ICT專項調(diào)查：國際經(jīng)驗及對中國的啟示

張美慧,屈 超

(東北財經(jīng)大學 統(tǒng)計學院，遼寧 大連 116025)

ICT專項調(diào)查：國際經(jīng)驗及對中國的啟示

張美慧,屈 超

(東北財經(jīng)大學 統(tǒng)計學院，遼寧 大連 116025)

信息與通訊技術(ICT)產(chǎn)業(yè)是促進國民經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)部門，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。為了縮小中國與發(fā)達國家間存在的“數(shù)字鴻溝”，促進中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全中國ICT產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系，增強ICT數(shù)據(jù)的國際可比性，開展ICT專項調(diào)查是一個重要的基礎步驟。本文歸納了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟、測度ICT發(fā)展的伙伴關系組織，以及美國、加拿大等國際組織和國家對ICT專項調(diào)查的研究成果，總結了澳大利亞、南非在構建ICT衛(wèi)星賬戶時開展ICT專項調(diào)查的經(jīng)驗。并將國際經(jīng)驗與中國的信息化調(diào)查進行對比分析，提出了一些符合中國國情的ICT專項調(diào)查建議。

信息與通訊技術(ICT)；ICT專項調(diào)查；ICT產(chǎn)業(yè)；ICT衛(wèi)星賬戶；國民經(jīng)濟核算

一、引 言

隨著信息與通訊技術(ICT)的發(fā)展，世界各國的經(jīng)濟結構均發(fā)生了巨大的變化，通過信息通訊技術和知識來創(chuàng)造價值的經(jīng)濟模式已成為各國經(jīng)濟發(fā)展的新突破點。世界各國的ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不盡相同，“數(shù)字鴻溝”在很大程度上拉大了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的文件，“數(shù)據(jù)鴻溝”是指：隨著ICT在全球的發(fā)展和應用，由于國家信息化發(fā)展水平存在著差異，拉大了國與國、國家內(nèi)部之間的差距。發(fā)展中國家面臨著工業(yè)化和信息化發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，大力發(fā)展ICT產(chǎn)業(yè)是縮小與發(fā)達國家“數(shù)字鴻溝”的必由之路。發(fā)展ICT產(chǎn)業(yè)的前提是要有充分的ICT產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)作為支撐，這需要開展規(guī)范的ICT專項調(diào)查。

從全球范圍來看，目前對ICT專項調(diào)查的代表性研究包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、歐盟(EU)、測度ICT發(fā)展的伙伴關系組織(Partnership on Measuring ICT for Dvelopment,以下簡稱伙伴關系組織)的研究。此外，美國、澳大利亞、加拿大和南非等國對ICT專項調(diào)查的研究成果同樣值得發(fā)展中國家學習。中國的信息化統(tǒng)計研究工作起步較晚，對ICT專項調(diào)查的研究文獻也很欠缺。本文總結了上述國際組織和國家對ICT專項調(diào)查的實踐和研究經(jīng)驗，對目前已經(jīng)公布官方ICT衛(wèi)星賬戶的國家，澳大利亞和南非的ICT專項調(diào)查情況進行了梳理。由于公布官方ICT衛(wèi)星賬戶的國家數(shù)量不多，能夠借鑒的信息相對較少，所以本文以加拿大和美國等國家的信息產(chǎn)業(yè)調(diào)查情況為輔助信息，對這些國家的ICT專項調(diào)查和信息產(chǎn)業(yè)調(diào)查情況進行總結和歸納，重點分析國際上ICT專項調(diào)查的調(diào)查方法及調(diào)查內(nèi)容，將其與中國的信息化調(diào)查進行對比，分析國外ICT專項調(diào)查對中國ICT產(chǎn)業(yè)的適用情況，找出中國存在的不足和需要改進的地方，最終提出符合中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的ICT專項調(diào)查建議。

