山西：立足“32號令”創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)國資國企深化改革

◎ 秦冬冬（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場，太原030006）

山西：立足“32號令”創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)國資國企深化改革

◎ 秦冬冬（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場，太原030006）

2016年6月24日，由國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”）明確規(guī)定，包括國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和國企增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。這為當(dāng)前新一輪的國資國企改革、特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)國有資產(chǎn)交易提供了具體操作依據(jù)。

為推動產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會32號令精神，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展，更好地發(fā)揮市場作用，提升服務(wù)國企改革工作的能力，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）于2016年8月在山西太原召開學(xué)習(xí)32號令的培訓(xùn)班；2016年11月在四川成都成功舉辦了產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新論壇。在國資國企改革這場大型綜合戰(zhàn)役中，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)整裝待發(fā)，時刻準(zhǔn)備沖鋒陷陣。

今年2月9日，山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開，山西省副省長、省國資委黨委書記王一新出席并作了重要講話，會議全面部署了山西國資國企改革工作，打響了發(fā)令槍。下一步，山西省產(chǎn)權(quán)交易市場（以下簡稱“山西產(chǎn)權(quán)”）作為省國資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，將按照32號令的要求，專注主業(yè)，精耕細(xì)作，苦練內(nèi)功，不忘初心，俯身躬行，“擼起袖子加油干”，真正發(fā)揮出作為國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換通道的作用，切實為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股服務(wù)，助力山西實現(xiàn)優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

1 摸清家底 做到心中有底數(shù)

近期，山西產(chǎn)權(quán)對全省22戶國資委監(jiān)管企業(yè)、2萬多億國有資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)了解，積極搜集有效信息，搞清行業(yè)和資產(chǎn)分布、企業(yè)管理層級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)以及改革發(fā)展中存在的具體困難和問題，做好企業(yè)改革分類情況摸底工作，并對搜集到的信息進(jìn)行科學(xué)分類：哪些屬于可以通過產(chǎn)權(quán)市場采用增資擴(kuò)股等股權(quán)融資模式進(jìn)行直接融資，化解資金瓶頸，引入戰(zhàn)略投資者，提升資本規(guī)模和市場影響力，進(jìn)而邁向資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的；哪些屬于省屬監(jiān)管企業(yè)范圍內(nèi)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，需要進(jìn)行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)專業(yè)化管理、板塊化經(jīng)營的；哪些屬于需要尋求股權(quán)開放、股權(quán)出讓，通過引入外部股權(quán)，進(jìn)而 “催化”國企改制的；哪些屬于整體運營困難，但尚有部分健康可用資產(chǎn)、資本、業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行要素剝離的；哪些屬于 “僵尸企業(yè)”，低效無效資產(chǎn)和投資不佳需要止損的項目。

掌握這些信息就能對本輪改革的主體有基本的認(rèn)識，做到心中有數(shù)。按照落實 “三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)改革和國有企業(yè)混合所有制改革、重組整合工作各項任務(wù)要求，對照各個企業(yè)具體情況，做好國企增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓三大主業(yè)務(wù)的對接工作。

2 打造平臺 做到手上有底牌

2.1 運用大數(shù)據(jù)思維，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易云平臺

具有長尾屬性的產(chǎn)權(quán)市場更加適合在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展壯大。今年3月16日，山西產(chǎn)權(quán)正式入駐E交易平臺，開啟無邊界場景交易模式，實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)帶動產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。E交易平臺是由全國十幾家省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的E交易聯(lián)盟共同合作建設(shè)的，按照國務(wù)院國資委、協(xié)會 “統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測”的 “四統(tǒng)一”要求，集電子交易、電子招標(biāo)采購、綜合信息發(fā)布、資金結(jié)算、金融支持在內(nèi)的全方位、全流程、多維度的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺。該平臺通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，融入“云平臺、大數(shù)據(jù)”理念，集聚全國產(chǎn)權(quán)交易、投融資、投資人庫等各類信息于一體，轉(zhuǎn)、受讓方和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都可以于異地在線完成項目資料上傳、掛牌申請、信息發(fā)布、受讓申請、繳納保證金、組織交易、交易結(jié)算、成交公示等操作，實現(xiàn)項目操作全流程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成多主體共享數(shù)據(jù)庫，為各類交易業(yè)務(wù)主體提供一站式、高水準(zhǔn)服務(wù)。

2.2 主動點對點服務(wù)，一企一策，精準(zhǔn)對接

山西產(chǎn)權(quán)按照山西省國資國企改革框架方案及配套方案，對照企業(yè)改革分類摸底情況，充分發(fā)揮市場決定作用，量身定做市場化解決方案，強(qiáng)化咨詢策劃、推介服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的信息集聚與輻射、制度規(guī)范和價值發(fā)現(xiàn)功能。

