京津冀場外市場協(xié)同發(fā)展的條件分析與建議

◎ 黃昭（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222）

京津冀場外市場協(xié)同發(fā)展的條件分析與建議

◎ 黃昭（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300222）

京津冀協(xié)同發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“排頭兵”，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。場外市場配合供給側(cè)改革，是促進(jìn)社會(huì)資源向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，使資本市場成為引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出要深化多層次資本市場改革，積極發(fā)展新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。在協(xié)同發(fā)展的背景下，分析京津冀場外市場發(fā)展條件， 對增強(qiáng)京津冀城市群協(xié)同競爭力有著重要意義。

京津冀 場外市場 協(xié)同發(fā)展

1 京津冀場外市場協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵

市場協(xié)同的基本要義是打破橫亙在各市場之間的壁壘，使要素流動(dòng)自由化。2016年發(fā)布的 “十三五”規(guī)劃綱要提出，要將 “推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”作為未來五年推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都離不開資本市場的支持。協(xié)同京津冀場外市場就是突破行政區(qū)劃的界限，逐步打破場外市場分割，消除要素流動(dòng)的各種屏障，建立起有序規(guī)范的統(tǒng)一性場外市場。

2 京津冀場外市場發(fā)展現(xiàn)狀

全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)即 “新三板”，自2012年成立以來展示出勃勃生機(jī)，截至2017年2月，掛牌企業(yè)達(dá)10757家，總股本逾6千億股，發(fā)展前景良好。北京股權(quán)交易中心于2013年1月注冊成立，以服務(wù) “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為己任，以解決中小企業(yè) “兩難”問題為抓手，緊緊圍繞首都構(gòu)建 “高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展導(dǎo)向和建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的功能定位，至2016年10月底服務(wù)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)各類融資累計(jì)超過100億元。

天津股權(quán)交易所（以下簡稱 “天交所”）2008年9月在天津?yàn)I海新區(qū)注冊落戶，采用 “小額、多次、快速、低成本”的融資方式為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，在解決中小企業(yè)融資難的問題上發(fā)揮著不可替代的作用。天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場股份公司（以下簡稱“天津OTC”）于2010年8月在天津?yàn)I海新區(qū)注冊成立，主要為股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)新型金融交易產(chǎn)品以及其他融資工具等提供交易場所、設(shè)施和服務(wù)。截至2013年12月31日，天津OTC融資服務(wù)平臺(tái)擁有企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)會(huì)員近兩千家，幫助企業(yè)融資50多億元，同時(shí)為股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)培育儲(chǔ)備了大量掛牌項(xiàng)目資源。

石家莊股權(quán)交易所于2013年10月29日正式開市，緊緊圍繞河北省委省政府建設(shè) “河北省優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)集聚地”和 “河北省企業(yè)上市孵化基地”的戰(zhàn)略定位，積極打造集中小企業(yè)融資中心、信用中心、服務(wù)中心、信息中心、創(chuàng)新中心于一體的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)進(jìn)行培育、規(guī)范、展示、提升，助力河北省中小企業(yè)的發(fā)展。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場的通知》（國辦發(fā)〔2017〕11號）指出，區(qū)域性股權(quán)市場是多層次資本市場體系的重要組成部分，是地方人民政府扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺(tái)。雖然行政區(qū)劃限制了區(qū)域性股權(quán)市場的跨區(qū)域服務(wù)，但在聚集了大量企業(yè)資源和創(chuàng)新要素資源后，各地區(qū)域性股權(quán)市場通過互相協(xié)作，有利于對接 “新三板”，推動(dòng)京津冀場外市場的協(xié)同發(fā)展。

3 協(xié)同發(fā)展京津冀場外市場的條件分析

3.1 優(yōu)勢條件

3.1.1 區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢。2015年4月30日，中央政治局會(huì)議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略；2016年 “十三五”規(guī)劃綱要將 “推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，并提出構(gòu)建行政管理、生態(tài)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等一系列機(jī)制，意在勾勒出真正有益于京津冀協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)體制支持。天津緊緊抓住濱海新區(qū)綜合配套改革的先行先試機(jī)遇，加快推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，大膽探索新形勢下社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的新形式、新思路、新模式。在加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的背景下，京津冀地區(qū)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，打破市場壟斷行業(yè)，營造有利于競爭與合作的市場環(huán)境；深化國有企業(yè)股份制改革，使企業(yè)真正成為市場主體，健全的經(jīng)濟(jì)體制是場外市場協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大基石。

