如何做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作
——以江山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作為例

◎ 趙容華（江門市公共資源交易中心，江門529000）

如何做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作
——以江山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作為例

◎ 趙容華（江門市公共資源交易中心，江門529000）

2016年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 “《意見(jiàn)》”）指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

1 江山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀

1.1 “政策壁壘”和“金融短板”兩大束縛正逐步解決

《意見(jiàn)》指出，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分置”辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易將迎來(lái)一個(gè)春天，可以預(yù)料一旦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)放開，產(chǎn)權(quán)交易工作將面臨井噴局面，而江山市現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作力量薄弱，尤其是從事基礎(chǔ)工作的基層力量。因此亟需加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體制建設(shè)，完善基層交易服務(wù)組織。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作得到長(zhǎng)足的發(fā)展

1.2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體制不斷健全。2015年，江山市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。江山市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《江山市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，通過(guò) “一個(gè)中心”、“一個(gè)平臺(tái)”和 “一個(gè)辦法”建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心合署辦公）、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口三級(jí)平臺(tái)，專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。建立了全市公共資源交易微信群和通訊錄，形成了一支服務(wù)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的工作團(tuán)隊(duì)。

1.2.2 交易總額不斷攀升，種類和權(quán)限呈現(xiàn)多樣化和豐富化特點(diǎn)。目前，江山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及種類達(dá)12類，主要包括土地、房產(chǎn)、林木、養(yǎng)殖等，權(quán)限涉及所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)；交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)連年遞增。2014年，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目總額達(dá)到273.56萬(wàn)元，其中市級(jí)平臺(tái)179.4萬(wàn)元，主要項(xiàng)目為林權(quán)項(xiàng)目；2015年，總額提高到297.7萬(wàn)元，其中市級(jí)平臺(tái)157.72萬(wàn)元，主要項(xiàng)目為閑置土地及房產(chǎn)租賃；2016年，總額升至336.54萬(wàn)元，其中市級(jí)平臺(tái)144.03萬(wàn)元，交易項(xiàng)目集中在林權(quán)交易、潔水養(yǎng)殖承包及場(chǎng)地房產(chǎn)出租。近三年來(lái)，農(nóng)村居民（尤其是項(xiàng)目所屬村村民）越來(lái)越多地成為參加競(jìng)價(jià)投標(biāo)的主要群體，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還是農(nóng)民參與農(nóng)村資源配置的熱情度都是空前的。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作依然面臨很多問(wèn)題

1.3.1 歷史性遺留問(wèn)題嚴(yán)重。由于歷史的原因，產(chǎn)權(quán)不合法和不清晰的現(xiàn)象普遍存在，加上政策不明朗和執(zhí)行不到位，導(dǎo)致很多產(chǎn)權(quán)糾紛隱患存在。除此之外，過(guò)去一些不科學(xué)的做法導(dǎo)致一些產(chǎn)權(quán)底價(jià)長(zhǎng)期承包出去，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的再增值，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.2 缺乏基層組織支持。近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體制正在不斷健全，但面對(duì)龐大的農(nóng)村市場(chǎng)依然捉襟見(jiàn)肘，這是目前全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨的共性問(wèn)題，主要原因在于沒(méi)有打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民參與之間的橋梁，也就是所謂的 “服務(wù)下不去”。沒(méi)有體系制度，沒(méi)有辦公平臺(tái)，沒(méi)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有專項(xiàng)資金，沒(méi)有交易場(chǎng)地，這些都成為服務(wù)下不去的關(guān)鍵所在。

1.3.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)混合交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重；農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作了解不多，意識(shí)不強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易程序、信息發(fā)布格式存在不規(guī)范現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)從事產(chǎn)權(quán)交易工作人員或者工作人員不穩(wěn)定；農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口并沒(méi)有得到開設(shè)。

2 如何做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作

在現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)組織體系中，要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)

完善市級(jí)平臺(tái)建設(shè)。目前江山市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的工作由江山市產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，并無(wú)專業(yè)工作人員和財(cái)政支持，建議增加編制，建立專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的工作效率和服務(wù)水平；加大硬件設(shè)施及開標(biāo)場(chǎng)地的投入，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)二級(jí)平臺(tái)、三級(jí)平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)及網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)工作；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易行為。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)專業(yè)從事人員匱乏（大部分工作人員都屬于兼職）、交易程序不規(guī)范及缺乏制度建設(shè)的現(xiàn)象，要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證工作人員穩(wěn)定；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范交易程序；提高人事、財(cái)政的支持力度。設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易第三級(jí)平臺(tái)。建立村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)中心，形成江山市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)中心三級(jí)聯(lián)動(dòng)。主要承擔(dān)和開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的宣傳普及、信息傳達(dá)、產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、部分項(xiàng)目交易、交易糾紛處理、金融服務(wù)等工作。

2.2 全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作

村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)中心建立以后，首要工作就是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰、確權(quán)、登記、造冊(cè)。市級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管、規(guī)劃、水利等部門要積極配合。

2.3 完善相關(guān)制度及配套設(shè)施

加快制定村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)中心制度，主要包括產(chǎn)權(quán)交易審批制度、信息咨詢制度、村級(jí)平臺(tái)交易制度及產(chǎn)權(quán)糾紛處理制度。研究制定下放到村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)中心交易的種類及標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)人事、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、交易硬件設(shè)施等予以保障。

2.4 借助村級(jí)便民服務(wù)中心推進(jìn)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)交易工作

村級(jí)便民服務(wù)中心是一個(gè)新型的服務(wù)于農(nóng)村（社區(qū)）的社會(huì)組織，可以說(shuō)是政府行政服務(wù)工作在農(nóng)村的開展，更是將城市行政服務(wù)功能全面推向農(nóng)村的窗口。隨著其組織不斷健全、功能不斷完善，加上行政服務(wù)體系的建立，必將成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)。村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便民服務(wù)中心可以借助這個(gè)平臺(tái)開展制度落實(shí)、產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、宣傳普及、交易審批、合同履行、糾紛處理、后期處置等服務(wù)性工作，選擇規(guī)模比較大，交易量比較大的村進(jìn)行項(xiàng)目交易試點(diǎn)工作，市級(jí)平臺(tái)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)要加強(qiáng)指導(dǎo)，待成熟后逐步推廣。