中央八項規(guī)定：全面從嚴治黨的方法論意蘊

趙慶寺

摘要：改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要切入口。中央八項規(guī)定從歷史維度、現(xiàn)實維度、邏輯維度和實踐維度體現(xiàn)了多維一體的方法論特質(zhì)，內(nèi)涵了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、站穩(wěn)人民立場、規(guī)范權(quán)力運行、保障依法治國的價值邏輯，彰顯了問題導(dǎo)向與科學(xué)思維的相輔相成、思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力、整體推進與重點突破的雙管齊下、標本兼治與懲防并舉的齊頭并進的策略方法。

關(guān)鍵詞：中央八項規(guī)定； 全面從嚴治黨； 方法論；國家治理

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）04-0057-005

2012年12月4日，中央政治局召開會議，審議并通過了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，針對黨風(fēng)建設(shè)中的突出問題，從調(diào)研、會風(fēng)、文風(fēng)等八個方面加以精準規(guī)范，邁出了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴治黨的關(guān)鍵一步。八項規(guī)定的提出，是中國共產(chǎn)黨積極探尋黨的執(zhí)政規(guī)律和治國理政規(guī)律，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效舉措，是實現(xiàn)全面從嚴治黨常態(tài)化、制度化、長效化的重要步驟。作為全面從嚴治黨的切入口，中央八項規(guī)定本身蘊含著怎樣的方法論價值，對全面從嚴治黨方法論的形成和實踐有何意義等，仍是值得深入考察和認真研究的課題。

一、中央八項規(guī)定體現(xiàn)了多維一體的方法論

作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵內(nèi)容，中央八項規(guī)定精神貫穿歷史的發(fā)展，立足社會現(xiàn)實，內(nèi)含邏輯分層，重視實踐策略，體現(xiàn)了多維一體的方法論特質(zhì)。

（一）歷史維度上關(guān)注過去、現(xiàn)狀與未來的連續(xù)性

從歷史維度來看，中央八項規(guī)定并非無源之水，也非漫無方向。中央八項規(guī)定精神厚植于中國共產(chǎn)黨和新中國的發(fā)展進程之中，不僅回應(yīng)當(dāng)下緊迫的問題，而且指向未來奮斗目標的實現(xiàn)。首先，中央八項規(guī)定的出臺，繼承了管黨治黨的歷史傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在革命和建設(shè)時期，我們黨開展過多次整風(fēng)運動，加強對黨員的教育，嚴肅黨的紀律，整頓黨的作風(fēng)。改革開放以來，黨中央不斷重申從嚴治黨的要求，并在黨的十四大后將其寫入黨章。其次，中央八項規(guī)定的出臺，源自于對當(dāng)前問題的清醒認識。黨在長期執(zhí)政條件下有權(quán)力異化，甚至腐化變質(zhì)的可能性，高危領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉的任務(wù)異常艱巨，必須以八項規(guī)定為切入口，加快推進全面從嚴治黨。最后，八項規(guī)定的出臺，著眼于我黨長遠的奮斗目標。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的歷史使命是堅持中國特色社會主義的共同信念，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠大理想。以八項規(guī)定為契機，全面從嚴治黨的措施不斷出臺，切實提高黨的執(zhí)政能力，為中國特色社會主義事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興提供強大支撐。

（二）現(xiàn)實維度上審視世情、國情與黨情的復(fù)雜性

以中央八項規(guī)定作為推進全面從嚴治黨切入口，是從世情、國情與黨情三個維度對我黨歷史方位和歷史使命的再審視。一是從世情方面來看，隨著中國綜合國力的上升和國際地位的提高，應(yīng)該承擔(dān)更大的國際責(zé)任，發(fā)揮國際引領(lǐng)作用。中國道路的成功具有世界意義，應(yīng)為人類更美好的社會制度貢獻中國方案，這始終離不開作為社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨。二是從國情來看，當(dāng)今中國處于深化改革開放的轉(zhuǎn)型升級階段，社會矛盾明顯增多，社會風(fēng)險不斷加大。只有全面從嚴治黨，才能穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基，拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)。三是從黨情來看，隨著黨所處的歷史方位、執(zhí)政條件、黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，始終面臨著“四大危險”和“四大考驗”。為此，必須深入認識把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和治國理政規(guī)律，完善治理模式，創(chuàng)新方式方法，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。