3.1.3 金融資源深厚。北京金融業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，是天然的金融政策和金融機(jī)構(gòu)決策平臺(tái)，國家各大行政機(jī)構(gòu)總部集聚于此。天津作為北方經(jīng)濟(jì)的副中心，充分利用濱海新區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，形成了特色的金融體系，有望將天交所建成全國性的場外市場。同時(shí)，天津OTC在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資對接、并購重組、培育輔導(dǎo)、宣傳展示等方面的專業(yè)服務(wù)功能上不斷強(qiáng)化。河北省金融業(yè)發(fā)展較滯后，但后勁十足，2010年實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的全面覆蓋，一直以來積極致力于與北京、天津的金融合作。

3.2 制約條件

3.2.1 監(jiān)管機(jī)制分裂。從區(qū)域高度看，京津冀政府各部門之間監(jiān)管機(jī)制尚不清晰，存在多頭監(jiān)管、法規(guī)缺位、獨(dú)立性不足等問題。由于統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的缺位，三地在市場定位、功能作用、監(jiān)管實(shí)施、市場規(guī)則等方面各行其是，嚴(yán)重影響了市場的協(xié)同發(fā)展。

3.2.2 區(qū)域市場壟斷。京津冀地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)占比大，政府對資源控制力強(qiáng)，資源配置行政氣息濃厚，利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。各自為政，行政壁壘嚴(yán)重，在合作過程中各級政府都力求自身利益最大化，分割資本市場，有的通過出臺(tái)政策保護(hù)本地市場，有的干脆用行政命令限制企業(yè)在其他區(qū)域掛牌。這類盲目的地方保護(hù)主義背離了市場正常運(yùn)行規(guī)律，使資源配置得不到更好優(yōu)化，市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。

3.2.3 競爭大于合作。三地在市場資源上視另兩方為對手，合作領(lǐng)域窄、規(guī)模小。目前的合作多是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的處理公共事務(wù)，由市場驅(qū)動(dòng)的合作較少。對于場外市場的建設(shè)，沒有長期的合作規(guī)劃，也缺乏三地最高層次上的系統(tǒng)合作綱領(lǐng)。

4 加快京津冀場外市場協(xié)同發(fā)展的思路

4.1 加強(qiáng)市場協(xié)同監(jiān)管

京津冀政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。各金融監(jiān)管部門需協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對金融合作予以引導(dǎo)和規(guī)范，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)間應(yīng)建立京津冀金融協(xié)調(diào)監(jiān)管制度，制定相關(guān)政策和法規(guī)，采取更具針對性的資本市場監(jiān)管措施，尋求行動(dòng)上的一致性，規(guī)范場外市場發(fā)展，防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，便利中小微企業(yè)融資。

4.2 建設(shè)利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制

三地政府應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)同，建設(shè)有效利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，努力避免區(qū)域資源分配中出現(xiàn)的 “利益”背離，鼓勵(lì)市場資源的跨區(qū)域流動(dòng)，從而使各區(qū)域公平合理地從市場協(xié)同化中獲得收益。在京津冀聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，政府部門可成立市場協(xié)調(diào)委員會(huì)，打破門戶之見，合理規(guī)劃市場布局，以打破行政壁壘為職責(zé)，從全局出發(fā)進(jìn)行資源的有效配置。

4.3 建立戰(zhàn)略合作關(guān)系

京津冀區(qū)域股權(quán)市場應(yīng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品等雙向掛牌，建立復(fù)合多層次市場合作協(xié)調(diào)體系，明確功能定位，促進(jìn)良性競爭。北京應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮區(qū)域中心的輻射作用，帶動(dòng)津冀共同發(fā)展，通過投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)資源等要素流動(dòng)降低三地市場發(fā)展梯度。天津可充分利用天津OTC和天交所優(yōu)勢，構(gòu)建獨(dú)具優(yōu)勢的資本市場體系，努力建成全國性的場外市場。河北省應(yīng)借助腹地資源優(yōu)勢，積極支持承接北京、天津優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根，配套生產(chǎn)，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

隨著京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升，區(qū)域內(nèi)企業(yè)融資需求日益凸顯，場外市場正處于最佳機(jī)遇期。京津冀場外市場的協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，隨著金融領(lǐng)域開放與改革步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中將大有所為。

[1]孫可娜.京津冀區(qū)域金融一體化協(xié)同發(fā)展的思考.探討與研究，2015年2月，10-13.

[2]魏麗華.京津冀地區(qū)市場協(xié)同發(fā)展研究.上海經(jīng)濟(jì)研究，2016年第4期，100-107.

[3]祁斌.資本市場與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.中國流通經(jīng)濟(jì)，2012年第9期，13-19.

[4]資本市場藍(lán)皮書.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014年版.