǔn)備階段，就是為幫助項(xiàng)目實(shí)施單位做好準(zhǔn)備工作，為方便執(zhí)行項(xiàng)目下一步開(kāi)展。第二階段，項(xiàng)目的實(shí)施階段。主要是從貸款生效到項(xiàng)目完工的執(zhí)行階段，這同樣也是世界銀行實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵性階段。該階段的監(jiān)測(cè)工作大部分都是以評(píng)價(jià)報(bào)告作為指針，其集中在組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)已完成的工程進(jìn)行修正，并同時(shí)執(zhí)行具有特殊要求的工程。第三階段，項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)階段。項(xiàng)目在正式進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)監(jiān)督檢查，為更好的解決后期階段出現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)移民安置工作做好監(jiān)測(cè)，避免影響到項(xiàng)目的效益。

五、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容

世界銀行業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)主要是依照受益人的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目的總體效果展開(kāi)評(píng)估。具體評(píng)價(jià)有以下幾個(gè)方面：技術(shù)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響、社會(huì)文化影響、綜合評(píng)價(jià)等。

2.項(xiàng)目評(píng)價(jià)的類型

項(xiàng)目評(píng)價(jià)依照與其相對(duì)應(yīng)的進(jìn)度可以分為以下階段：項(xiàng)目執(zhí)行前，也就是所謂的評(píng)估階段；項(xiàng)目執(zhí)行中，也被稱為中期評(píng)價(jià)；項(xiàng)目執(zhí)行后，比如事后的總結(jié)、評(píng)價(jià)。依照項(xiàng)目評(píng)價(jià)依據(jù)的重點(diǎn)分為：執(zhí)行評(píng)價(jià)、專題評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)。

3.項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法是多種多樣的，比如自我評(píng)價(jià)法、獨(dú)立評(píng)價(jià)法、后期評(píng)價(jià)法等三種。其中自我評(píng)價(jià)法是指世界銀行項(xiàng)目的評(píng)價(jià)活動(dòng)大多數(shù)都是以項(xiàng)目的執(zhí)行者作為核心，并同時(shí)將監(jiān)督檢查作為輔助評(píng)價(jià)。獨(dú)立評(píng)價(jià)法是指世界銀行定期指派檢查團(tuán)，到指定項(xiàng)目考察區(qū)進(jìn)行考察，并對(duì)考察結(jié)果與執(zhí)行情況展開(kāi)分析。除此之外，還必須對(duì)抽樣檢查的子項(xiàng)目，主要包括項(xiàng)目的作用、成果以及實(shí)際情況等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而寫出評(píng)審報(bào)告，將其遞交至相關(guān)部門。后期評(píng)價(jià)則是指對(duì)已完成項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程、影響等進(jìn)行系統(tǒng)、全面評(píng)價(jià)。并通過(guò)具體的檢查項(xiàng)目來(lái)明確項(xiàng)目目標(biāo)是否科學(xué)、合理，以便可以更好的為未來(lái)的決策提供經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施后評(píng)價(jià)的根本目的就在于：其一，為修改政策、調(diào)整管理程序；其二，檢查投資項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)可以及時(shí)糾正可行性研究出現(xiàn)的誤差。其中項(xiàng)目的可行性是指對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行分析，且對(duì)制約水利項(xiàng)目發(fā)展的因素展開(kāi)探討，只有通過(guò)科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，才能充分考慮到項(xiàng)目各種相關(guān)因素的變化，進(jìn)而為項(xiàng)目決策作出合理的實(shí)施方案。

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