二、主要國際組織對ICT專項調(diào)查的研究

1.OECD的研究

OECD對ICT產(chǎn)業(yè)的研究始于1997年，研究目的是為信息社會的測度構建一系列定義和方法體系。1999年，OECD成立了信息社會指標工作組(WPIIS)，并開始為OECD成員國和其他國際組織提供信息社會不同方面的統(tǒng)計標準和國際可比較數(shù)據(jù)。

信息社會測度指南(Guide to Measuring the Information Society，以下簡稱Guide)系列出版物共有2005年、2009年和2011年三個版本，是OECD對ICT產(chǎn)業(yè)研究成果的集中體現(xiàn)。Guide中構建了信息社會的統(tǒng)計模型，對ICT產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等基本概念進行了定義，劃分了ICT產(chǎn)品、內(nèi)容與媒體產(chǎn)品的類別，Guide中還包含了電子商務、電子政務的測度方法，以及企業(yè)、住戶及個人對ICT使用情況的核算方法等[1]。

對于企業(yè)、住戶及個人ICT使用情況的核算，OECD建議通過ICT專項調(diào)查進行數(shù)據(jù)收集，2001年和2002年WPIIS正式確立了企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查問卷和住戶及個人ICT使用情況的調(diào)查問卷，問卷在2005年進行修訂并收錄在Guide2011中，企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查問卷包括IT安全、電子商務、企業(yè)對ICT的投資與支出等方面的問題。住戶及個人ICT使用情況的調(diào)查作為兩個調(diào)查部分被包含在一張調(diào)查問卷中，問卷中包含了使用目的、途徑和使用頻率等相關問題。

ICT專項調(diào)查的其他調(diào)查信息包括三個方面的內(nèi)容：一是調(diào)查范圍。企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查范圍是具有10名以上員工的企業(yè)；住戶及個人ICT使用情況的調(diào)查范圍包括16至74歲的個人和至少包括一名16至74歲成員的住戶。二是數(shù)據(jù)采集方法。OECD大部分成員國采用郵寄問卷的方法進行企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查，采用面訪的方法進行住戶及個人ICT使用情況的調(diào)查。三是調(diào)查頻率。OECD認為，企業(yè)對ICT發(fā)展程度的敏感性高于個人及住戶，因而建議企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查頻率應高于住戶及個人ICT使用情況的調(diào)查頻率，調(diào)查頻率應盡量達到一年一次，不同國家的調(diào)查頻率可根據(jù)國家的情況進行調(diào)整。

2.歐盟的研究

在對信息社會測度的研究中，歐盟也走在世界的前列，歐盟委員會從2002年開始進行年度信息社會調(diào)查，用來測度ICT在企業(yè)和住戶單位中的發(fā)展情況。信息社會統(tǒng)計方法手冊中詳細介紹了歐盟企業(yè)和住戶ICT調(diào)查的調(diào)查方法、調(diào)查問卷等方面內(nèi)容[2]。

歐盟統(tǒng)計局分別針對歐盟企業(yè)、住戶及個人開展了ICT示范調(diào)查，ICT示范調(diào)查的內(nèi)容主要由示范調(diào)查問卷和調(diào)查方法指導兩部分組成。調(diào)查的內(nèi)容會隨著用戶和政策制定者的需求進行常規(guī)調(diào)整。歐盟和OECD在對ICT調(diào)查的研究方面聯(lián)系密切，一些OECD成員國也使用歐盟的調(diào)查問卷進行調(diào)查。

歐盟推薦參加調(diào)查的成員國采取分層抽樣的方法獲取樣本，在數(shù)據(jù)收集的方法上，歐盟建議對不同調(diào)查對象采用不同的調(diào)查方式：企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查應該采用郵寄問卷的方式，住戶及個人ICT調(diào)查主要采用面對面調(diào)查和計算機輔助的電話調(diào)查(CATI)兩種方式。企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查范圍包括具有10名以上員工的企業(yè)，調(diào)查主要收集企業(yè)對ICT、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務和電子政務的使用情況；住戶及個人的調(diào)查范圍包括16至74歲的個人和至少包括一名16至74歲成員的住戶，調(diào)查主要收集住戶及個人對ICT、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務和電子技能使用等方面的數(shù)據(jù)。

