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    家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的歷史沿革及政策分析

    2017-07-08 10:16:22任雪瑩
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:政策分析歷史沿革家庭農(nóng)場(chǎng)

    摘要:文章通過對(duì)已有文獻(xiàn)和政策文件的梳理,首先探討家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史沿革性問題,主要從家庭農(nóng)場(chǎng)的政策文件沿革和發(fā)展歷史脈絡(luò)兩個(gè)方面進(jìn)行研究;其次對(duì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行了分析,主要涉及三方面,一是政策實(shí)施情況;二是政策實(shí)施過程中存在的障礙與問題;三是政策的實(shí)施效果;最后得出結(jié)論,政策的大力扶持對(duì)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有著關(guān)鍵性作用,使得我國家庭農(nóng)場(chǎng)取得高效發(fā)展,但是也面對(duì)一些障礙與問題,如管理不到位等。因此,在制定政策建議時(shí)要具體問題具體分析,整體把握發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場(chǎng);歷史沿革;政策分析

    一、引言

    近年來,家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顩r得到中央和地方政府的高度重視。中央先后出臺(tái)一系列政策文件鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,如黨的十七屆三中全會(huì)指出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,有條件的地方可以發(fā)展一些規(guī)模經(jīng)營主體。2013年“中央一號(hào)”文件首次明確指出,創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),為我國家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營體制機(jī)制的發(fā)展提供政策支撐;2014~2016年的“一號(hào)文件”著重強(qiáng)調(diào)要積極培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展, 支持其等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。這些文件的出臺(tái)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供政策界的理論依據(jù)。學(xué)術(shù)界也不斷聚焦這一概念,從內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、存在的問題等多個(gè)方面進(jìn)行研究,在具體實(shí)踐中,我國各地區(qū)也在不斷摸索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),其中一些先行試點(diǎn)區(qū)域的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已初具規(guī)模,但發(fā)展過程中會(huì)暴露出一些問題,例如各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡,認(rèn)知程度尚不一致;有關(guān)政策支持力度不夠并不完善;抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等。因此,家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村改革的一種新生事物,我們不僅要以全新的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,由于不同時(shí)期家庭農(nóng)場(chǎng)被給予厚望的時(shí)代背景有所不同,還要把其放入歷史沿革的脈絡(luò)中分析其發(fā)展態(tài)勢(shì)以便我們的討論具有一定的連續(xù)性,為進(jìn)一步的政策分析提供歷史資料的依據(jù)。

    二、家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史沿革

    改革開放以來,我國家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有著數(shù)十年的歷史,在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn),并隨著理論研究與實(shí)踐探索的相互滲透日益豐富,家庭農(nóng)場(chǎng)包含的經(jīng)營規(guī)模、主體呈現(xiàn)出不同階段性、歷史性的特點(diǎn)。

    (一)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的政策文件沿革

    從理論形態(tài)上講,“家庭農(nóng)場(chǎng)”并非一個(gè)新的概念,從中央文件和領(lǐng)導(dǎo)指示上看家庭農(nóng)場(chǎng)在我國的發(fā)展,要追溯到20世紀(jì)80年代,這樣我們才能準(zhǔn)確了解家庭農(nóng)場(chǎng)的根源和歷史嬗變。因此,本文歸納總結(jié)自1983年以來的有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策文件,如表1所示。

    由上述政策文件指示可以看出,分為兩個(gè)階段性。第一階段是1983~1986年,為起步階段;第二階段為2008~2016年是迅速發(fā)展壯大階段,政策文件更為密集。表明我國對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持呈現(xiàn)層層遞進(jìn)、逐步加強(qiáng)的態(tài)勢(shì),這為實(shí)踐中開展家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策支持,為解決當(dāng)前“誰來種地、怎樣種地”的問題提供了正確方向,體現(xiàn)出國家對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營主體的高度重視,同時(shí)也預(yù)示著這將會(huì)是一個(gè)不斷進(jìn)行富于創(chuàng)造性、探索性的長期過程。另外為全方位了解我國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀,2013年3月啟動(dòng)我國家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查情況,7月選擇大約3000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)典型家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作,為2016年4月由我國農(nóng)業(yè)部和社科院共同編寫的《中國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2015年)》正式發(fā)行做了大量準(zhǔn)備工作,這是農(nóng)業(yè)部首次以年度報(bào)告的形式發(fā)布我國家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況。

    (二)“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展的歷史脈絡(luò)

