產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)多樣化的“珠海實(shí)踐”

◎ 林燕新（珠海市公共資源交易中心，珠海519000）

產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)多樣化的“珠海實(shí)踐”

◎ 林燕新（珠海市公共資源交易中心，珠海519000）

近幾年，珠海市在推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，特別是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)多樣化方面，形成一些成效顯著、易于復(fù)制、推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

1 公共資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易體制機(jī)制改革

1.1 厘清交易邊界 創(chuàng)新分工模式

2013年4月，珠海市進(jìn)行公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新，將原市建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、土地房產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的公益性服務(wù)職能和人員整合，組建珠海市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱 “中心”）。中心具有公益性服務(wù)職能，負(fù)責(zé)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、司法或行政機(jī)關(guān)罰沒拍賣、政府特許經(jīng)營(yíng)、保障性住房及商鋪、機(jī)關(guān)事業(yè)單位房屋租賃或資產(chǎn)處置。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展以及政府、招標(biāo)人需求的增加，珠海公共資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱 “平臺(tái)”）開展了多樣化交易，涵蓋的交易品種、類別早已超越此邊界。2016年11月，廣東省印發(fā)的《廣東省公共資源交易目錄》包括工程、采購(gòu)、自然資源、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、公益資源、行政資源等六大類。對(duì)照比較，近幾年，平臺(tái)已開展的業(yè)務(wù)幾乎涵蓋了產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、公益資源、行政資源等三大類，按照 “平臺(tái)之外無交易”的原則，珠海市對(duì) “應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)都進(jìn)”的公有資產(chǎn)（資源）產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行了 “加減法”，只要政府有需求，能惠及民生的項(xiàng)目，平臺(tái)都不會(huì)推諉，采取 “加法”，按照規(guī)范程序組織交易。2013年10月，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》實(shí)施，其中規(guī)定：國(guó)有企業(yè)大宗物資和服務(wù)事項(xiàng)采購(gòu)、房屋租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓必須進(jìn)入市公共資源交易平臺(tái)公開交易。截至目前，國(guó)有企業(yè)的大宗物資和服務(wù)采購(gòu)尚未納入公共資源目錄，為非進(jìn)場(chǎng)交易范疇，但珠海市從預(yù)防腐敗的角度將其納入平臺(tái)交易，統(tǒng)一監(jiān)管。

對(duì)于與資本市場(chǎng)聯(lián)系比較密切的，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)（排污權(quán)）交易；對(duì)于市場(chǎng)化程度高，如涉訴資產(chǎn)（非國(guó)有）、海關(guān)緝私罰沒物品的拍賣等，珠海市則采取 “減法”，采取扶持做法，不與民爭(zhēng)利，讓市場(chǎng)發(fā)揮自行調(diào)節(jié)功能。但需納入公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)管理，交易信息和交易數(shù)據(jù)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與市、省交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，接受國(guó)家及省、市統(tǒng)一監(jiān)管。

1.2 角色轉(zhuǎn)換促發(fā)展

2013年7月，珠海市的一些職能部門對(duì)剝離后公益性產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)能否做好還抱著懷疑的態(tài)度，認(rèn)為平臺(tái)沒有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等主營(yíng)業(yè)務(wù)，剩下的交易業(yè)務(wù)又小又散，都是公共資源交易的 “邊角料”業(yè)務(wù)，很難做強(qiáng)做大。經(jīng)三年多努力，平臺(tái)以優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)及靈活創(chuàng)新的功能在公共資源交易平臺(tái)中起到重要作用，無論是交易宗數(shù)還是交易量都迅猛增長(zhǎng)（見表1、圖1）。2014年，中心的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目成交273宗，交易量5.4億元；2016年，項(xiàng)目成交量增至1671宗，交易量達(dá)到6.42億元，同比2014年分別增長(zhǎng)了512%和18.8%。

表1 ：2014-2016年度產(chǎn)權(quán)交易宗數(shù)及交易量

圖1 ：2014-2016年度產(chǎn)權(quán)交易宗數(shù)及交易量

2 推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)多樣化創(chuàng)新

通過不斷實(shí)踐創(chuàng)新，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋多樣（見表2、圖2）：

