近十年我國公共財政支出的結構分析

吳絲鈺

摘 要：改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國需要建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共財政支出體制，保障政府在維護市場秩序的作用。社會保障性支出作為財政支出的一個分支，對市場經(jīng)濟活動起著“調節(jié)器”和“安全網(wǎng)”的作用，作為市場外的再次分配，保證社會的公平、公正，同時社會保障性支出通過增加居民的消費和投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展的內需。

關鍵詞：社會保障性支出 經(jīng)濟增長 財政支出結構

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（c）-021-05

社會保障追求的是社會公平和公正，其作為經(jīng)濟活動的再次分配，通過高收入者向低收入者的轉移支付，調節(jié)人們的收入差距，從而達到維持社會公共秩序的作用。國家的財政支出在社會保障中占主要的比重，而調整財政支出的結構，達到財政支出的最優(yōu)結構和社會保障的最適水平，能夠促進社會發(fā)展和經(jīng)濟進步。

本文確定了統(tǒng)一的社會保障性支出的口徑——撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費，總結了國內外對社會保障性支出與經(jīng)濟增長之間關系的典型研究，先從社會保障性支出與經(jīng)濟增長的關系進行理論分析，再根據(jù)2001年～2014年社會保障性支出的相關數(shù)據(jù)構建計量模型，定量分析兩者之間的關系，最終得出結論，社會保障性支出對經(jīng)濟增長有顯著的促進作用，從而提出了完善我國社會保障性支出的建議。

1 文獻綜述

關于社會保障性支出與經(jīng)濟增長之間的關系，許多學者都對其進行了理論分析和實證分析。同時在財政學、公共經(jīng)濟學和社會保障學的學科中也都不可避免地涉及到了社會保障性支出這方面的研究和探討，筆者對一些代表性較強的理論個研究進行簡單介紹。

Feldstein·Martin （1974）最先提出了社會保障支出會對個人儲蓄有“擠出效應”，“擠出效應”是通過“資產(chǎn)替代效應”和“退休效應”兩個相反的力量來影響人們的個人儲蓄。Ehrlich and Zhong （1998） 分析49個國家的面板數(shù)據(jù)檢驗社會保障支出以養(yǎng)老金占GDP的比率為代表對經(jīng)濟增長率的影響，得出兩者具有相反的關系。

穆懷中（1997）根據(jù)道格拉斯函數(shù)對社會保障性支出水平的適度性進行分析，提出最優(yōu)社會保障支出規(guī)模，（2001）從國家福利的角度出發(fā)，利用計量中回歸模型論證了社會保障支出與經(jīng)濟增長是正相關的。潘莉《社會保障的經(jīng)濟分析》（2006）（經(jīng)濟管理出版社）通過對社會保障與經(jīng)濟增長的動態(tài)分析提出兩者的互動關系，并提出不適度、不完善的社會保障制度將抑制經(jīng)濟的增長。崔大海（2008）通過Granger因果檢驗和協(xié)整分析，證明社會保障支出與經(jīng)濟增長只有單向的關系，經(jīng)濟增長與社會保障性支出存在正相關的因果關系，但是社會保障性支出卻不會促進經(jīng)濟增長。

2 社會保障性支出對經(jīng)濟增長的理論分析

古典經(jīng)濟增長理論將技術進步看作外生變量，認為由于資本收益遞減的作用，經(jīng)濟將會保持穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟增長為零，此時財政支出對經(jīng)濟增長沒有顯著性影響。而20世紀80年代，羅默、盧卡斯提出內生增長理論重新修正了古典經(jīng)濟理論，認為經(jīng)濟增長是由人力資本、技術進步等內生因素影響的，所以政府財政支出可以通過影響人力資本和技術，間接對經(jīng)濟增長起作用。目前的研究，大多是以內生經(jīng)濟理論為基礎來考察社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的關系。卻始終也沒有一個確切的定論說明社會保障支出與經(jīng)濟增長之間是正相關還是負相關的，但是通過學者的大量研究可以確定的是兩者之間確實存在一定的關系。

3 我國社會保障性支出對經(jīng)濟增長的實證分析——基于2003年～2014年數(shù)據(jù)分析

在前文理論分析的基礎上，我們通過對近十年來中國社會保障性支出的數(shù)據(jù)分析和模型的設定，研究我國社會保障性支出的變化趨勢以及與經(jīng)濟增長之間的關系。

對于政府用于社會保障的財政支出的統(tǒng)計口徑較為復雜，也沒有一個統(tǒng)一的界定，在本文中使用的是財政部社會保障司課程組（2007）統(tǒng)一的規(guī)定，認為財政性社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費。