    20世紀(jì)80年代初,由于國內(nèi)外因素的影響,為擺脫國營農(nóng)場(chǎng)面臨的困境,自1950年我國開始效仿蘇聯(lián)建立國營農(nóng)場(chǎng),此時(shí)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要表現(xiàn)為高度集權(quán)的職工農(nóng)場(chǎng)這一形式,其特點(diǎn)是“四個(gè)統(tǒng)一(統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支配)”,這無疑會(huì)挫傷職工的積極性,造成過度平均主義結(jié)等諸多問題。因此,勢(shì)必要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這一模式進(jìn)行必要的改革,于是在1983年3月5日,全國農(nóng)墾工作會(huì)議明確提出“國營農(nóng)場(chǎng)職工要求實(shí)行大包干的,都應(yīng)積極支持”。在上述逐步探索適合我國國情的家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展模式過程中,職工被允許開始利用家庭內(nèi)部的閑散勞動(dòng)力和閑暇時(shí)間從事一些副業(yè)生產(chǎn),來解決農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)不足的問題,這些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為此后家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

    20世紀(jì)90年代,家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提高生產(chǎn)效率。具體分階段來看,1990~1993年規(guī)模經(jīng)營的制度創(chuàng)新表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府意愿和其組織動(dòng)員能力。隨著各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,農(nóng)民為了改善收入狀況和解決家庭負(fù)擔(dān),大量涌入城市,在農(nóng)村以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)逐步形成,土地出現(xiàn)嚴(yán)重的拋荒、撂荒現(xiàn)象,造成糧食產(chǎn)量下降。1994年,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn),指出“土地規(guī)模經(jīng)營的組織形式,應(yīng)該以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主。”1994年之后的時(shí)期,規(guī)?;?jīng)營成為學(xué)者討論研究的熱點(diǎn)話題之一,也就勢(shì)必要面對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題,關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營的文獻(xiàn)比比皆是。黨的十七屆三中全會(huì)首次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一,各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn),家庭農(nóng)場(chǎng)再次被高度關(guān)注。

    在2013~2017年的發(fā)展中,學(xué)者們主要談及家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)等,除此之外,實(shí)踐探索上,各個(gè)地方各具特色,形成符合自身地域特點(diǎn)的模式,如浙江寧波模式、吉林延邊模式、上海松江模式、安徽郎溪模式、湖北武漢模式等,體現(xiàn)著由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營向現(xiàn)代的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    三、家庭農(nóng)場(chǎng)的政策分析

    (一)政策實(shí)施狀況

    對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)歷史沿革的探討,不僅要關(guān)注國家政策文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持,以及其發(fā)展的“前世與今生”,還要把握其發(fā)展的具體數(shù)量和質(zhì)量情況,以便我們更為直觀的整體的了解這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。1984~1989年間,我國職工家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量由42.3萬個(gè)上漲至116.8萬個(gè),農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由118112萬元上升至658349萬元,純收入由42153萬元增長到352551萬元,這表明職工家庭農(nóng)場(chǎng)由試辦向全面興辦的轉(zhuǎn)變,取得了規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量倍增和產(chǎn)值提高等好的效果。由于能力有限,僅找到1994~2008年的國有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),而此段時(shí)期的家庭農(nóng)場(chǎng)更多的表現(xiàn)為國有農(nóng)場(chǎng),因此,如表2和圖1分別顯示的是1994年國有農(nóng)場(chǎng)的有關(guān)指標(biāo)、指標(biāo)態(tài)勢(shì)圖。

    由表2和圖1可以看出,1994~2008年的國有家庭農(nóng)場(chǎng)的個(gè)數(shù)和職工人數(shù)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì),而耕地面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈上升的趨勢(shì),尤其是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化最為明顯。表明,雖然農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量在減少,但是其質(zhì)量在提高,這也可能是“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日趨被重視、被廣泛推廣的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2012年年底,全國總共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè),耕地面積達(dá)1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%。其中,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量超過34萬家,平均經(jīng)營規(guī)模150畝左右;平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人,其中家庭成員4.33人,長期雇工1.68人;2012年全國家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營總收入為1620億元,單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均收入為18.47萬元。2014年,家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量急劇攀增,據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查顯示,家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營規(guī)模已達(dá)到200.2畝,是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。由此可見,家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新生力量,通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