（三）邏輯維度上凸顯宏觀、中觀與微觀的層次性

中央八項規(guī)定從宏觀、中觀和微觀三個層次形成了全面從嚴治黨的方法論自覺。從宏觀層次而言，八項規(guī)定致力于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路的正確方向，這是全面從嚴治黨最根本的方法論。從中觀層次來說，八項規(guī)定需要與各項改革措施在協(xié)同配合中總體推進，與全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略布局相互支撐、相輔相成，這是全面從嚴治黨的最核心的方法論。從微觀層次來看，八項規(guī)定提出了處理改進調(diào)查研究、如何精簡會議活動、怎樣精簡文件簡報等八項問題的具體辦法，這是全面從嚴治黨的最基本的方法論。八項規(guī)定啟示我們，全面從嚴治黨要在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，從具體問題管起，從生活點滴做起，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速糾正偏差。

（四）實踐維度上重視針對性、操作性和示范性

中央八項規(guī)定是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要起點，四年來黨風(fēng)建設(shè)取得明顯成果，離不開八項規(guī)定的內(nèi)容特征和方式方法。首先，八項規(guī)定為黨的作風(fēng)建設(shè)設(shè)立了新的“推進器”，具有很強的針對性。八項規(guī)定聚焦于長期存在的八項突出問題，社會關(guān)注度高，群眾意見多，監(jiān)督力度大。其次，八項規(guī)定為黨的作風(fēng)建設(shè)確立了新的“定盤星”，具有很強的操作性。八項規(guī)定不是泛泛而談，而是要求明確、具體細致、便于落實。最后，八項規(guī)定為黨的作風(fēng)建設(shè)樹立了新的“風(fēng)向標”，具有很強的示范性。八項規(guī)定強調(diào)作風(fēng)建設(shè)首先從中央政治局做起，以良好的示范帶頭作用帶動了全國作風(fēng)建設(shè)的徹底好轉(zhuǎn)。

二、中央八項規(guī)定的價值邏輯

全面從嚴治黨牽涉面廣，受諸多因素制約，離不開價值邏輯的指引。作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵切入口，中央八項規(guī)定內(nèi)涵了全面從嚴治黨的價值邏輯。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視自我革新

中國共產(chǎn)黨處于國家治理體系中多元化主體結(jié)構(gòu)的中心地位，是國家治理體系的主導(dǎo)力量。全面從嚴治黨的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面從嚴治黨是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的必然要求，也是提升國家治理能力的可靠保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)屬于治國范疇，全面從嚴治黨屬于治黨范疇，二者相互聯(lián)系，但有明顯區(qū)別。黨的自身治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化相互聯(lián)系、相互影響，黨的自身治理能力決定了國家治理的績效，而國家治理水平也考驗著著黨的治理方略。只有堅持全面從嚴治黨的科學(xué)方法，才能使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。就此而言，全面從嚴治黨就是從執(zhí)政黨的自身治理入手，按照政黨現(xiàn)代化的標準積極推動黨的變革，同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，最終使黨符合領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的要求。實際上，中國共產(chǎn)黨之所以能不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決矛盾和防御風(fēng)險，主要源于“自我革命”的政治勇氣。[1]

（二）密切聯(lián)系群眾，站穩(wěn)人民立場

中央八項規(guī)定直接目標是密切聯(lián)系群眾，改進工作作風(fēng)，蘊含著以人民為中心的價值立場。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就始終秉承人民立場。毛澤東同志深刻指出：“為了全黨與全國人民的利益，這就是我們的出發(fā)點，就是我們的立場?！盵2]密切聯(lián)系群眾既是中國革命與建設(shè)的成功經(jīng)驗，也是改革與發(fā)展的重要動力，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，已經(jīng)成為一項重要的政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！盵3]群眾路線蘊含著人民群眾是歷史創(chuàng)造者的認識論，不僅是一種工作方法，也是一種工作作風(fēng)，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅決反對與黨的群眾路線嚴重背離的“四風(fēng)”。人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”[4]

（三）規(guī)范權(quán)力運行，塑造政治生態(tài)

目前我國改革開放事業(yè)進入深水區(qū)和攻堅期，亟待突破發(fā)展瓶頸，化解深層次矛盾。在此背景之下，如何對權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，不僅事關(guān)黨和政府的形象與威信，從長遠來看也影響著改革開放成功與否，決定著中國特色社會主義事業(yè)的治亂興衰?！霸o權(quán)力籠子，就要規(guī)范公共權(quán)力運行，健全完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵5]中央八項規(guī)定從規(guī)范黨中央的權(quán)力進行示范，以落實中央八項規(guī)定精神為抓手，層層部署落實，持續(xù)發(fā)力加壓，形成了全黨上下規(guī)范權(quán)力運行的良好氛圍。黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和力度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的紀律，為政治生態(tài)的改善和優(yōu)化奠定了扎實的基礎(chǔ)。對于違反中央八項規(guī)定精神問題，全黨堅持違紀必究、執(zhí)紀從嚴，截至2016年10月，全國累計查處146431起，處理196947人，給予黨紀政紀處分98836人。[6]