對于技術(shù)含量高、市場前景好又存在巨大資金需求的新產(chǎn)業(yè)和大集團(tuán)旗下的有望做強(qiáng)的非上市優(yōu)秀單體公司，可以引導(dǎo)其通過產(chǎn)權(quán)市場公開發(fā)布增資擴(kuò)股信息，擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)進(jìn)入資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化奠定堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)市場能夠提前介入，協(xié)助增資主體完成可行性研究、制定增資擴(kuò)股改制方案、內(nèi)部審議決策、增資擴(kuò)股改制行為審批、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等程序；切實按照32號令的要求履行進(jìn)場掛牌、信息公告、征集意向增資擴(kuò)股對象、確定交易方式、組織競價，確定受讓方、簽訂增資擴(kuò)股合同、交易鑒證等流程，為企業(yè)找到優(yōu)質(zhì)并適合的合作伙伴，杜絕 “拉郎配”。同時，為保證增資擴(kuò)股成功，山西產(chǎn)權(quán)及時關(guān)注102家央企的國資國企改革進(jìn)程，將央企視為增資擴(kuò)股行為的潛在戰(zhàn)略投資者重要群體，尤其是對駐晉央企要更加重視，并結(jié)合央企 “混改”和央企 “入晉”，做好需求對接，助力完成優(yōu)化國資國企布局，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)公司不斷增加，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升，專業(yè)化程度不斷提高，體制機(jī)制更加市場化，綜合效益明顯躍升的改革目的。

對于股權(quán)出讓行為，要嚴(yán)格進(jìn)場交易制度，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的成熟經(jīng)驗，運用市場化運作手段，借助E交易云平臺、金馬甲網(wǎng)絡(luò)交易平臺、新媒體平臺以及全國產(chǎn)權(quán)同行業(yè)機(jī)構(gòu)信息渠道，最廣泛地征集意向受讓方，充分價格發(fā)現(xiàn)，爭取實現(xiàn)股權(quán)高溢價轉(zhuǎn)讓，最大限度地保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。同時全盤考慮，做好風(fēng)險把控。積極幫助企業(yè)引入外部股權(quán)，實行股權(quán)多元化，引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理，發(fā)揮外部 “催化”作用，有效解決內(nèi)生改革動力不足、“一股獨大”“國企不活”等問題，實現(xiàn)科學(xué)決策，規(guī)范運營。

對于 “僵尸企業(yè)”資產(chǎn)，低效無效資產(chǎn)和投資不佳需要止損的項目資產(chǎn)，還有其他各類企業(yè)閑置報廢資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)市場將做好資產(chǎn)處置工作，根據(jù)資產(chǎn)形態(tài)和標(biāo)的企業(yè)所屬行業(yè)進(jìn)行研判，認(rèn)真了解分析市場行情，做好做足報廢資產(chǎn)上下游市場調(diào)研，充分發(fā)揮投資人庫的作用，主動聯(lián)系潛在投資人進(jìn)行定向詢價，做足市場預(yù)熱工作，強(qiáng)力推介項目資產(chǎn)，以為企業(yè)降成本為根本目的，合理考慮交易方式，在保證不造成國有資產(chǎn)流失的前提下，快速盤活資產(chǎn)、高效出清標(biāo)的，止住企業(yè) “出血口”，力爭變廢為寶，實現(xiàn)資產(chǎn)增值和資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體，提質(zhì)增效。

3 提升能力 做到心里有底氣

去年，國企改革圍繞著《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的 “1+N”政策體系和主體框架已經(jīng)搭建完成。今年是各項政策的見效年，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)該順應(yīng)形勢，以貫徹落實32號令為工作重點，運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，加快自身華麗轉(zhuǎn)型和提檔升級，在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)市場的信息集聚、價值發(fā)現(xiàn)等功能的同時更加注重融資功能的發(fā)揮，在為國資國企改革提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)有效供給的基礎(chǔ)上，也為產(chǎn)權(quán)市場在資本市場爭取更多的 “席位”。

近十年來，山西產(chǎn)權(quán)累計完成進(jìn)場交易項目700余宗，涉及資產(chǎn)總額1000余億元，成交額近500億元，成交項目平均增值率達(dá)19%，與項目評估總值比，增值總額達(dá)90多億元。其中，項目最高增值額7.2億元，最高增值率606%，項目最高競價輪次237次，實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓競價率達(dá)50%以上。根據(jù)新近公布的國務(wù)院國資委《關(guān)于2016年度全國企業(yè)國有資產(chǎn)交易情況的通報》數(shù)據(jù)，受監(jiān)測的43家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按成交金額排名，山西產(chǎn)權(quán)以不俗的年度業(yè)績首次位居全國前十位，成為山西省產(chǎn)權(quán)交易陽光平臺、資源配置綠色通道、企業(yè)融資可靠助手。