3.伙伴關系組織的研究

伙伴關系組織成立于2004年，目前由14個地區(qū)和國家組織組成，該組織建立的目的是提高各國，尤其是發(fā)展中國家ICT數(shù)據(jù)的收集質(zhì)量、國際可比性和可獲得性。受信息社會世界高峰會議的委托，伙伴關系組織也為一些國際和區(qū)域組織開展涉及ICT測度的活動提供專業(yè)的統(tǒng)計框架[3]。

伙伴關系組織的核心研究成果體現(xiàn)在其出版物《ICT核心指標》和《ICT測度：ICT指標的世界地位》中，伙伴關系組織建立了一套基于國際統(tǒng)一標準的ICT核心指標，這套指標得到了聯(lián)合國統(tǒng)計委員會的認可并持續(xù)更新，已成為全世界收集國際可比ICT統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎。越來越多的國家開始將這套指標納入企業(yè)、住戶及個人ICT使用情況的專項調(diào)查中。最新的ICT核心指標為2010年的版本，涵蓋領域包括ICT基礎設施及其使用機會、住戶及個人獲得和使用ICT的情況、企業(yè)使用ICT的情況、ICT部門、ICT商品貿(mào)易、教育領域中的ICT及電子政務。

伙伴關系組織對ICT統(tǒng)計的主要貢獻是：為國際統(tǒng)計系統(tǒng)，特別是發(fā)展中國家收集具有國際可比性的信息社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供技術支持；提高了發(fā)展中國家政策制定者對ICT統(tǒng)計的重視程度；幫助發(fā)展中國家的統(tǒng)計機構收集、分析和傳播ICT數(shù)據(jù)；為國家層面ICT數(shù)據(jù)的收集制定了實用的手冊和調(diào)查問卷；為統(tǒng)計辦公人員提供ICT統(tǒng)計技能培訓，促進了發(fā)展中國家統(tǒng)計人員的能力建設，促進區(qū)域ICT統(tǒng)計的發(fā)展。

三、加拿大和美國ICT專項調(diào)查

1.加拿大ICT專項調(diào)查

在對ICT測度的研究中，加拿大始終走在國際前列。加拿大工業(yè)部、加拿大統(tǒng)計局和OECD聯(lián)系緊密，加拿大對ICT的測度開始于20世紀末，早期的ICT調(diào)查主要是對當時加拿大制造業(yè)領域中先進技術的使用情況進行的調(diào)查，其中，包含了對ICT使用情況的調(diào)查。2000年以后，加拿大對ICT的調(diào)查范圍逐步擴展到公營部門和私營部門的ICT應用方面。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展及其普及程度的加強，加拿大對公營部門和私營部門的ICT調(diào)查逐步涉及到部門的局域網(wǎng)和無線通訊設備的使用等問題。2001—2011年，加拿大已經(jīng)開展了一系列ICT專項調(diào)查，從調(diào)查方法到樣本選擇方面，都有許多值得其他國家借鑒的地方。

2001—2011年，加拿大組織開展的ICT調(diào)查共有15項。調(diào)查的ICT產(chǎn)業(yè)分類是基于1980年加拿大產(chǎn)業(yè)分類標準，調(diào)查的范圍涵蓋了公營部門、私營部門及住戶等三方面，調(diào)查的對象除了涉及到傳統(tǒng)的通訊和廣播服務情況以外，還包含了電子商務和ICT技術的使用情況[4]。表1中列出了一些具有代表性的調(diào)查內(nèi)容。

表1 加拿大2001—2011年ICT調(diào)查表

注：橫斷面調(diào)查(cross-sectional study)，又稱橫斷面研究，因所獲得的描述性資料是在某一時點或在一個較短時間區(qū)間內(nèi)收集的，所以客觀地反映了這一時點人們的某些特征。橫斷面調(diào)查分為普查和抽樣調(diào)查兩大類。

