“自愿申報(bào)”竟成了“點(diǎn)名要求”： 一所民辦園的“轉(zhuǎn)普”之困

紀(jì)秀君

開(kāi)學(xué)伊始，云南昆明某民辦園李園長(zhǎng)（化名）陷入了苦惱中。她所經(jīng)營(yíng)的民辦園與其他幾所民辦園，參加了所在區(qū)教育局召開(kāi)的動(dòng)員大會(huì)，并被列入了“主動(dòng)申報(bào)”普惠性民辦園的名單?！白栽干陥?bào)咋就成了‘點(diǎn)名要求呢？”對(duì)于沒(méi)有準(zhǔn)備申報(bào)“轉(zhuǎn)普”的李園長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息成了壓在心頭的一座大山。

為“收不抵支”的未來(lái)發(fā)愁？

記者了解到，根據(jù)昆明市教育局2015年3月印發(fā)的《昆明市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）“認(rèn)定條件”，普惠性民辦幼兒園須經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)舉辦并持有相關(guān)證照，年檢合格，辦園水平達(dá)到省三級(jí)及以上等級(jí)，每月實(shí)際收取的保教費(fèi)不高于同級(jí)公辦幼兒園1.5倍。

拿李園長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的一級(jí)三等幼兒園來(lái)說(shuō)，依據(jù)2016年8月昆明市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布的《2016學(xué)年度各級(jí)各類(lèi)學(xué)校收費(fèi)通告》涉及的公辦幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)三等公辦園收費(fèi)380元/人/月，那么按照《辦法》要求，則該幼兒園“轉(zhuǎn)普”后收費(fèi)最高只能為570元/人/月。

在“轉(zhuǎn)普”后可獲得的補(bǔ)助資金方面，李園長(zhǎng)從動(dòng)員大會(huì)上得知，教育部門(mén)提出的對(duì)于申報(bào)通過(guò)批準(zhǔn)的普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為約350元/人/年，以3年為限。

對(duì)此，李園長(zhǎng)算了一筆賬，自己的園現(xiàn)在收費(fèi)將近2000元/人/月，“轉(zhuǎn)普”后收費(fèi)最高只能為570元/人/月，加上政策補(bǔ)貼約350元/人/年（按10個(gè)月計(jì)即為35元/人/月），與之前的收費(fèi)2000元相比，在經(jīng)營(yíng)成本不變甚至遞增的情況下，降低了收費(fèi)近1400元，降幅達(dá)70%。

“保教費(fèi)是幼兒園日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支的唯一收入，我園租金支出占成本支出20%，而教職工工資、福利、培訓(xùn)和社保費(fèi)占成本支出65%?！崩顖@長(zhǎng)說(shuō)，目前大部分民辦園都是通過(guò)招投標(biāo)的方式租用小區(qū)配套的公共設(shè)施來(lái)辦園，租金都居高不下，且因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是開(kāi)發(fā)商所有，享受不到政府對(duì)于普惠性幼兒園租金減免的政策。目前還可能增加物管費(fèi)和土地使用稅等其他支出，經(jīng)營(yíng)成本只會(huì)是逐年上漲。

為了85%“普惠”的總體目標(biāo)？

昆明市教育局今年7月29日發(fā)布的對(duì)《辦法》的“解讀”中這樣寫(xiě)著：截至2015年，全市共有各級(jí)各類(lèi)幼兒園1162所，其中民辦幼兒園857所，占幼兒園總數(shù)的74.8%。全市民辦學(xué)前教育的發(fā)展仍存在諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“有質(zhì)量、普惠性”的民辦公共學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺……

“解讀”中還提到：為貫徹落實(shí)《昆明市實(shí)施“春風(fēng)化雨”發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》精神，加快推進(jìn)我市學(xué)前教育和諧、健康、科學(xué)發(fā)展，切實(shí)解決“入公辦園難，入民辦園貴”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)到2016年公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)85%的總體目標(biāo)，結(jié)合昆明實(shí)際，制定《辦法》十分迫切和重要。

在李園長(zhǎng)看來(lái)，正是“為了85%的總體目標(biāo)”，昆明幼教界掀起了一波又一波快馬加鞭要求現(xiàn)有民辦園“主動(dòng)申報(bào)”轉(zhuǎn)“普惠”的浪潮。

