高速公路路面施工成本控制及風(fēng)險(xiǎn)管理策略探析

田國(guó)強(qiáng)

摘要： 本文將以施工管理為切入角，結(jié)合高速公路工程特點(diǎn)及施工要求，重點(diǎn)解析成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的要求及有效策略，為同類工程提供可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。

Abstract： This paper will take the construction management as the starting point， combined with the characteristics of highway engineering and construction requirements， focus on cost control， risk management and effective strategy， and provide a management experience for the similar project.

關(guān)鍵詞： 高速公路；路面施工項(xiàng)目；控制管理

Key words： highway；pavement construction project；control management

中圖分類號(hào)：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）21-0068-03

0 引言

成本控制作為高速公路施工管理中重要的管理內(nèi)容，是高速公路施工活動(dòng)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度控制等工作順利實(shí)施的基本保障。而風(fēng)險(xiǎn)管理與成本管理具有同等重要的作用，它貫穿于整個(gè)施工建設(shè)過程?？梢哉f，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種具有立體化特征、相互結(jié)合的體系，并因此對(duì)實(shí)際施工有較高的要求。在實(shí)際施工中，應(yīng)該做好路面施工控制管理工作，力求在保質(zhì)保量的前提下如期完成施工任務(wù)。

本文將以施工管理為切入角，結(jié)合高速公路工程特點(diǎn)及施工要求，重點(diǎn)解析成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的要求及有效策略，為同類工程提供可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。

1 高速公路路面施工成本控制流程及有效策略

1.1 成本控制流程

高速公路路面工程成本控制流程詳見圖1。

1.2 成本控制策略

1.2.1 成本費(fèi)用預(yù)測(cè)

在公路項(xiàng)目施工前，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行確定可以說是非常重要的一個(gè)階段，即在工程開始前通過分析以及預(yù)測(cè)方式的應(yīng)用把握項(xiàng)目施工的總成本額，以此作為目標(biāo)考核以及計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對(duì)此，在工程建設(shè)之前，項(xiàng)目人員即能夠提前做好施工方案的選定，做好項(xiàng)目成本計(jì)劃的制定。具體來說，該項(xiàng)工作當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容有：

第一，管理費(fèi)用計(jì)劃。該費(fèi)用包括有差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)以及管理人員工資等，在對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行編制時(shí)，需要在節(jié)約的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入挖潛企業(yè)的內(nèi)在潛力，全力確保保障費(fèi)用計(jì)劃得到有效執(zhí)行，同時(shí)執(zhí)行有效的措施減少成本開支，做好通訊、差率、業(yè)務(wù)招待這幾方面重點(diǎn)費(fèi)用的核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用總額的科學(xué)控制。

第二，工程成本計(jì)劃。該計(jì)劃基于承接的工程項(xiàng)目來編制成本計(jì)劃，主要內(nèi)容囊括了人力、材料、機(jī)械 機(jī)械、技術(shù)裝備等各方面的費(fèi)用項(xiàng)。從材料成本入手加強(qiáng)成本控制，根據(jù)材料的市場(chǎng)價(jià)格制定詳細(xì)的資金分配計(jì)劃，以免采購(gòu)材料時(shí)成本超支。對(duì)機(jī)械費(fèi)的控制，要盡可能提高現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的利用率，避免機(jī)械閑置白白消耗時(shí)間成本。不常用的機(jī)械應(yīng)該以租賃為主，已購(gòu)置的機(jī)械閑置不用時(shí)可對(duì)外出租，以減少機(jī)械閑置所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.2 成本費(fèi)用控制核算

在項(xiàng)目具體施工中，需要按照之前所指定的技術(shù)方案做好成本的核算以及控制工作，其具體包括有人工消耗控制、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用以及生產(chǎn)資料費(fèi)用這幾方面：

①人工費(fèi)控制。

要科學(xué)地控制人工費(fèi)。首先應(yīng)該按照提前編制的成本目標(biāo)分解計(jì)劃嚴(yán)格控制人工費(fèi)用項(xiàng)，要確保工程在建期間施工隊(duì)完成產(chǎn)值人工費(fèi)總額超過全年的工資總額，否則對(duì)人工費(fèi)的分配將面臨虧損。另外，要對(duì)人工費(fèi)進(jìn)行控制需要注意幾點(diǎn)要求：一是優(yōu)化人機(jī)組合，控制或減少非生產(chǎn)人員數(shù)量；二是提高對(duì)工時(shí)的利用率，適當(dāng)減少非生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間，以面浪費(fèi)工時(shí)而增加人工費(fèi)損耗；三是通過技能培訓(xùn)不斷提高施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，調(diào)配好零散用工的數(shù)量，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