除表1中列舉出的ICT專項調(diào)查外，加拿大在2001—2011年還開展了ICT價格指數(shù)調(diào)查：商業(yè)軟件價格指數(shù)調(diào)查、電腦及其外圍設備的價格指數(shù)調(diào)查、電子媒體使用調(diào)查、ICT職業(yè)調(diào)查和住戶電話服務等調(diào)查，其中，商業(yè)軟件價格指數(shù)調(diào)查是每月對企業(yè)和政府購買的一籃子具有代表性軟件的價格變化進行測度的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)的主要來源為國際數(shù)據(jù)公司(IDC)。可以看出，加拿大對本國ICT的使用情況展開了一系列非常具體的調(diào)查。這些調(diào)查的數(shù)據(jù)是監(jiān)測ICT發(fā)展水平，以及制定和評估相關政策的重要依據(jù)[5]。

2.美國ICT專項調(diào)查

美國普查局從2003年開始，每年進行一次ICT調(diào)查(The Information and Communication Technology Survey，以下簡稱ICTS)，ICTS是美國年度資本支出調(diào)查(ACES)的重要補充。美國聯(lián)邦法典授權進行該項調(diào)查，同時也保護了調(diào)查對象，并確保其提供數(shù)據(jù)的保密性。ICTS中的ICT產(chǎn)業(yè)分類基于北美產(chǎn)業(yè)分類體系(NAICS)，調(diào)查范圍非常廣，包括了美國所有國有和私人的非農(nóng)業(yè)企業(yè)，但這些公司不包含美國企業(yè)中的對外業(yè)務、政府運作、郵政業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和一般住戶。ICTS的主要內(nèi)容是提供美國非農(nóng)業(yè)企業(yè)對ICT設備和計算機軟件的資本化支出和非資本化支出的相關數(shù)據(jù)。資本化支出是與費用化支出相對應的概念，是指企業(yè)在經(jīng)營過程中對其資產(chǎn)進行耗用，把這部分耗用劃分為資本化和費用化，劃分標準是資產(chǎn)耗用的去處，如果利用這部分資產(chǎn)產(chǎn)生新的資產(chǎn)，就是資本化支出，如果利用這部分資產(chǎn)進行經(jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)濟利益，則為費用化支出。非資本化支出是指核算年中ICT設備的支出，包括ICT設備的購買和經(jīng)營租賃的租金，以及對計算機軟件的購買和軟件服務及維修協(xié)議的支出。2013年ICTS的調(diào)查樣本包括近4.6萬個企業(yè)，對500名以上員工的企業(yè)進行普查，對員工不足500名的企業(yè)采用分層抽樣的方法進行抽樣調(diào)查。

美國ICTS從2003年起逐年開展，形成了完善的調(diào)查體系，準確地監(jiān)測了美國企業(yè)對ICT的投資和使用情況，ICTS得到的調(diào)查數(shù)據(jù)是美國經(jīng)濟分析局、聯(lián)邦儲備委員會、勞工統(tǒng)計局和行業(yè)分析師評估未來生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長前景的重要依據(jù)。從國民經(jīng)濟核算的角度來看，調(diào)查數(shù)據(jù)有助于對“投資占GDP的份額”這一重要的國民經(jīng)濟指標的準確性進行改進。同時，ICTS對估計美國國民經(jīng)濟中的資本存量和資本流動情況有重要作用，行業(yè)分析師和企業(yè)也可以使用ICT數(shù)據(jù)進行市場分析、經(jīng)濟預測、產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)務規(guī)劃等活動[6]。