據(jù)了解，2015年，昆明市認(rèn)定普惠性民辦幼兒園252所，惠及在園幼兒48375人。昆明市教育局根據(jù)目前認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)情況，擬按照一級(jí)幼兒園100元/人/月、二級(jí)幼兒園80元/人/月、三級(jí)幼兒園50元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)認(rèn)定后的普惠性民辦幼兒園每年度給予10個(gè)月的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2015年下達(dá)補(bǔ)助資金3624.06萬(wàn)元。其中，市級(jí)及以上資金1693.8萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金1930.26萬(wàn)元。

記者注意到，在《辦法》解讀中提到了兩項(xiàng)資金扶持政策，一是市、縣兩級(jí)設(shè)立的民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，二是中央和省級(jí)財(cái)政支持民辦幼兒園發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。針對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放情況，昆明市教育局相關(guān)人士說(shuō)，昆明市有提出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)區(qū)縣配套的政策不同。記者致電李園長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的幼兒園所在區(qū)教育局社會(huì)教育科，詢(xún)問(wèn)“轉(zhuǎn)普”后的一級(jí)幼兒園是否有100元/人/月的補(bǔ)助以及其他經(jīng)費(fèi)支持，工作人員并沒(méi)有給予答案。

李園長(zhǎng)表示，她充分理解并支持國(guó)家教育部門(mén)為了發(fā)展教育而出臺(tái)的各類(lèi)政策措施，但這份支持應(yīng)該立足于幼兒園自身的實(shí)際情況，甚至是后續(xù)的生存和發(fā)展，包括保障優(yōu)秀的教職工隊(duì)伍能夠獲得與付出相應(yīng)的薪資福利，保障所定位的家庭與幼兒能夠得到他們所需要的教育與服務(wù)等?！叭绻麖?qiáng)制‘轉(zhuǎn)型，可能導(dǎo)致的是優(yōu)質(zhì)教育資源的‘消亡?！?/p>

“轉(zhuǎn)普”后的質(zhì)量會(huì)不會(huì)縮水？

對(duì)于“轉(zhuǎn)普”后可能面臨的困難，李園長(zhǎng)作了一番思量：“如果強(qiáng)行轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園，并且3年不能調(diào)整收費(fèi)，就意味著必須以降低70%的收費(fèi)，來(lái)應(yīng)對(duì)在原基礎(chǔ)上逐年上漲的經(jīng)營(yíng)成本，包括每年上漲平均約3%的物價(jià)，上浮10%的租金，上浮6.5%的養(yǎng)老金相應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)等?！被蛘?，通過(guò)各種方式降低經(jīng)營(yíng)成本，降薪、減崗、擴(kuò)班額，如此必然導(dǎo)致生源流失，陷入惡性循環(huán)，喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

“政府對(duì)民辦園‘轉(zhuǎn)普的財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)的確定，不僅要考慮到民辦園的等級(jí)，也要考慮到民辦園現(xiàn)有的成本，在成本核算基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助?！蹦暇煼洞髮W(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英說(shuō)，普惠性民辦園比例的實(shí)現(xiàn)要考慮到民辦園有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，“轉(zhuǎn)普”不能以降低學(xué)前教育的質(zhì)量為代價(jià)。

王海英所在的課題組曾選擇全國(guó)13個(gè)省市中的24個(gè)區(qū)縣，進(jìn)行了“普惠性民辦園政策研究”。她認(rèn)為，政府要按照“政府與家長(zhǎng)成本合理分擔(dān)”的原則，科學(xué)測(cè)算普惠性民辦園生均成本，在測(cè)算當(dāng)?shù)刂械褪杖爰议L(zhǎng)承受能力的基礎(chǔ)上，確定分擔(dān)比例，制定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障、民辦園特別多的情況下，政府第一階段的投入可以是?；?，第二階段的投入就要側(cè)重保提高，如教師保險(xiǎn)、培訓(xùn)、學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)，投入項(xiàng)目應(yīng)有一個(gè)排序。

“政府要明白，普惠性民辦園是政府和民辦園之間的一種契約關(guān)系的結(jié)果，政府要通過(guò)財(cái)政投入、政策激勵(lì)等方式支持‘轉(zhuǎn)普，而不是把政府的普惠責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給民辦園?！蓖鹾Ｓ⑻嵝颜f(shuō)，政府實(shí)現(xiàn)普惠園的政策目標(biāo)，不是一組抽象的帶來(lái)政績(jī)的數(shù)字，而是要進(jìn)行整體統(tǒng)籌，在確保公辦園占據(jù)一定比例的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)普惠園的發(fā)展目標(biāo)，不要將普惠性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)偷換為普惠性民辦園目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。