3.1 我國社會保障支出現(xiàn)狀

3.1.1 我國社會保障支出水平

社會保障是社會的安全網(wǎng)，市場的調節(jié)器，而社會保障水平是反應社會成員享受社會保障的程度高低，即社會成員能從國家的社會保障中得到的滿意度。社會保障水平常用社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重作為測量指標。同時，社會保障水平一定要適度提高，穆懷中（1997）在社會保障水平適度理論中提出“漸進與切線式發(fā)展”的模式，構建了社會保障支出適度水平公式。過高的社會保障支出水平可能會造成社會成員的工作惰性，降低經(jīng)濟活動的效率；反之，過低的社會保障支出水平不能起到“穩(wěn)定器”的作用，不能保障社會再次分配的公平、公正性，破壞社會秩序，從而抑制經(jīng)濟增長。

從下圖1所示，2001年～2014年我國社會保障性水平呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，也帶來一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。由于我國現(xiàn)階段對社會保障水平的統(tǒng)計沒有標準化，在此和其他學者研究數(shù)據(jù)沒有可比性。再者，在我國城鄉(xiāng)二元社會結構下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障支出完全不同，城鎮(zhèn)居民享受較高的社會保障，甚至是以農(nóng)村社會保障水平為代價發(fā)展起來的，而農(nóng)村則仍處于社會保障的邊緣，不僅社會保障制度不健全，某些偏遠地區(qū)連最低的社會保障水平都沒有達到，對此社會保障并沒有達到理想的作用。

3.1.2 社會保障支出總概況

從2001年～2014年，我國的財政社會保障支出的絕對值值雖然是一直增加的，從2001年社會保障支出的1987.40億元增加到2014年的15968.85億元。短短十幾年時間內，增加了將近10倍，但是相比國外發(fā)達國家的社會保障支出仍是不足的，同時社會保障支出占財政支出的比重相對穩(wěn)定，2009年～2014年保持在10%左右。我國的社會保障支出顯然是不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求的（見圖1）。

再看我國社會保障支出的增長速度（見圖3），2001年到2014年間的波動很大，從2011年是逐年減緩的，2012年比2011年的增長速度減少了8.38%，2014年比2013年減少了4.94%，表明我國應當增加對社會保障的財政支出。

2001年來，社會保障性支出與國內生產(chǎn)總值都在不斷地增加的，且社會保障性支出增長速度快于國民生產(chǎn)總值的增速。近十年來，除了2003年、2004年的社會保障支出增長彈性是小于1的，其余的都大于1，表明社會保障支出的增長率大于國民生產(chǎn)總值增長率，即社會保障支出增長率大于當期經(jīng)濟增長率，說明社會保障性支出的投資日漸增加。且根據(jù)圖4和表2可以發(fā)現(xiàn)社會保障支出的增長率不僅高于國民生產(chǎn)總值增長率，而且是同方向變化，可以猜測社會保障支出與國民生產(chǎn)總值是成正相關變化的，可以通過下面的實證分析更有力的證明這一點。

3.1.3 我國社會保障支出中央和地方承擔責任不均衡

根據(jù)2001年～2014年的數(shù)據(jù)分析可以看出我國社會保障性支出中（見表3），中央支出占比極少，而大部分的社會保障性支出落到地方政府上。在2014年，社會保障支出中央只占到14.9%，而地方上承擔了85.1%，中央和地方對社會保障性支出的責任承擔嚴重不平衡，造成地方的負擔較大，在一定程度上會造成社會保障的財政支出不到位。

3.2 社會保障性與經(jīng)濟增長的實證分析

本文利用2001年～2014年中國統(tǒng)計年鑒和國家財政決算報告的整合數(shù)據(jù)，用動態(tài)計量經(jīng)濟模型分析社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的關系。由于采用時間序列數(shù)據(jù)，具有不平穩(wěn)性，需要對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗，避免出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，保障回歸結果的可靠性。

3.2.1 Granger 因果關系檢驗

（1）單位根檢驗（ADF檢驗）：單位根檢驗是格蘭杰檢驗的前提，本文采用的是ADF檢驗方法。將社會保障支出設為X，人均GDP設為Y。先對X、Y畫出散點圖，如圖5、6、7所示，X、Y的散點圖都是有截距的趨勢圖，再對X、Y進行有截距的單位根檢驗。