3.1 提升服務(wù)能力，增強(qiáng)客戶粘性

山西產(chǎn)權(quán)將以開展增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)為新起點，以提升融資能力為主線，帶動市場服務(wù)能力的全面提升，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，對開展業(yè)務(wù)的模式進(jìn)行重新謀劃，把滿足企業(yè)需求放在突出位置上。通過利用大數(shù)據(jù)掌握企業(yè)信息，進(jìn)行有針對性地主動上門服務(wù)；關(guān)注山西國有資本運營公司的試點、建設(shè)情況，積極參與適合的省屬企業(yè)股權(quán)多元化混改、上市培育（增資擴(kuò)股）等改革實施工作，做好業(yè)務(wù)對接，擴(kuò)大業(yè)務(wù)來源，爭取更多項目進(jìn)場；充分利用E交易云平臺建設(shè)完善投資人庫，以先進(jìn)的營銷理念看待投資人，將每個客戶作為潛在的長久客戶來對待，積極引導(dǎo)投資主體關(guān)注掛牌項目，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場品牌建設(shè)，嚴(yán)格注重服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)客戶粘性。

3.2 開展人才引進(jìn)，追求合作共贏

山西產(chǎn)權(quán)始終堅持 “讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，對于本身不具備但需要的人才，采用市場化手段從外部聘請；對于業(yè)務(wù)中遇到的難以解決的問題，及時赴有經(jīng)驗的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過“引進(jìn)來”和 “走出去”，補(bǔ)齊了自身的發(fā)展短板，為開展各項業(yè)務(wù)提供了保障。

山西產(chǎn)權(quán)為了更好地服務(wù)企業(yè)，專門設(shè)立了專業(yè)化的社會中介機(jī)構(gòu)備選庫，包括審計機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、拍賣機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等，通過機(jī)構(gòu)間合作為各類項目提供咨詢、策劃、審計、評估、法律、交易撮合等全程服務(wù)，確保交易雙方在公開、公平、公正的市場環(huán)境中有序交易。同時，還能促進(jìn)互通，拓展業(yè)務(wù)邊界，實現(xiàn)合作共贏。山西產(chǎn)權(quán)還針對國資監(jiān)管部門簡政放權(quán)后，企業(yè)可自行選定中介機(jī)構(gòu)的情況，積極與企業(yè)選定的審計機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)對接，為企業(yè)服務(wù)做好準(zhǔn)備。

下一步，山西產(chǎn)權(quán)還將探索與投行合作，提升產(chǎn)權(quán)市場的平臺作用和融資能力，延伸產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)鏈條。

3.3 加強(qiáng)員工培訓(xùn)，培育內(nèi)生動能

面對當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革大背景和后32號令時代產(chǎn)權(quán)市場新常態(tài)，為更好地適應(yīng)向資本市場轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，山西產(chǎn)權(quán)致力于打造具有創(chuàng)新力的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，著力增強(qiáng)員工內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，以人為本，培育企業(yè)內(nèi)生新動能。將定期開展各類培訓(xùn)課程作為建設(shè)企業(yè)文化的抓手，一要加強(qiáng)各類政策學(xué)習(xí)，及時調(diào)整工作思路；二要增加學(xué)習(xí)企業(yè)知識，及時了解企業(yè)前沿發(fā)展情況，做好有的放矢；三要常態(tài)化學(xué)習(xí)新知識、新理念、新時政，培養(yǎng)員工廣闊開放的視野和開拓創(chuàng)新的意識；四要普及學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、金融、財務(wù)管理等方面的專業(yè)知識，特別是股權(quán)交易、增資擴(kuò)股等業(yè)務(wù)所對應(yīng)的理論知識，提高業(yè)務(wù)水平。

3.4 注重制度創(chuàng)新，完善市場功能

隨著各項新政的出臺，山西產(chǎn)權(quán)及時跟進(jìn)，制定了《資產(chǎn)租賃和國企采購進(jìn)場交易暫行辦法》，延展國資國企服務(wù)區(qū)間；積極配合國資監(jiān)管部門，開展落實32號令進(jìn)場交易制度的檢查工作，對擅自處置國有資產(chǎn)或者在違規(guī)交易場所處置32號令劃定的國有資產(chǎn)的，山西產(chǎn)權(quán)會將其列入違規(guī)交易清單，并形成書面材料向有關(guān)部門進(jìn)行舉報。通過推行包括考核評價制度、激勵引導(dǎo)制度、工作責(zé)任制度在內(nèi)的三項制度，山西產(chǎn)權(quán)將傳承 “晉商精神”，不斷完善市場功能和制度建設(shè)，用創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力，保障高效的服務(wù)供給。