②材料費(fèi)控制。

第一，確定材料數(shù)量。材料成本在整個(gè)工程成本中所占比例通常都超過了60%。加強(qiáng)對(duì)材料成本的控制是控制整個(gè)工程成本的重要前提。當(dāng)材料費(fèi)出現(xiàn)結(jié)余時(shí)，將直接對(duì)整個(gè)工程的結(jié)余情況產(chǎn)生影響，且其自身在節(jié)約潛力方面具有較好的表現(xiàn)。在實(shí)際工作中，要做好水泥以及鋼材材料的限額發(fā)料，通過合理損耗以及理論用量方式做好結(jié)算，如果在分項(xiàng)工程施工后具有結(jié)余，超出部分則需要由施工隊(duì)伍自行承擔(dān)，并從作業(yè)隊(duì)結(jié)算金額當(dāng)中扣除。通過該方式的應(yīng)用，則能夠在促使作業(yè)隊(duì)伍對(duì)施工材料進(jìn)行合理節(jié)約的基礎(chǔ)上降低損失。

第二，材料價(jià)格確定。在材料成本控制當(dāng)中，做好材料價(jià)格的控制同樣關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格的科學(xué)確定，即需要能夠積極組織財(cái)務(wù)、工程以及材料這幾方人員到材料供應(yīng)方面進(jìn)行全面的清查，盡量以優(yōu)惠的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)找到最佳供貨源。嚴(yán)格來講，材料價(jià)格并不是越低越好，而是需要在把握材料價(jià)格的同時(shí)保障工程質(zhì)量，保證材料質(zhì)量達(dá)到使用要求。材料員有責(zé)任也義務(wù)對(duì)材料質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，不應(yīng)盲目壓價(jià)而對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2 高速公路路面工程風(fēng)險(xiǎn)管理模式探析

2.1 高速公路路面施工風(fēng)險(xiǎn)介紹

在高速公路工程建設(shè)中，其所存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目具體實(shí)施當(dāng)中除規(guī)定為業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)以外的所有由建筑商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。而在不同的時(shí)段，所具有的風(fēng)險(xiǎn)也各不相同。

2.1.1 投標(biāo)決策階段

在投標(biāo)決策環(huán)節(jié)，最關(guān)鍵的工作是確定是否進(jìn)入市場(chǎng)、是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。該環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)有：一是信息失誤，即所獲取的信息是否是錯(cuò)誤信息，信息是否已過時(shí)；二是中介代理給承包商風(fēng)險(xiǎn)。中介風(fēng)險(xiǎn)主要是中介一方受利益驅(qū)使以不實(shí)之詞與對(duì)方達(dá)成不公道的交易，使交易雙方都承擔(dān)著不小的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。代理人風(fēng)險(xiǎn)則可能因水平方面因素的存在而使工程承包商利益受到損害。

2.1.2 簽約履約階段

該階段可以說是風(fēng)險(xiǎn)情況較為集中的一個(gè)階段，其主要情況有：

第一，工程管理風(fēng)險(xiǎn)。高水平的施工管理是承包商經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵所在。大型工程項(xiàng)目往往需要多個(gè)承包商來承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)，如何以整體施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)各個(gè)分包商之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)高效率地工作，關(guān)系到整個(gè)工程的施工效果。另外，項(xiàng)目管理的其它相關(guān)各主體之間的默契程度也與風(fēng)險(xiǎn)控制息息相關(guān)。

第二，物資管理風(fēng)險(xiǎn)。工程在建設(shè)當(dāng)中，其物資類型包括有施工使用的構(gòu)配件、設(shè)備、原材料以及機(jī)具等，其中，材料管理是風(fēng)險(xiǎn)最大的一個(gè)項(xiàng)目。