    (二)政策實(shí)施過程中存在的障礙與問題

    盡管家庭農(nóng)場(chǎng)在各地如火如荼的發(fā)展著,但由于仍處于起步探索階段,仍存在一定的問題或者障礙。

    1. 土地經(jīng)營規(guī)模小,效益提高仍具有空間

    家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展首先就要做到適度規(guī)模經(jīng)營,改變農(nóng)業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀,從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是目前我國家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模小的現(xiàn)狀依然存在,據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%;50~100畝的有18.98萬個(gè),占21.6%;100~500畝的有17.07萬個(gè),占19.5%;500~1000畝的有1.58萬個(gè),占1.8%;1000畝以上的有1.65萬個(gè),占1.9%。由此可見,規(guī)模主要集中在100畝以下,未能形成規(guī)模效應(yīng)。

    2. 融資困難,仍面臨著資金的約束

    由于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大,在流轉(zhuǎn)土地、設(shè)施建設(shè)和后期經(jīng)營方管理等方面都需要大量的資金。雖然我國銀行近期出臺(tái)一些關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的文件,但畢竟數(shù)量有限或者礙于利率太高,仍然沒有改變?nèi)谫Y困難的現(xiàn)狀。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都是靠自己已有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營積累即內(nèi)源性融資或者向親朋好友借款,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和信息不對(duì)稱,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)民的意愿較低,而針對(duì)農(nóng)民的小額信貸的額度較小、手續(xù)復(fù)雜,根本無法滿足其資金需求,因此較少從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。

    3. “家庭農(nóng)場(chǎng)”涵義模糊不清

    學(xué)者關(guān)于“家庭農(nóng)場(chǎng)”有多種定義,農(nóng)業(yè)部在中央一號(hào)文件中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)做出定義:“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?!边@是政府首次對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的涵義進(jìn)行界定。雖然有官方定義,但在實(shí)際操作中卻有所出入,從而有些地方出現(xiàn)利用國家的惠農(nóng)政策不恰當(dāng)牟利的現(xiàn)象。一方面,家庭農(nóng)場(chǎng)的成員如果主要由不同階段上的各種家庭利益集團(tuán)即家族成員構(gòu)成,會(huì)帶來家庭內(nèi)部成員過多,不便于管理,收益無法合理的分配;另一方面雖然我國勞動(dòng)力成本較低,但是目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展的機(jī)械化水平較高,未能凸顯廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),除此之外,家庭農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模經(jīng)營以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力明顯不太現(xiàn)實(shí)。以武漢城郊的某個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為例,該農(nóng)場(chǎng)主要種植蔬菜,該項(xiàng)種植需要較多的勞動(dòng)力,而農(nóng)場(chǎng)主自己較少參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng),更多的是管理雇傭人員。

    4. 農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低,管理不到位

    從受教育程度上看,據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示,在我國4. 9億農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中及以上文化程度占13%,小學(xué)以下文化程度占36.7%,接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。文化程度過低,其專業(yè)知識(shí)有限,大部分農(nóng)場(chǎng)主甚至不懂農(nóng)業(yè)知識(shí),單純依靠自然規(guī)律或者靠“天”搞生產(chǎn)。相對(duì)而言,我國農(nóng)民的文化程度集中在初中畢業(yè),而美國的農(nóng)場(chǎng)主大部分是大學(xué)水平,這進(jìn)一步表明相對(duì)較低的農(nóng)民素質(zhì)仍然是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素之一。從管理效率上看,隨著規(guī)模的不斷壯大,對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的管理能力有更高的要求。農(nóng)場(chǎng)主長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),往往由具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,但是他們更多的缺乏管理經(jīng)驗(yàn),缺乏現(xiàn)代的管理思想,而純粹依靠以前的種植經(jīng)驗(yàn);亦較難以窺測(cè)與洞察市場(chǎng)變化來規(guī)劃自己的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營范圍,往往會(huì)人云亦云、隨波逐流,容易受到市場(chǎng)各種不確定性因素的影響而無法獲得穩(wěn)定的收益。

    (三)政策實(shí)施的效果

    1. 政策整體推進(jìn)情況良好,基本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

    在宏觀層面上,各地方政府對(duì)于中央發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)政策的貫徹執(zhí)行比較到位。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,大部分市縣已出臺(tái)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的相關(guān)各個(gè)指標(biāo)的認(rèn)定辦法,僅有少數(shù)地區(qū)可能存在一定的模糊性;從實(shí)施過程來看,家庭農(nóng)場(chǎng)正經(jīng)歷一個(gè)從自發(fā)走向規(guī)范、從弱小走向成熟的過程,規(guī)模不斷擴(kuò)大,數(shù)量不斷增多,該種經(jīng)營方式保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位,符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,同時(shí)可保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性。在城市承載力過剩、社保制度不健全,城鎮(zhèn)化速度加快但有些農(nóng)民仍然難以融入的情況下,通過“依法、自愿、有償”的原則流轉(zhuǎn)土地給專業(yè)大戶發(fā)展適度規(guī)摸的家庭農(nóng)場(chǎng),避免工商企業(yè)、社會(huì)資本長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地,對(duì)于防范農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化具有現(xiàn)實(shí)意義(陳錫文,2013),也有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。