表2 ：2016年產(chǎn)權(quán)交易主營(yíng)業(yè)務(wù)分布圖

圖2 ：2016年產(chǎn)權(quán)交易主營(yíng)業(yè)務(wù)分布圖

2.1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置

2015年，珠海市出臺(tái)的《珠海市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定，市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)單項(xiàng)評(píng)估值5萬元以上的，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，包括廢舊物資、公共物業(yè)（橋梁）拆除、交通工具（公車、船舶）、食堂、小賣部等國(guó)有資產(chǎn)處置。2016年，中心完成了珠海市直機(jī)關(guān)、高欄港區(qū)平沙鎮(zhèn)政府、金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)政府、斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)政府、廣東省西江流域管理局、珠海廣播電視臺(tái)、拱北海關(guān)、橫琴新區(qū)地方稅務(wù)局等單位公車處置工作，累計(jì)成交公車425輛，其中，珠海市財(cái)政局委托的市直機(jī)關(guān)批量式公務(wù)用車公開處置項(xiàng)目，共委托兩批311輛，成交185輛，成交率85%，交易總額達(dá)180多萬元，溢價(jià)率超40%；拱北海關(guān)委托的公車車改車輛處置209輛，經(jīng)過精心組織和周密安排，最終成交率達(dá)98.6%、溢價(jià)率116.24%，拱北海關(guān)專門來函對(duì)中心規(guī)范有序、成 果顯著的交易組織工作表示感謝。

2.2 公共物業(yè)出租

2014年，珠海市出臺(tái)《珠海市市級(jí)行政事業(yè)單位公共物業(yè)出租管理暫行辦法》規(guī)定，市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房、住宅、宿舍、商業(yè)用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)、文教衛(wèi)體用房以及公共服務(wù)用房及附屬設(shè)施、停車場(chǎng)、臨時(shí)建筑等出租，均要進(jìn)場(chǎng)公開招租。同時(shí)，珠海市財(cái)政局還委托中心建立市級(jí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)市級(jí)公共物業(yè)租賃統(tǒng)一入庫(kù)抽取評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了交易服務(wù)前移。2015年8月，珠海市體育中心東門廣場(chǎng)約12000平方米 “五一、國(guó)慶、元旦”房車展三年場(chǎng)地租賃權(quán)（共27天），交易底價(jià)270萬元/年，成交價(jià)格954萬元/年，增值684萬元/年，增值率達(dá)253.3%。

目前，香洲區(qū)、斗門區(qū) “非轉(zhuǎn)經(jīng)”公共物業(yè)租賃全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，其他區(qū)、鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)租賃也陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)委托交易。

2.3 “無主進(jìn)口商品”處置

從2013年9月至今，平臺(tái)共完成財(cái)政、工商、出入境邊防檢查總站、漁政支隊(duì)等部門委托的 “無主進(jìn)口商品”項(xiàng)目405宗，成交額共計(jì)5794.40萬元，增收1012.95萬元，增值率達(dá)20.91%。

2015年6月，由時(shí)任廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省海防打私辦主任羅娟及省人大常委會(huì)法工委主任王波帶隊(duì)組成的聯(lián)合工作組來珠海市調(diào)研時(shí)表示，珠海市結(jié)合實(shí)際、順應(yīng)公共資源交易體制改革，建立以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的 “無主進(jìn)口商品”網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)處置系統(tǒng)，完善了《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》，探索了緝私罰沒物品處置的新途徑，社會(huì)反映良好，值得推廣。2016年7月，廣東省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省涉嫌走私 “無主物”處置工作的通知》，要求各級(jí)緝私執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲因當(dāng)事人或者所有人不明、違法事實(shí)無法查清的涉嫌走私貨物、物品和運(yùn)輸工作的處置均進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