四、澳大利亞和南非ICT衛(wèi)星賬戶的構建及經(jīng)驗

1.澳大利亞ICT衛(wèi)星賬戶中的專項調(diào)查

澳大利亞統(tǒng)計局(ABS)發(fā)布了兩次信息與通信技術衛(wèi)星賬戶，衛(wèi)星賬戶沿用了國民賬戶體系(System of National Accounts 1993)的基本框架，是以供給使用表為主線、若干ICT專項調(diào)查提供數(shù)據(jù)支持構建而成的[7]。為保證衛(wèi)星賬戶數(shù)據(jù)的詳盡性，ABS開展的ICT專項調(diào)查包括信息與通訊技術產(chǎn)業(yè)調(diào)查(ICTIS)、商業(yè)ICT使用調(diào)查(BUIT)、住戶ICT使用調(diào)查(HUIT)和政府ICT使用調(diào)查(GTS)等，其中，ICTIS和GTS的調(diào)查結果是澳大利亞ICT衛(wèi)星賬戶的主要數(shù)據(jù)來源。BUIT和HUIT兩項調(diào)查分別是對企業(yè)和住戶開展關于計算機、網(wǎng)絡和其他技術使用情況的調(diào)查，但這兩項調(diào)查內(nèi)容都沒有包括企業(yè)或住戶對ICT的支出情況，使得這兩項調(diào)查在ICT衛(wèi)星賬戶的使用中受到限制。

澳大利亞ICT產(chǎn)業(yè)調(diào)查中的產(chǎn)業(yè)分類標準遵循了澳大利亞和新西蘭工業(yè)標準分類(ANZSIC)。ICTIS每兩年進行一次，調(diào)查內(nèi)容為澳大利亞企業(yè)對ICT產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和分配情況。ICTIS以ICT企業(yè)在澳大利亞統(tǒng)計局的工商注冊數(shù)據(jù)為抽樣框，以國家、行業(yè)類別和雇傭規(guī)模為分層標志進行分層抽樣，ABS共抽取了3 900個員工人數(shù)超過200名的企業(yè)，通過郵寄問卷的方式收集調(diào)查數(shù)據(jù)[8]。

GTS是為了衡量廣義的政府單位對ICT使用情況的調(diào)查。在2002—2003年澳大利亞進行的政府科技調(diào)查中，調(diào)查范圍包括一般政府機構和一般政府教育機構，調(diào)查數(shù)據(jù)由國家和地區(qū)的政府機構提供，調(diào)查指標包括ICT部門雇傭人數(shù)、信息通訊費用和電腦軟件購買費用等[9]。

2.南非ICT衛(wèi)星賬戶中的專項調(diào)查

南非統(tǒng)計局(Stats SA)于2012年發(fā)布了南非ICT衛(wèi)星賬戶的情況[10]，并于2013年發(fā)布了以2005年為基期的南非ICT衛(wèi)星賬戶草案[11]。專項調(diào)查是獲得ICT衛(wèi)星賬戶數(shù)據(jù)的重要來源，包括大樣本調(diào)查(LSS)、一般住戶調(diào)查(GHS)、季節(jié)性勞動力調(diào)查(QLFS)、年度經(jīng)濟普查(AFS)、收入和支出調(diào)查(IES)等，其中，LSS與GHS這兩項調(diào)查與ICT的相關程度較高，QLFS、AFS、IES三項調(diào)查中僅涉及少量ICT信息。

LSS是面向企業(yè)的調(diào)查，采取分層抽樣方法，調(diào)查中涉及ICT相關的問題包括企業(yè)是否有商業(yè)網(wǎng)頁、企業(yè)是否通過互聯(lián)網(wǎng)來辦理銀行或財政業(yè)務、企業(yè)的IT部門是否為外包性質(zhì)等。調(diào)查數(shù)據(jù)的用途主要包括以下幾個方面：為GDP的估算提供數(shù)據(jù)；為ICT衛(wèi)星賬戶、旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)等提供數(shù)據(jù)；提供私人消費支出的數(shù)據(jù)，用來監(jiān)測和制定政府政策；為私營部門對企業(yè)績效的分析提供數(shù)據(jù)支持。