第三，成本管理風(fēng)險(xiǎn)。施工成本管理是承包方獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，其管理內(nèi)容有成本計(jì)劃、控制、核算以及預(yù)測(cè)等，無論這部分環(huán)節(jié)當(dāng)中的哪一個(gè)出現(xiàn)疏漏，都將對(duì)成本管理帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

第四，分包或轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)。如分包、轉(zhuǎn)包單位水平過低，當(dāng)質(zhì)量不合格問題發(fā)生后，其很可能無力承擔(dān)返修責(zé)任，而總包單位要對(duì)業(yè)主方負(fù)責(zé)，不得不為分包或轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)返修責(zé)任。該種情況的存在，則同沒有做好分包單位選擇或者非法轉(zhuǎn)包具有直接的關(guān)系。

2.1.3 竣工交付階段

在該階段，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在竣工驗(yàn)收資料管理、債券債務(wù)處理以及竣工驗(yàn)收條件這幾方面。在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中，竣工驗(yàn)收可以說是最為關(guān)鍵的一環(huán)，前邊任何階段所遺留的問題都將在該階段當(dāng)中得到反映，對(duì)此，即需要施工方能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程進(jìn)行全面回顧，以此保障項(xiàng)目能夠順利通過驗(yàn)收。

2.2 高速公路路面工程風(fēng)險(xiǎn)管理流程

高速公路路面施工風(fēng)險(xiǎn)管理流程詳見圖2。

2.3 高速公路路面工程風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避，即承包商通過一定方式的應(yīng)用對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境以及行為保持躲避、遠(yuǎn)離，以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素及其潛在的危害，即是對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種拒絕措施，也是經(jīng)常使用的一種方式。風(fēng)險(xiǎn)回避，顧名思義是通過合同條款的應(yīng)用對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)以及其所引起的后果進(jìn)行回避。在具體風(fēng)險(xiǎn)回避當(dāng)中，其具體做法還有：第一，對(duì)小風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、對(duì)大風(fēng)險(xiǎn)躲避，即為了對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行回避而對(duì)另外風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)。第二，對(duì)一部分較小利益的損失實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，該種情況通常在特定條件下應(yīng)用。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)降低

風(fēng)險(xiǎn)降低，即通過一定的方式使工程各參建方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以降低各方的風(fēng)險(xiǎn)壓力。在分包協(xié)議中，總承包商可通過誤期損害賠償條款來降低其所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

具體操作方式是：①通過技術(shù)培訓(xùn)提高雇員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使其對(duì)周圍環(huán)境隨時(shí)保持高度警覺；②采取必要的保護(hù)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)損失，比如雇傭具有獨(dú)立資質(zhì)的質(zhì)量管理公司作為除業(yè)主和施工單位以外的第三方質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)，雖然該方式將增加成本，但也確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)隱藏缺陷的減少。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

所謂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失的情況下，承包商會(huì)考慮將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的其他主體。嚴(yán)格來講，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)并非惡意地將風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失轉(zhuǎn)嫁出去，而是在互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作基礎(chǔ)上，讓具有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的主體來抵御風(fēng)險(xiǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整體合作關(guān)系所造成的沖擊。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，可能會(huì)明顯增大風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，這種情況客觀存在，所以接受風(fēng)險(xiǎn)的單位必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素及其危害程度有一個(gè)客觀全面認(rèn)識(shí)。購(gòu)買保險(xiǎn)是一種工程單位擅用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式，也是一種比較有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段。工程公司通過購(gòu)買保險(xiǎn)，可以將工程建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給為其提供保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)公司，使其在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)的基礎(chǔ)上將不確定性缺陷向確定費(fèi)用的轉(zhuǎn)化。對(duì)于建筑工程來說，不可能完全保證不存在缺陷，這種在工程全面竣工時(shí)，或者在合同約定的期限內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)的潛在質(zhì)量缺陷，正是施工建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。除了保險(xiǎn)公司，與建設(shè)單位合作的分包商也是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的最佳路徑。工程建設(shè)過程中的許多風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)可以通過多設(shè)幾個(gè)分包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)來降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)總承包商帶來的沖擊。比如針對(duì)業(yè)主拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)因素，可事先通過合同明確規(guī)定工程款的結(jié)算時(shí)間，承包商應(yīng)該盡量控制各方面資源的投入程度，比如通過租賃或指令分包商自帶設(shè)備等措施控制設(shè)備、資金等資源的投入程度，以確保在風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的情況下及時(shí)抽身，避免深陷風(fēng)險(xiǎn)泥潭而承受巨大的損失。