（四）立足依規(guī)治黨，保障依法治國

中央八項規(guī)定是運用法治思維和法治方式規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范，以政治規(guī)矩落實全面從嚴治黨的外在約束。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨處于關(guān)鍵地位，是其他“三個全面”的重要保證。從價值取向來看，全面依法治國已經(jīng)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。從邏輯結(jié)構(gòu)來看，社會主義法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴治黨，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。從實現(xiàn)路徑來看，將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國戰(zhàn)略是黨的十八大以來一項重要理論貢獻和實踐成果。黨的十八屆四中全會明確了黨內(nèi)法規(guī)的定位，指出黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。[7]堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，必須深刻認識到黨內(nèi)法規(guī)體系和社會主義法治體系在學(xué)理和法理上具有一致性，在規(guī)范和實踐上要加強協(xié)同性。必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在內(nèi)容上做到有效銜接，在程序上保持充分協(xié)調(diào)，堅持紀嚴于法、紀在法前，共同發(fā)揮在治黨治國中相輔相成的作用。

三、中央八項規(guī)定的基本策略

實現(xiàn)全面從嚴治黨的價值目標，離不開正確的路徑與方法。中央八項規(guī)定不僅激活了全面從嚴治黨的新動力，而且彰顯了全面從嚴治黨的基本策略，從而為全面從嚴治黨的延伸、拓展和深化開拓了新空間。

（一）問題導(dǎo)向與科學(xué)思維的相輔相成

中央八項規(guī)定堅持以突出問題為導(dǎo)向，以科學(xué)思維為指導(dǎo)，步步為營，穩(wěn)步推進，開啟了全面從嚴治黨的新時代。樹立問題意識，查找問題邏輯，落實問題應(yīng)對，是增強管黨治黨針對性和實效性的重要路徑。從理論邏輯和現(xiàn)實邏輯來看，全面從嚴治黨就是一個不斷提出問題、認識問題和解決問題的過程。只有直面問題，才能找準管黨治黨存在的重點難點。可以說，全面從嚴治黨由問題倒逼而產(chǎn)生，又在回應(yīng)百姓需求和不斷解決問題中不斷深化和完善。針對干部群眾最為關(guān)心的作風(fēng)問題，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體迅速出臺八項規(guī)定，把作風(fēng)建設(shè)作為突破口，此后陸續(xù)出臺了一系列黨規(guī)黨紀，逐漸形成了全面從嚴治黨的新格局。

從嚴治黨需要科學(xué)的治黨理念和手段，而科學(xué)治黨離不開科學(xué)思維的指導(dǎo)。科學(xué)思維是實踐論、方法論、辯證法的有機結(jié)合，為全面從嚴治黨的路徑創(chuàng)新和策略選擇提供了哲學(xué)依據(jù)。科學(xué)思維貫穿全面從嚴治黨的全過程、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，必須以嚴密的辯證思維分析面臨的問題和癥結(jié)，以深邃的歷史思維總結(jié)治黨的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以宏闊的戰(zhàn)略思維加強治黨的規(guī)劃與布局，以整體的系統(tǒng)思維構(gòu)建治黨的體系與結(jié)構(gòu)，以規(guī)范的法治思維加強黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)與嚴謹，以清醒的底線思維明確治黨的要求與導(dǎo)向，以強烈的創(chuàng)新思維改進治黨的策略與方法。確立全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標，必須堅持全面從嚴治黨的科學(xué)思維，這樣才能對癥下藥，藥到病除，不斷增強全面從嚴治黨工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

（二）思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力

全面從嚴治黨既要嚴管又要厚教，既要立德又要立規(guī)，堅持正面倡導(dǎo)和負面懲戒相結(jié)合。因此，全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，二者剛?cè)嵯酀嘞蚨?，同向發(fā)力，才能構(gòu)建全面從嚴治黨的嚴密體系。只有堅持思想建黨，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，堅定黨員的理想信念和價值追求，才能保障黨內(nèi)制度規(guī)范的價值取向和有效實施；只有通過制度治黨，規(guī)范黨內(nèi)各項制度和政治生活，才能為黨性修養(yǎng)的堅守提供客觀基礎(chǔ)和制度依托。在全面從嚴治黨的過程中，把思想建黨的引導(dǎo)力和制度治黨的威懾力有機統(tǒng)一，既奠定全面從嚴治黨的思想基礎(chǔ)，又筑牢全面從嚴治黨的制度保障，從而形成思想建黨與制度治黨的整體合力。

