創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場 跑出“天津速度”

◎ 張凱 （天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，天津300202）

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場 跑出“天津速度”

◎ 張凱 （天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，天津300202）

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，對切實維護農(nóng)民和集體合法權(quán)益、推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

近一年，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱 “交易所”）積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場機制，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。從往年交易項目寥寥幾宗到如今交易規(guī)模突破十億，交易所正在 “彎道超車”中跑出 “天津速度”。

1 借用政策優(yōu)勢 搭建市場網(wǎng)絡(luò)

依據(jù)天津市人民政府辦公廳《關(guān)于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（津政辦發(fā)〔2015〕99 號）中關(guān)于 “構(gòu)建全市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”的要求，交易所于2015年底在全國省級層面率先完成 “市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)”三位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系布局，天津市10個涉農(nóng)區(qū)、144個鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立了交易所分市場、工作站，并配齊153名審核員、322名操作員。

2 巧用科技手段 實現(xiàn)三級覆蓋

交易所聯(lián)合神州土地（北京）信息技術(shù)有限公司在全國率先開發(fā)出覆蓋 “市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)”三級市場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、報名審核、交易結(jié)算、簽約鑒證全部采取電子信息化，村集體從鎮(zhèn)（街）工作站提交交易申請到市級平臺發(fā)布交易信息，只需短短的3分鐘，極大地提高了交易效率，降低了交易成本，免除了村集體和群眾的奔波之苦。

截至今年4月底，交易所累計組織完成農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)5.73萬畝、交易額達33989萬元；農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)發(fā)包5.40萬畝，交易額達39422.11萬元；集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易17筆，涉及金額4390.3萬元；農(nóng)村建設(shè)項目招標鑒證32筆，涉及金額17159.43萬元。

3 活用網(wǎng)絡(luò)競價 確保資產(chǎn)增值

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息系統(tǒng)自去年10月測試上線以來，所有項目均采取網(wǎng)絡(luò)競價模式，平均溢價率超過15%，最高達到200%，不僅充分發(fā)現(xiàn)了土地價值，直接增收農(nóng)村財產(chǎn)性收益，更實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。天津市薊州區(qū)東施古鎮(zhèn)南毛子村第一批共計6筆農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)項目在交易所順利成交，平均掛牌價5.48萬元，平均成交價7.47萬元，平均溢價率達36%；濱海新區(qū)北塘街道西村1100畝養(yǎng)殖水面掛牌總價70萬元，成交價99萬元，溢價率達41.43%；寶坻區(qū)郝各莊鎮(zhèn)14戶村閑置學(xué)校資產(chǎn)掛牌價45萬，成交價75.2萬元，溢價率達67.11%。

4 扎緊制度籠子 管住交易行為

為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的公正性，交易所制定了嚴格的規(guī)章制度、嚴密的交易流程、完善的交易文本，確保交易雙方各自權(quán)利與義務(wù)等條款合法、公正、規(guī)范，符合雙方意愿。截至目前，交易所共制定天津市統(tǒng)一市場管理制度及分支機構(gòu)建設(shè)標準文件2個，梳理完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基本規(guī)則1個、操作規(guī)則及實施辦法11個、交易品種交易規(guī)則4個、管理制度和辦法4個、相關(guān)交易文本17個，規(guī)范了制式合同文本13份。同時，交易所對所有交易采用異地、限時、連續(xù)、競爭報價的網(wǎng)絡(luò)競價方式進行操作，改變了傳統(tǒng)投標競價面對面博弈的模式和 “一錘子”的報價方式，擺脫了投標競價場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強，而且有效遏制了暗箱操作及圍標、串標、攬標、“看場吃喜錢”等不良現(xiàn)象，最大限度地保護了農(nóng)民利益。許多農(nóng)民笑稱，使用一次網(wǎng)絡(luò)競價就會 “上癮”。截至今年4月底，交易所場內(nèi)競價率已超過40%。

5 用好政策規(guī)定 添補監(jiān)管空白

為進一步增強對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的規(guī)范，天津市分別在2014年12月和2015年12月出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見》、《關(guān)于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》兩份文件，明確要求 “農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)交易和工程項目招標都要在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開進行”。隨后，交易所會同天津市津南區(qū)農(nóng)委積極推動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)項目招標入場鑒證，解決了長期以來農(nóng)村建設(shè)項目招投標無部門監(jiān)管的空白。截至今年4月底，津南區(qū)涉農(nóng)工程項目共開標18筆，涉及金額1.25億元，實現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)項目招標進場鑒證在津南區(qū)各鎮(zhèn)(街)的全覆蓋，獲得村集體和群眾的一致好評。

下一步，交易所將全力配合天津市集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，探索建立集體經(jīng)濟組織股權(quán)托管交易中心，繼續(xù)以 “天津速度”領(lǐng)跑我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理）