GHS是為了準確核算南非住戶的消費情況而專門設計的調(diào)查，該調(diào)查從2002年開始逐年開展，GHS的樣本選取方法為分層抽樣，采用面訪的方式對南非所有私人住戶進行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容涵蓋了六個領域，分別是教育、健康、社會發(fā)展、住房、食品安全、農(nóng)業(yè)，以及住戶對服務和設施的接觸機會。調(diào)查中與ICT相關的問題包括住戶是否擁有或有機會接觸到互聯(lián)網(wǎng)服務、住戶是否有機會接觸到電視或收音機、住戶中是否安裝座機等問題[12]。

通過對南非ICT調(diào)查的研究可以發(fā)現(xiàn)：GHS和LSS分別是以南非的住戶和公司為調(diào)查對象而展開的，針對公民消費、生活和經(jīng)濟活動等方面的調(diào)查，GHS和LSS都不屬于專門為測度ICT情況而設計的調(diào)查，而是在問卷中包含了一些與ICT相關的問題。

五、中國ICT調(diào)查與其他國際組織和國家的對比研究

1.中國ICT測度研究的發(fā)展歷程

中國對ICT的測度可追溯到20世紀80年代，1986年國家科技促進發(fā)展研究中心對中國的信息經(jīng)濟規(guī)模進行了首次測度，調(diào)查成果為《中國信息經(jīng)濟初步分析》。1996年，國務院信息化工作領導小組成立，提出了國家信息化的定義和信息化體系框架。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所在1996年后推出了信息化水平評價指數(shù)和信息化水平總指數(shù)等信息化水平的指標。

進入21世紀以來，中國對信息化測度的發(fā)展情況越來越重視，2001年國家信息產(chǎn)業(yè)部公布的《國家信息化指標構成方案》包括了20種指標。信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，對全國信息化水平的比較，必須嚴格按照該方案的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。與此同時，國家信息化測評中心正式宣布成立，測評中心的主要工作是負責國家信息化指標體系的研究及制定工作。在2004年和2008年的經(jīng)濟普查中，國家統(tǒng)計局也將信息化指標加入了單位基本情況調(diào)查中。從2008年開始，國家工業(yè)和信息化部每年公布《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報》，包括了中國電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)的生產(chǎn)總值、電子信息產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)的進出口貿(mào)易及利潤等指標的發(fā)展情況。

2.國家統(tǒng)計局信息化調(diào)查

2004年，國務院信息辦、國家發(fā)展和改革委員會分別委托國家統(tǒng)計局進行全國信息化統(tǒng)計調(diào)查和信息化水平測度的工作。在中國各個行業(yè)機構開展的信息化調(diào)查中，規(guī)模最大、范圍最廣的當屬國家統(tǒng)計局開展的信息化調(diào)查。國家統(tǒng)計局開展的信息化調(diào)查始于2004年，這一批的信息化調(diào)查在國內(nèi)10個省份開展，2005年，國家統(tǒng)計局開展了覆蓋全國的信息化調(diào)查。國家統(tǒng)計局信息化調(diào)查是目前中國影響力最大的信息化調(diào)查[13]。

2011年，國家統(tǒng)計局實施企業(yè)“一套表”統(tǒng)計制度改革，衡量信息化的指標作為重要的組成部分納入了企業(yè)“一套表”中，“一套表”中的信息化調(diào)查范圍涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和重點服務業(yè)。在2011年的信息化統(tǒng)計中，各行業(yè)中共有符合條件的24萬家企業(yè)參加了調(diào)查。調(diào)查主要考察各個企業(yè)的ICT設備總數(shù)、網(wǎng)站總數(shù)、企業(yè)電子商務的銷售總額和電子商務采購金額等情況。

一些國內(nèi)學者、研究機構針對不同的地區(qū)和行業(yè)均展開過省級范圍內(nèi)的信息化水平測度研究，然而在研究過程中遇到的最大障礙就是缺少權威的、系統(tǒng)的ICT基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這也制約了中國ICT統(tǒng)計的發(fā)展?？偟膩碚f，相對于發(fā)達國家，中國對信息化水平的測度和調(diào)查起步較晚，且在連貫性和系統(tǒng)性方面都有較大的缺陷。

