城鄉(xiāng)收入差距問題及對策研究

楊若靜

（西北政法大學政治與公共管理學院，陜西西安，710000）

摘 要：城鄉(xiāng)收入差距是中國社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的最突出矛盾之一，本文分析了影響城鄉(xiāng)居民收入差距的各種因素。探討了從城市化、工業(yè)化、勞動力流動、農(nóng)村非正規(guī)金融等方面對城鄉(xiāng)收入差距的影響，又根據(jù)各種影響因素提出了能夠縮小城鄉(xiāng)差距的政策建議，最終維護中國社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距 勞動力流動 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、研究背景

20世紀80年代，改革開放以來，我國實行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，提出部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，先富帶動后富。在與世界接軌，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的背景下，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，收入差距也逐步拉大。根據(jù)近年來基尼系數(shù)的變動趨勢，到2008年到達最高值0.491。過大的收入差距，直接影響著社會的穩(wěn)定與和諧，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

由于縮小城鄉(xiāng)收入差距對于縮小全國收入差距具有重要意義，所以城鄉(xiāng)居民收入差距問題引起社會各界的關(guān)注。20世紀90年代中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.5倍，進入21世紀以來，城鄉(xiāng)收入差距維持在3.3左右，但在2009-2012年期間，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)四年下降，從3.314下降到3.10。從全國層面看城鄉(xiāng)收入差距的形式依然嚴峻。

二、影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素分析

（一）勞動力流動率的影響

雖然現(xiàn)有文獻指出勞動力的流動可以縮小城鄉(xiāng)差距，但是對于勞動力流入和勞動力流出的區(qū)域來說，勞動力流動對城鄉(xiāng)收入的影響機制及結(jié)果存在明顯差異。對于勞動力流入地區(qū)來說，勞動力的流入促進流入地的產(chǎn)業(yè)聚集的同時也促進了流入地區(qū)域發(fā)展的不均衡水平。另一方面，勞動力的大量流入有可能對本地勞動力產(chǎn)生替代作用。對于勞動力流出地區(qū)來說，勞動力的外流尤其是青壯年和教育水平較高的勞動力的外流，會降低流出地的勞動力素質(zhì)。同時勞動力的流出在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了土地拋荒和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化現(xiàn)象。勞動力的流出一方面會減少流出地的勞動力素質(zhì)，但另一方面在外地獲得的高收入的流回產(chǎn)生了資本對勞動力的替代。但隨著時間的推移，大部分的外出勞動力因生活習慣、就業(yè)機會的原因不能返鄉(xiāng)，外出勞動者的子女們也遵循上一代的生活軌跡，離開成長的區(qū)域，形成舉家遷移的現(xiàn)象。所以對于勞動力流入地來說，勞動力的流動率越高城鄉(xiāng)收入差距越小，但同時發(fā)現(xiàn)勞動力流入地的城鄉(xiāng)收入差距的絕對值較高。對于勞動力流出地來說，勞動力流動率越高城鄉(xiāng)收入差距越大，并且勞動力流出地城鄉(xiāng)收入差距的初始值相對較少，因此，城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢更強。

（二）農(nóng)村非金融發(fā)展的影響

農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，對農(nóng)村居民的收入影響越來越大。然而由于長期以來存在著較為嚴重的金融抑制，農(nóng)村金融體系尚不健全。其中農(nóng)村正規(guī)金融業(yè)務(wù)萎縮，信貸資金不足，不僅不能滿足農(nóng)村信貸的需要，反而成為農(nóng)村資金流出的主要通道，這為農(nóng)村非正規(guī)金融的迅速崛起提供了發(fā)展空間，農(nóng)村正規(guī)金融體系在中介功能上正逐漸被非正規(guī)金融所代替。胡宗義，馬文麗，劉亦文通過對30個省市的數(shù)據(jù)，分別建立東、中、西部農(nóng)民收入關(guān)于農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率的變截距模型，研究分析東、中、西部地區(qū)農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展對農(nóng)民收入的影響。實證結(jié)果顯示：認為從長期來看，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)模的擴大、效率的提高能有效促進農(nóng)民收入的增長。

（三）地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度上的差別影響

從整體上看，我國當前較大的收入分配差距，主要原因不在于少數(shù)人的高收入，而在于自20世紀90年代初期以來，中等收入的這些行業(yè)的平均勞動報酬的增長長期高于低收入行業(yè)的增長，因此在中等收入和低收入行業(yè)之間拉開了差距，在統(tǒng)計上表現(xiàn)為雙峰分布的峰值之間的差距不斷擴大，方差和離散系數(shù)不斷提升，導致包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的全國居民收入的基尼系數(shù)提升。這種差異是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)所帶來的結(jié)果。而在中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，發(fā)達地區(qū)通常有較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，主要表現(xiàn)為新興和高端產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展，而欠發(fā)達地區(qū)通常只有傳統(tǒng)和低端的產(chǎn)業(yè)。

三、解決我國城鄉(xiāng)收入差距的對策建議

（一）政府應(yīng)采取措施消減勞動力流動的壁壘

對于勞動力流入地來說勞動力流動可降低城鄉(xiāng)收入差距，但在城鄉(xiāng)收入差距絕對值較大的情況下，需要在制度上強化改革減小城鄉(xiāng)在制度上的壁壘。對于勞動力流出地來說，需從政策上引導物資資本投入的增加，以彌補人力資本的流失。加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均要素投入，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

（二）鼓勵和引導農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展

當前農(nóng)村正規(guī)金融總量及結(jié)構(gòu)供需處于失衡的狀態(tài)，可采取一定的政策措施鼓勵和引導農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，形成對農(nóng)村正規(guī)金融部門的有益補充，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民增收提供資金保障。首先，政府對不同的農(nóng)村非正規(guī)金融形式要采取區(qū)別對待的方針，疏導結(jié)合，揚長避短。堅決取締嚴重擾亂農(nóng)村金融市場秩序的非正規(guī)金融機構(gòu)。其次，政府可協(xié)助農(nóng)村非正規(guī)金融機構(gòu)建立聯(lián)合擔保機制進行風險控制。然后，加強農(nóng)村信用環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)。最后，政府應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民有能力并有條件利用基礎(chǔ)設(shè)施進行生產(chǎn)活動。

（三）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

收入分配差異實質(zhì)上是和一個地區(qū)的工業(yè)化和城市化程度密切相關(guān)的，要改善一個地區(qū)的平均勞動報酬以及居民可支配收入，就必需提升當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加非農(nóng)就業(yè)，收入分配差距也將會隨之改善。而非農(nóng)企業(yè)的擴張和就業(yè)的改善，主要必須以來非傳統(tǒng)公有制企業(yè)的發(fā)展，因此，從總體上改善我國居民收入分配包括提高平均收入水平和減少收入分配差異，必須堅持改革開放的道路，大力發(fā)展非傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟。

四、總結(jié)

盡管勞動力的流入和流出情況，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度和農(nóng)村分正規(guī)金融發(fā)展規(guī)模等影響城鄉(xiāng)收入差距，歸根結(jié)底是在我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的作用下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不同步所造成的城鄉(xiāng)收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化成為轉(zhuǎn)型期國民經(jīng)濟建設(shè)和民生工作的重要著眼點。

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