2.4 保障（公產(chǎn)）房租賃

2016年3月，珠海市政府保障（公產(chǎn)）房通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上招租，網(wǎng)上招租超市模式做到了 “一免雙高三充分”，即免服務(wù)費(fèi)，高成交率、高溢價(jià)率，信息展示充分，參與方式充分、交易過程充分，保障了（公產(chǎn)）房公開招租工作陽(yáng)光透明。由于保障房政策性強(qiáng)，因此采取資格審查與交易受理分離，由住房保障部門進(jìn)行資格認(rèn)定，交易平臺(tái)組織交易模式。通過采取滾動(dòng)式交易（7-10日/期），截至目前，平臺(tái)已成功推出19期房源，成交122套，為廣大低收入困難家庭架設(shè)了通往安居的便捷平臺(tái)，也為招租工作開辟了流轉(zhuǎn)順暢的通道。

2.5 大宗物資及服務(wù)采購(gòu)

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》及其實(shí)施細(xì)則頒布后，2016年3月，珠海市國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市屬企業(yè)采購(gòu)等交易行為的指導(dǎo)意見（試行）》，要求市屬企業(yè)20萬以上物資、服務(wù)采購(gòu)，都要進(jìn)入平臺(tái)公開交易。

自此，平臺(tái)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式態(tài)勢(shì)。而平臺(tái)也以交易信息、評(píng)標(biāo)專家、交易場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)和服務(wù)專業(yè)、高效，贏得了市屬國(guó)企的青睞和好評(píng)，成為國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位（非財(cái)政自有資金）重大物資服務(wù)采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易的首選。僅2016年就完成珠海市水務(wù)集團(tuán)公司59宗，底價(jià)9901.29萬元，成交9397.42萬元，節(jié)支率5.09%；珠海市公交集團(tuán)公司53宗，底價(jià)15117.86萬元，成交13954.67萬元，節(jié)支率7.69%；以及珠海市殯葬管理中心、珠海特區(qū)報(bào)社、港珠澳大橋管理局、駐澳部隊(duì)等單位的物資服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目紛紛進(jìn)場(chǎng)交易。特別是珠海市殯葬管理中心墓碑、花圈、棺材、骨灰盅等物資以及現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)采購(gòu)均進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)了殯葬服務(wù)全程公開，平臺(tái)的公益性質(zhì)得到充分體現(xiàn)。（見表3、圖3）

表3 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)業(yè)務(wù)分布

圖3 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)業(yè)務(wù)分布

2.6 城市公共資源市場(chǎng)化配置

城市公共資源包括依附市政公用設(shè)施所從事的各類攤（網(wǎng)）、停車場(chǎng)、戶外廣告牌等經(jīng)營(yíng)權(quán)以及公共地下人防工程等，其通過平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化配置可以實(shí)現(xiàn)城市公共資源利用最大化，主要項(xiàng)目有迎春花市、地下通道小街、戶外廣告（高立柱、燈桿、路名牌、公共汽車車身、公共單車）、公共停車場(chǎng)、加油加氣站等。

2016年5月，香洲正方綠道服務(wù)有限公司委托交易的正方商業(yè)小街租賃項(xiàng)目（合計(jì)202個(gè)小商鋪）成功網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，成交項(xiàng)目數(shù)達(dá)99個(gè)，成交率達(dá)49%，掛牌底價(jià)（年租金）總額325.05萬元，成交價(jià)（年租金）總額388.5萬元，溢價(jià)率達(dá)19.38%。

2016年2月，珠海城建集團(tuán)委托的15塊大型高立柱廣告牌和西部地區(qū)公交候車亭540塊廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)成功，交易底價(jià)為1492.24萬元，總成交價(jià)為2188.44萬元。其中位于昌盛大橋東及珠海大道沿線3塊廣告牌，經(jīng)88輪激烈競(jìng)價(jià)，最終以205萬元成交，溢價(jià)率達(dá)到105%；西部地區(qū)公交車亭540塊廣告牌以14180元/塊/年價(jià)格成交，溢價(jià)率為52.8%。

2.7 小型汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放

表4 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)分類統(tǒng)計(jì)

圖4 ：2016年度產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)分類統(tǒng)計(jì)