3.中國與其他國際組織和國家ICT調(diào)查的對比分析

(1)企業(yè)ICT調(diào)查的對比分析

從國際范圍來看，OECD、歐盟、加拿大、美國和澳大利亞等國際組織和國家均開展過企業(yè)信息化調(diào)查或電子商務技術調(diào)查，表2將中國與其他國際組織和國家的典型企業(yè)信息化調(diào)查進行了總結梳理。除中國和南非之外，其他ICT調(diào)查均為專項調(diào)查。

從表2中可以看到，與其他國際組織和國家相比，中國已經(jīng)整合了對企業(yè)的ICT調(diào)查，形成了“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，在統(tǒng)計效率方面，走在了前列。但由于中國ICT統(tǒng)計起步晚，與其他國際組織和國家相比，ICT調(diào)查仍然存在著一些不足：

第一，調(diào)查內(nèi)容不全。表2中大部分國際組織和國家采用了ICT專項調(diào)查的方式采集ICT數(shù)據(jù)，且專項調(diào)查的問卷設計更系統(tǒng)，調(diào)查內(nèi)容更為全面，而中國ICT調(diào)查融合在“一套表”中，相關信息較少，對電子商務信息、企業(yè)使用ICT的主要用途等問題的調(diào)查不夠全面。

第二，調(diào)查范圍覆蓋不夠。中國開展的信息化調(diào)查是對規(guī)模以上的企業(yè)進行普查，調(diào)查范圍覆蓋不全，規(guī)模以下的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)缺失。在企業(yè)的信息化調(diào)查中，中小規(guī)模企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)具有重要的統(tǒng)計意義，是不可或缺的一部分。

表2 國際企業(yè)ICT調(diào)查的比較

(2)住戶ICT調(diào)查的對比分析

從國際范圍來看，OECD、歐盟、加拿大、澳大利亞和南非等國際組織和國家均開展了住戶ICT調(diào)查，表3對上述國際組織和國家開展的住戶ICT調(diào)查進行了梳理和對比。

從表3中可以看出，為全面了解公民對ICT的接觸機會和使用情況，世界上已經(jīng)有許多國家開展了住戶信息化專項調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟核算和國家信息化政策制定的參考依據(jù)。然而目前中國還沒有開展過系統(tǒng)全面的住戶ICT專項調(diào)查，限制了中國信息化統(tǒng)計與信息化國際比較的發(fā)展。

表3 國際住戶ICT調(diào)查的比較

注：所有私人住戶指非機構性和非軍隊的私人住戶，不包括老年公寓、醫(yī)院、監(jiān)獄或軍隊營區(qū)中集體宿舍。

六、國際經(jīng)驗對中國的啟示

1.完善ICT指標體系

目前中國采用的ICT指標體系是2001年發(fā)布的《國家信息化指標構成方案》，該指標體系主要包含了個人信息化和企業(yè)信息化的指標，對住戶信息化、教育信息化等方面的指標涉及甚少，指標體系范圍過窄，無法全面反映中國現(xiàn)階段ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，國際可比性也較差。并且，在實際ICT調(diào)查中，個人信息化數(shù)據(jù)并未采集。中國可借鑒伙伴關系組織發(fā)布的《ICT核心指標》，盡快完善電子商務指標、企業(yè)信息化指標和教育系統(tǒng)信息化指標等方面的內(nèi)容。

2.創(chuàng)建住戶部門ICT調(diào)查體系

目前，中國的信息化調(diào)查對象是各個行業(yè)中的企業(yè)，調(diào)查結果反映的也是企業(yè)的信息化水平和電子商務情況。中國應該在“一套表”體系外加快創(chuàng)建住戶ICT調(diào)查體系，為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的國際可比性，可以借鑒OECD和歐盟的研究經(jīng)驗，對住戶及個人的ICT使用情況、使用頻率、使用技巧，以及對互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的使用情況進行調(diào)查。設計規(guī)范的住戶部門調(diào)查問卷，定期開展住戶ICT使用情況調(diào)查。