2.3.4 成本風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)工期計(jì)劃及施工概預(yù)算計(jì)劃對(duì)成本和工期進(jìn)行復(fù)核。準(zhǔn)確分析資金分配情況，再對(duì)照設(shè)計(jì)要求復(fù)核工程質(zhì)量控制指標(biāo)。要提早組織各個(gè)部門主管及技術(shù)員開會(huì)討論施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素及其防控措施，會(huì)后形成風(fēng)控報(bào)告；施工中針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素加強(qiáng)監(jiān)控，必要時(shí)可采取風(fēng)控措施以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，總之要盡全力做到風(fēng)險(xiǎn)可控，避免突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)干擾施工進(jìn)度。除此以外，要結(jié)合施工要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)整治，確保施工活動(dòng)順利進(jìn)行，各部門同心協(xié)力避免或阻止風(fēng)險(xiǎn)在施工期間發(fā)生蔓延。

3 案例分析

3.1 技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析

某高速公路路面工程施工中，在技術(shù)質(zhì)量方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，為了確保該工程按照預(yù)期目標(biāo)順利完工，施工單位在工前針對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面的分析，其中技術(shù)質(zhì)量目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析如下：

技術(shù)質(zhì)量目標(biāo)偏差分析：在前期策劃階段設(shè)定項(xiàng)目質(zhì)量要達(dá)到“優(yōu)良”的級(jí)別，工程合格率、單項(xiàng)及分項(xiàng)工程合格率均要達(dá)到100%。工后交付驗(yàn)收時(shí)該工程質(zhì)量綜合評(píng)分為97.2分，質(zhì)量合格?？梢哉f是基本達(dá)到了質(zhì)量目標(biāo)。但嚴(yán)格來講，該工程的技術(shù)管理與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距，具體分析如下：

首先是設(shè)計(jì)方案有待進(jìn)一步完善。本施工標(biāo)段中存在斜巖、溶洞、滑坡、崩塌及傾倒變形體等不良地質(zhì)，雖然降水充足，但地下水分布不均。在施工建設(shè)中，個(gè)別涵洞、擋墻的基底承載力達(dá)不到施工標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)基底進(jìn)行換填，期間涉及33個(gè)變更項(xiàng)。此外，由于橋臺(tái)設(shè)在山體地形陡峭的部分，原地面被植被覆蓋，原設(shè)計(jì)方案中并未設(shè)置必要的安全防護(hù)措施，致使橋體正常通車半年后土體出現(xiàn)滑動(dòng)現(xiàn)象，增大了橋臺(tái)側(cè)壓力，為了確保安全通車，不得不對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。

其次是設(shè)計(jì)不科學(xué)。為了減少成本開支，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)要開工的時(shí)候，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位頻繁進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)，頻繁刪改施工圖，既拖延了施工進(jìn)度，又難以形成成熟的施工方案，使得部分工序因達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而不得不返工。比如建設(shè)單位要求變更防護(hù)結(jié)構(gòu)，直接造成工程通車半年后多處挖方，加上邊坡因?yàn)閺?qiáng)降雨坍塌，變更后的防護(hù)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和穩(wěn)定性都未達(dá)到預(yù)期要求。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理效益

本項(xiàng)目效益目標(biāo)為：上交企業(yè)管理費(fèi)600萬元，杜絕硬性虧損。通過上述風(fēng)險(xiǎn)管理策略的實(shí)施，截止至2013年12月，期末工程營(yíng)業(yè)利潤(rùn)447.45萬元，營(yíng)業(yè)收入1969.84萬元，營(yíng)業(yè)利率22.7%，對(duì)企業(yè)上繳了807.3萬元的管理費(fèi)，質(zhì)量目標(biāo)和效益指標(biāo)都已順利達(dá)成。

4 結(jié)論

公路工程涉及到的環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜，要想保障項(xiàng)目的順利完成，做好項(xiàng)目控制管理十分關(guān)鍵。在上文中，我們深入研究了高速公路路面施工項(xiàng)目的控制與管理方法，在實(shí)際工程建設(shè)中，需要能夠做好相關(guān)重點(diǎn)的把握，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

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