由于P值小于0.05，則說明人均GDP和社會保障性支出的二階差分是平穩(wěn)的，可以得出人均GDP和社會保障性支出是二階單整序列。

（2）協(xié)整檢驗：協(xié)整則是將不平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進行差分后將其變?yōu)槠椒€(wěn)數(shù)據(jù)序列。在單位根檢驗的基礎上，對變量人均GDP和社會保障性支出進行協(xié)整分析，運用Johansen協(xié)整檢驗對2001年～2014年我國人均GDP和社會保障性支出進行協(xié)整檢驗，結果如圖8所示，可以得出在5%的置信水平上，人均GDP和社會保障性支出之間存在協(xié)整關系。

（3）格蘭杰檢驗：在協(xié)整關系存在的基礎上可以對兩個變量之間進行因果關系的研究。從表2的檢驗結果看出，我國人均GDP 和社會保障性支出有雙向的因果關系，在1年滯后期的前提下。表明，社會保障性支出的增加能夠促進人均GDP的提高，同時經(jīng)濟增長也能增加社會保障性支出，如圖9所示。

3.2.2 回歸模型

本文通過選取社會保障支出和人均GDP兩個觀測變量研究社會保障性支出和經(jīng)濟增長的關系，下面建立一元線性回歸模型進行回歸分析，得出經(jīng)濟增長和社會保障性支出的確定的模型，從而更加全面地認識到兩者之間的關系，如圖10所示。

Y=3930.595+2.786945X，表明我國社會保障性支出和經(jīng)濟增長之間存在正相關關系，社會保障性支出每增加一個單位，經(jīng)濟增長會增加近三個單位。所以建立相應的社會保障體制不僅是對我國政治的改革，也是對經(jīng)濟發(fā)展的促進。同時相關系數(shù)為0.99，說明兩者之間存在較強的正相關關系，F(xiàn)檢驗和t檢驗都能說明方程式是顯著的。

4 完善我國社會保障性支出的政策

中國經(jīng)濟發(fā)展正處于結構轉型的階段，經(jīng)濟的快速發(fā)展為社會保障提供了物質條件，但是同時也對社會保障提出了更高的要求，需要建立一套適應經(jīng)濟發(fā)展的社會保障制度。盡管我國目前已經(jīng)初步建立了社會保障制度，但是仍然存在著許多的問題，比如社會保障支出結構發(fā)展不平衡，社會保障在城鄉(xiāng)二元結構中發(fā)展差異巨大，社會保障資金籌集模式不穩(wěn)定，社會保障支出體系在不同層級政府的責任分擔機制不完善。

4.1 調整財政支出結構，加強社會保障性財政支出

目前，中國的社會保障性支出總體處于較低水平，社會保障水平?jīng)]有達到最適度水平范圍，而隨著人口老齡化的加劇，社會保障支出體制不能滿足現(xiàn)行的需求，政府可以大力投入社會保障性支出。而我國財政支出中所占比重最大的還是經(jīng)濟建設和行政管理支出，而這兩方面的政府支出會對經(jīng)濟活動產(chǎn)生“擠出效應”，應該減少經(jīng)濟建設和行政管理支出，將其按適當比例用于社會保障支出。

4.2 擴大社會保障支出涉及的覆蓋面

由于我國的人口數(shù)量眾多，地域遼闊，社會保障支出要對全國所有居民進行輻射是十分困難的。擴大社會保障支出有利于增強居民的消費信心，增加對消費的支出，拉動經(jīng)濟發(fā)展的內需，促進經(jīng)濟增長。王延中（2009）曾提到，到2020年，要基本實現(xiàn)“人群全覆蓋”，需要財政投入約57400億元。

4.3 完善社會保障籌資體系，開征社會保障稅

社會保障稅最早是1889年德國俾斯麥政府提出的，而我國在1996年已經(jīng)出現(xiàn)了“社會保障稅”提法，開征社會保障稅有利于提高社會保障的公平性，我國的社會保障支出水平近幾年呈現(xiàn)直線上升的趨勢，同時給政府的財政帶來嚴重的負擔，所以需要開征社會保障稅，保證社會保障資金的來源。

4.4 完善不同層級政府的社會保障財政投入責任分擔機制

加強社會保障財政投入應該在中央和地方政府之間合理劃分支出責任，加大中央社會保障性支出的投入?，F(xiàn)階段可以看出中央社會保障性支出占比遠遠小于地方上的支出，而地方上的收入又是遠遠不足的，導致地方政府的負擔較大。政府應該改善在中央和地方上的財政投入比例，根據(jù)兩者的財政收入確定合理的社會保障支出，以便能夠將社會保障性支出落到實處。

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