3.擴大企業(yè)信息化調(diào)查范圍

中國企業(yè)信息化調(diào)查涉及的行業(yè)較少、覆蓋面不夠、調(diào)查范圍較窄，這在很大程度上制約了中國調(diào)查結果的全面性及國際可比性，調(diào)查范圍的擴展可從拓寬行業(yè)種類和加強對中小企業(yè)的重視程度兩方面入手：一是中國應進一步擴大企業(yè)信息化調(diào)查的范圍，增加對金融業(yè)、能源供應業(yè)等重要國民經(jīng)濟行業(yè)的調(diào)查。二是中小企業(yè)信息化程度具有重要的觀測意義，應適度放寬對“規(guī)模以上企業(yè)”的限制條件，增強對中小企業(yè)信息化的調(diào)查力度，以促進中小企業(yè)信息化的發(fā)展。雙管齊下，擴大中國企業(yè)信息化的調(diào)查范圍，以獲得更加全面、有代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)，更好地監(jiān)測中國企業(yè)信息化的發(fā)展。

4.改善樣本選擇方法

中國企業(yè)信息化調(diào)查是對符合一定條件的企業(yè)進行普查，忽略了對規(guī)模以下企業(yè)的調(diào)查，造成了中小企業(yè)信息化數(shù)據(jù)的缺失。中國可借鑒美國ICTS的調(diào)查經(jīng)驗，采用普查與分層抽樣調(diào)查相結合的方式進行樣本選擇，對規(guī)模以上企業(yè)進行普查，對規(guī)模以下企業(yè)按照行業(yè)類別和企業(yè)雇傭規(guī)模等標準對符合條件的企業(yè)進行分層處理，在各層中按比例抽取樣本進行信息化調(diào)查。這樣的樣本選取方法可以使調(diào)查范圍更加全面，提高調(diào)查結果的準確性。

5.完善企業(yè)信息化調(diào)查問卷

中國的企業(yè)信息化調(diào)查問卷過于簡單，尤其是對企業(yè)ICT使用情況的調(diào)查問卷中，關于企業(yè)基本信息和電子商務信息的部分調(diào)查不足，中國可借鑒歐盟的研究經(jīng)驗，將信息化調(diào)查問卷分成若干模塊，分別對企業(yè)使用ICT的基本情況、互聯(lián)網(wǎng)的使用、通過互聯(lián)網(wǎng)的電子商務、通過外部局域網(wǎng)絡的電子商務和企業(yè)基本信息這五個部分進行調(diào)查。擴充現(xiàn)有問卷中互聯(lián)網(wǎng)電子商務部分的調(diào)查內(nèi)容，細化調(diào)查問題，在兼顧國際可比性的同時完善企業(yè)“一套表”中的信息化調(diào)查問卷。

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(責任編輯：鄧 菁)

2017-02-26

國家社會科學基金重大項目“我國全面參加全球國際比較項目(ICP)的理論與實踐問題研究”(13&ZD171)；國家社會科學基金青年項目“ICT衛(wèi)星賬戶的構建：國際經(jīng)驗與中國方案的設計”(12CTJ013)；遼寧省高校人文社會科學重點研究基地專項項目“基于投入產(chǎn)出法的遼寧省生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動關系研究”(ZJ2014046)

張美慧(1992-)，女，山東蒙陰人，博士研究生，主要從事國民經(jīng)濟核算、信息經(jīng)濟和生產(chǎn)率統(tǒng)計等方面的研究。E-mail:zmh_1212@163.com屈 超(1979-)，男，陜西漢中人，講師，博士，主要從事國民經(jīng)濟核算、市場調(diào)查和信息經(jīng)濟分析等方面的研究。E-mail:quchao@dufe.edu.cn

F222.33

A

1008-4096(2017)03-0018-07