探析高校工程項(xiàng)目管理控制

劉煒坤

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高校的工程項(xiàng)目數(shù)量也在逐漸增多，高校作為一個(gè)單位，有自己的特殊性，近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，每年的招生數(shù)量持續(xù)增多，為了給學(xué)生在學(xué)習(xí)期間營(yíng)造安靜、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境，高校需要進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，比如新校區(qū)的建設(shè)，舊校區(qū)的修繕等等工程項(xiàng)目。高校工程項(xiàng)目普遍具有周期短、工作繁重、監(jiān)管復(fù)雜的問(wèn)題。文章分析了高校工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出了相關(guān)的管理控制方式，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 高校；工程項(xiàng)目；管理；控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 033

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0069- 02

1 高校工程項(xiàng)目管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

高校工程項(xiàng)目管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)如下：

第一，立項(xiàng)之前不進(jìn)行可行性的研究或者是進(jìn)行的可行性研究趨于表面、決策失當(dāng)，這些都可能造成項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期功用或項(xiàng)目失敗。

第二，項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作，個(gè)別中標(biāo)人通過(guò)商業(yè)賄賂得標(biāo)，這樣就可能出現(xiàn)實(shí)際難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)不實(shí)的情況。

第三，工程造價(jià)信息不對(duì)稱(chēng)，技術(shù)方案難以落實(shí)，概預(yù)算失真，可能造成項(xiàng)目投資失去控制。

第四，工程物資質(zhì)次價(jià)高、工程監(jiān)理不嚴(yán)、項(xiàng)目資金不到位，可能項(xiàng)目被迫延遲或中斷。

第五，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，竣工驗(yàn)收不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)，可能造成工程完工投入使用以后，暗藏重大質(zhì)量隱患。

2 高校工程項(xiàng)目管理控制方式

2.1 立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理

工程項(xiàng)目是企業(yè)自行或委托其他單位進(jìn)行的建造、安裝活動(dòng)。高校工程項(xiàng)目立項(xiàng)可以提現(xiàn)高校的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)高?？沙掷m(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用。因此，高校工程項(xiàng)目要依據(jù)投資計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)，立項(xiàng)材料要齊全完整。工程成本與工程開(kāi)工的日期要有具體的規(guī)劃，并進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，避免工程立項(xiàng)規(guī)劃不完整，導(dǎo)致工程項(xiàng)目被迫延期或中斷的情況發(fā)生。

2.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)控制

多數(shù)工程貪腐案是在工程項(xiàng)目監(jiān)督管理環(huán)節(jié)發(fā)生的，主要涉及工程項(xiàng)目的勞務(wù)外包、建材及工程設(shè)備的選購(gòu)、支付款項(xiàng)、工程變更及結(jié)算階段。在這方面對(duì)工程項(xiàng)目的管理控制方案為：按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展招投標(biāo)工作，工程項(xiàng)目、勞務(wù)項(xiàng)目，還有工程設(shè)備的勞務(wù)外包，都要遵守招投標(biāo)規(guī)定。

對(duì)于符合國(guó)家招投標(biāo)規(guī)定的、資金投入為財(cái)政性的工程項(xiàng)目，要由政府采購(gòu)部門(mén)開(kāi)展招投標(biāo)工作；自投或者動(dòng)用自有款項(xiàng)的工程項(xiàng)目，允許委托招投標(biāo)，以免出現(xiàn)免招投標(biāo)可能導(dǎo)致的貪腐問(wèn)題。

工程項(xiàng)目錢(qián)款支付這一環(huán)節(jié)，要經(jīng)由監(jiān)督管理部門(mén)、建筑方與審計(jì)部門(mén)對(duì)錢(qián)款數(shù)目共同確認(rèn)。

控制方面，不僅要程序上遵從規(guī)定，還要進(jìn)一步加實(shí)質(zhì)管理工作，一般的控制方式是，在招投標(biāo)工作中、簽署合同以前、工程款項(xiàng)結(jié)算之前，都要由專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，保障價(jià)款的合理性、工程量的可靠性以及合同條款的科學(xué)性。

2.3 造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理

2.3.1 保證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量

聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)且業(yè)內(nèi)信譽(yù)較高的設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保證工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)公司在設(shè)計(jì)前要將工程成本、價(jià)值工程及限額設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則考慮其中，保證概算比估算數(shù)額低。

2.3.2 重視招標(biāo)前量單及合同明細(xì)的審核

聘請(qǐng)具備一定資質(zhì)的咨詢(xún)公司，根據(jù)工程圖紙制定標(biāo)底，并且對(duì)量單進(jìn)行審批，將相關(guān)材料交到政府部門(mén)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由其開(kāi)展招投標(biāo)工作。自主招標(biāo)的企業(yè)也要遵循相關(guān)規(guī)定，并由審計(jì)部門(mén)對(duì)其自主招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。簽署合同以前，內(nèi)審機(jī)構(gòu)要審查合同條款是否合理，合同在制定過(guò)程中要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。各種價(jià)款也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配方式的反映，為了從根本上規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，需要盡力對(duì)合同中的可調(diào)性條款進(jìn)行規(guī)避。最好的辦法就是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)量單進(jìn)行審批以后，制定固定總價(jià)的條約，借此規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)過(guò)程都要以設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，避免沒(méi)有意義地提高成本。