堅持全面從嚴治黨，首先要抓好思想教育這個根本，堅守理想信念這一“壓艙石”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這一“總開關(guān)”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。如果說中央八項規(guī)定劃出了作風(fēng)建設(shè)的“警戒線”和“高壓線”，確立了走群眾路線的高標準；那么“三嚴三實”則提出了作風(fēng)建設(shè)的倡導(dǎo)性要求，完成了作風(fēng)建設(shè)由他律轉(zhuǎn)向自律的提升。堅持全面從嚴治黨，其次要用好制度治黨這個利器。用制度治黨、管權(quán)、治吏是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。通過構(gòu)建體系完整、運行高效的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能走出道德說教和運動式治理的困境，形成管黨治黨的長效機制。為此，要著力推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成全面從嚴治黨的黨內(nèi)制度環(huán)境。還要完善責(zé)任落實體系，推進制度的監(jiān)督和落實，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

（三）全面推進與重點突破的雙管齊下

全面從嚴治黨是是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建統(tǒng)籌全局、分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，保障具體工作行穩(wěn)致遠、有序進行。全面從嚴治黨必須堅持全面推進。首先，全面從嚴治黨對象是全面的，管黨治黨要面向8800多萬黨員和440多萬個黨組織。其次，全面從嚴治黨的領(lǐng)域是全面的，覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個方面。因此，要使全面從嚴治黨真正從寬、松、軟，實現(xiàn)嚴、緊、硬，必須加強頂層設(shè)計和總體謀劃，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。與此同時，推進全面從嚴治黨，一定要處理好重點突破與整體推進的關(guān)系，矛盾有主次、任務(wù)有輕重。在治理主體上，中央八項規(guī)定抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，體現(xiàn)了“重點論”的方法論，這既是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的地位決定的，他們是各項工作的重要組織者、推動者和實踐者；同時也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的影響使然，他們在很大程度上決定著工作實施的方向、力度和進度。在治理議程上，八項規(guī)定內(nèi)容解決了黨風(fēng)建設(shè)最緊迫的問題，起到上行下效的作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，并推動了后續(xù)一系列全面從嚴治黨措施的出臺，創(chuàng)新了從嚴治黨的實踐形式。

（四）標本兼治與懲防并舉的齊頭并進

目前，中央八項規(guī)定精神得到不折不扣的落實，黨的紀律建設(shè)和反腐倡廉工作全面加強，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，全面從嚴治黨取得了重要階段性成果。八項規(guī)定內(nèi)容不多，但卻直接指向長期以來存在的突出問題，突出了治標。中央八項規(guī)定執(zhí)行力度不減，從嚴從緊抓紀律、馳而不息糾“四風(fēng)”，重在嚴懲。與此同時，真正落實八項規(guī)定，還必須正心修身、涵養(yǎng)文化，突出治本，必須以治未病的思維防微杜漸，重在預(yù)防。嚴懲立足于治標，旨在為治本贏得時間；治本要著眼于預(yù)防，實現(xiàn)邊際效益的最大化。通過對八項規(guī)定執(zhí)行實效與趨向的統(tǒng)計分析，全面從嚴治黨必須構(gòu)建事前—事中—事后相結(jié)合的有機反腐體系，保證全面從嚴治黨的工作重心前置、目標精準、重視基層，實現(xiàn)治黨資源的優(yōu)化配置。[8]堅持標本兼治和懲防并舉，體現(xiàn)了黨中央對新形勢下全面從嚴治黨特點和規(guī)律認識的深化。

結(jié) 論

全面從嚴治黨是對“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大現(xiàn)實問題的嚴肅審視與積極回應(yīng)，是對長期以來中國共產(chǎn)黨管黨治黨經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和充分凝練，也是對世界上其他執(zhí)政黨興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)反思和認真汲取。黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的邏輯，從八項規(guī)定開始發(fā)力，由表及里、從點到面，建制立規(guī)、正風(fēng)肅紀，形成了全面從嚴治黨的新常態(tài)。但是，全面從嚴治黨不可能一蹴而就，依然任重道遠。要準確把握和充分落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會中央八項規(guī)定的方法論意蘊，從細處抓起、向?qū)嵦幱霉?，保障從嚴治黨的工作扎實推進，確保從嚴治黨的各項措施取得實效。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）