2016年12期的小汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放公告共推出包括粵CX9999、粵CY3333、粵CY6888等120個(gè)號(hào)牌。12月13日，經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)小型汽車號(hào)牌網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)順利結(jié)束，共成交40個(gè)號(hào)牌，總成交價(jià)225.8萬元，其中粵CX9999中標(biāo)價(jià)格為56.84萬元，溢價(jià)率2742%，成為當(dāng)期的號(hào)牌標(biāo)王，粵CY3333也以55.15萬元成交，雙雙刷新了2016年度珠海市小型汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)成交記錄。2016年9月、10月和12月，平臺(tái)共推出三期網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì)，總成交額398.78萬元。

2.8 出租車營(yíng)運(yùn)牌照交易

2015年2月1日，珠海市對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)的出租車營(yíng)運(yùn)牌照產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)事項(xiàng)不再實(shí)施收費(fèi)。出租車營(yíng)運(yùn)牌照產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓，由中心保留現(xiàn)有工作事項(xiàng)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)公示清晰無爭(zhēng)議的，轉(zhuǎn)讓雙方按照平臺(tái)的交易程序提交相關(guān)資料并簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，由中心出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。2015年-2016年，珠海市交通運(yùn)輸局還通過平臺(tái)進(jìn)行了城區(qū)、西部城區(qū)500輛出租車營(yíng)運(yùn)牌照、縣際包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。

3 服務(wù)創(chuàng)新無止境

中心的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易方式主要包括網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、公開招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等（見表4、圖4）。

針對(duì)國(guó)企物資、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，側(cè)重商務(wù)、技術(shù)以及服務(wù)因素，并以綜合評(píng)標(biāo)作為評(píng)定投標(biāo)人優(yōu)劣的交易項(xiàng)目，平臺(tái)提供公開招標(biāo)服務(wù)；對(duì)于公有資產(chǎn)（資源）處置項(xiàng)目單一，資格條件放開、側(cè)重以價(jià)格因素作為計(jì)算權(quán)益價(jià)值的，以網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易；協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式主要以出租小汽車營(yíng)運(yùn)牌照交易鑒證為主。

針對(duì)公共資源交易活動(dòng)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意壓價(jià)等違法違規(guī)行為，中心充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行改革創(chuàng)新，研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，使競(jìng)價(jià)方式從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)為 “背靠背”，并實(shí)現(xiàn)了全天候網(wǎng)上自由報(bào)價(jià)、自由競(jìng)價(jià)，成功破解了公共資源產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的 “規(guī)范與效率”難題。競(jìng)買人通過電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)在網(wǎng)上自由報(bào)價(jià)、自由競(jìng)價(jià)、避免干擾，足不出戶即可參與競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)。自2013年起，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)成為平臺(tái)的主要交易方式。

對(duì)于批量化進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目同質(zhì)性大、交易金額偏小、保證金一致的，平臺(tái)啟用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)專用廳，為競(jìng)買人實(shí)現(xiàn)了以保證金份數(shù)進(jìn)場(chǎng) “超市式揀貨”交易，極大地節(jié)省了交易資源，方便了競(jìng)買人。

對(duì)于車主對(duì)小型汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放號(hào)牌的不同需求，平臺(tái)采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)專用廳交易模式，采取保證金通用交易規(guī)則，即競(jìng)買人交納一份保證金即可參與全場(chǎng)任意標(biāo)的的報(bào)價(jià)，但最高報(bào)價(jià)標(biāo)的數(shù)僅限一個(gè)，也就是只能中標(biāo)一個(gè)號(hào)牌，確保所有車主都能競(jìng)得心儀號(hào)牌。

對(duì)于競(jìng)價(jià)火爆的迎春花市、公車處置等項(xiàng)目，針對(duì)競(jìng)買人數(shù)眾多、電腦操作不夠熟練等特點(diǎn)，中心在交易窗口配備了3臺(tái)辦公電腦方便競(jìng)買人報(bào)名，有工作人員對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行電腦操作指導(dǎo)和各項(xiàng)規(guī)則的解釋工作。每次競(jìng)價(jià)會(huì)前，中心還借助短信綜合服務(wù)平臺(tái)向所有報(bào)名的競(jìng)買人發(fā)送短信進(jìn)行提示，全方位為網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì)保駕護(hù)航，確保各項(xiàng)工作圓滿成功。

迎春花市網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)