2.3.3 認(rèn)真掌控增項(xiàng)及變更項(xiàng)

建立變更管理制度，依據(jù)變更金額的大小對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)。將變更金額交基建處處理，權(quán)限高的項(xiàng)目上交高校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)開(kāi)會(huì)審議之后再?zèng)Q定。

2.3.4 成本控制階段的糾偏及上報(bào)

對(duì)于從設(shè)計(jì)到竣工整個(gè)過(guò)程中的超標(biāo)因素，要在第一時(shí)間予以改正。沒(méi)有辦法更正的超標(biāo)因素，要提前以書(shū)面形式上報(bào)，將超支原因、超支額度及潛在的風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)至決策部門(mén)，由其下發(fā)應(yīng)急方案。決策部門(mén)還要將應(yīng)急方案上交到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，使之提前做好應(yīng)對(duì)超出成本要求的準(zhǔn)備。

2.3.5 審計(jì)部門(mén)對(duì)工程成本進(jìn)行全程追蹤審計(jì)

要想對(duì)工程成本進(jìn)行控制，保證工程成本設(shè)置的科學(xué)合理，審計(jì)部門(mén)要重視對(duì)量單的審計(jì)。在合同簽署以前要詳細(xì)詢(xún)問(wèn)價(jià)款、變更調(diào)節(jié)的真實(shí)性、成本的合理性，在結(jié)算階段要全方位開(kāi)展審計(jì)工作，并針對(duì)審計(jì)結(jié)果提出建議。

對(duì)于在高校以外實(shí)體攜資代建的工程，要在對(duì)其規(guī)模及指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)以后，審計(jì)部門(mén)聘請(qǐng)具備一定資質(zhì)的咨詢(xún)公司，對(duì)工程項(xiàng)目的成本及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)估。審計(jì)部門(mén)審計(jì)過(guò)后，高校要與投資企業(yè)簽署成本固定合同，這樣可以規(guī)避代建工程成本過(guò)高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 施工工期和工程進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)管理

管理機(jī)構(gòu)要妥善管理工程款，對(duì)工程項(xiàng)目根據(jù)施工工序制定網(wǎng)絡(luò)管理工作圖，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要具備一定的資質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)對(duì)工程工期進(jìn)行管控。

2.5 施工質(zhì)量、工期風(fēng)險(xiǎn)管理

2.5.1 制定健全的質(zhì)量管理體系

制定工程施工質(zhì)量控制流程圖，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理部門(mén)及施工單位要制定文件詳細(xì)分工，還要制定明確的責(zé)任懲罰制度。施工條件要規(guī)范，施工人員的資質(zhì)要滿足工程要求。

2.5.2 聘用監(jiān)督管理企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管

在與監(jiān)督管理部門(mén)簽訂的合同條款中，要明確監(jiān)督管理規(guī)定、環(huán)節(jié)及內(nèi)容，還要要求高校建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。制定施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流報(bào)告制度，并每隔一定的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目工程的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)建設(shè)用料與施工設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量抽查。確保施工材料和施工設(shè)備質(zhì)量過(guò)關(guān)，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量滿足使用要求。

2.5.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作

聘請(qǐng)具備一定資質(zhì)且業(yè)內(nèi)信譽(yù)度高的設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)施工之前工程圖紙審批及交底工作，制定健全的交底及項(xiàng)目工程圖紙會(huì)審制度。對(duì)于設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題導(dǎo)致施工出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的情況，包括設(shè)計(jì)前的勘測(cè)深度不夠、設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)深度不足等情況，都要在合同條款中明確索賠方案，并嚴(yán)格設(shè)計(jì)、變更審批體系。

2.5.4 詳細(xì)標(biāo)明質(zhì)量驗(yàn)收的內(nèi)容

對(duì)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等相關(guān)單位組成竣工驗(yàn)收小組，簽署共同確認(rèn)的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。監(jiān)督管理單位及建筑單位要有效處置質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目工程的驗(yàn)收材料要完整，必須在驗(yàn)收合格后方可交付使用。

3 結(jié) 語(yǔ)

高校工程項(xiàng)目管理控制比較特殊，整個(gè)項(xiàng)目工程也比較復(fù)雜。高校作為工程實(shí)施的業(yè)主方，要認(rèn)清工程項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目要科學(xué)決策。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的重視程度及整體認(rèn)識(shí)、制定健全的工程項(xiàng)目管理體系。這樣不僅可以有效節(jié)約成本、提高管理成效，還能保障施工質(zhì)量，杜絕工程交付使用后的安全質(zhì)量問(wèn)題，也能進(jìn)一步保證高校項(xiàng)目工程正常投入使用。

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