    2. 區(qū)域間仍存在差異,做到因地制宜

    雖然從總體上看,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,但不同區(qū)域之間仍存在一定的差距,尤其體現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模這一問題上。即我們應(yīng)該更加實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)我國農(nóng)村之間的區(qū)域差異,引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)因地制宜的發(fā)展,避免盲目追求數(shù)量和規(guī)模而忽略資源和環(huán)境承載力的現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)在東北和西北地區(qū),糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度較高,節(jié)約勞動(dòng)力的同時(shí)增加產(chǎn)量,而東南部地區(qū)如浙江嘉湖平原地區(qū),家庭農(nóng)場(chǎng)通過采用連片承包后土地整理、雜交水稻品種等方式,提高了稻谷的產(chǎn)量;而廣東省佛山市,養(yǎng)殖戶通過連片承包魚塘、工廠化育苗和養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用。

    3. 家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

    我國的家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展無論是在規(guī)模上還是數(shù)量上都取得了較快速的發(fā)展,但是其可持續(xù)的發(fā)展問題仍面臨挑戰(zhàn)。一是籌資方面的挑戰(zhàn),資本積累不足,該問題在上述現(xiàn)狀已談及,此處不再贅述;二是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展以及各地的家庭農(nóng)場(chǎng)是否符合自身地方資源條件的問題。隨著國家政策文件的推出,有些地方的基礎(chǔ)配套設(shè)施并不完善就盲目開辦家庭農(nóng)場(chǎng),致使家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)畸形發(fā)展,存在較大的不確定性,同時(shí),有些地方為了經(jīng)濟(jì)GDP而忽視環(huán)境、資源和生態(tài)的承載力,過度擴(kuò)張土地經(jīng)營規(guī)模,最后造成經(jīng)營效率低下。

    四、結(jié)論

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、老齡化趨勢(shì)日益明顯,未來“誰來種地”毅然成為一個(gè)亟待解決的問題。“家庭農(nóng)場(chǎng)”并非一個(gè)新鮮的詞語,自20世紀(jì)80年代以來,不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的階段性特點(diǎn),其作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑,對(duì)保障我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用。因此,我們一是要著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,保障農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性,所謂職業(yè)農(nóng)民主要包含三個(gè)條件:首先要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營;其次以獲取利潤為目標(biāo);最后是一種相獨(dú)立的職業(yè)。這些有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的人恰好就是解決今后“誰來種地”和“誰會(huì)種地”等問題的農(nóng)民。二是該層次的公平問題是否有保障。發(fā)展家庭農(nóng)產(chǎn)勢(shì)必要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營,而農(nóng)場(chǎng)的土地主要來自傳統(tǒng)的農(nóng)民,如何更好地平衡務(wù)農(nóng)農(nóng)戶的基本權(quán)益與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系值得政策制定者的研究。三是應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù),為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供動(dòng)力。2015年我國開始組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,由財(cái)政出資建立政策性專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋面涉及全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,重點(diǎn)為適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體提供服務(wù),信貸擔(dān)保重點(diǎn)是盡快推動(dòng)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系開展實(shí)質(zhì)運(yùn)營,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保,解決長期以來的“貸款難”、“貸款貴”問題; 無論如何,家庭農(nóng)場(chǎng)在家庭經(jīng)營中是很有效的,然而面對(duì)市場(chǎng)有一定的不足之處,一些研究中關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的辦法,主要涉及經(jīng)營主體能力建設(shè)、強(qiáng)化金融支持、完善土地制度等方面,這些無疑為政策導(dǎo)向性研究提供足夠的參考,但政策的實(shí)施效果最終仍然需要事實(shí)來驗(yàn)證。

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    *基金項(xiàng)目:貴州省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地喀斯特地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題“社會(huì)保障對(duì)農(nóng)戶家庭支出結(jié)構(gòu)的影響研究”(編號(hào)KARST2016S04);國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)效果研究”(編號(hào)14CJY040)。

    (作者單位:貴州大學(xué)管理學(xué)院。任雪瑩為通訊作者)

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