法律服務(wù)到社區(qū) 化解矛盾于基層

皋德馨

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，新建小區(qū)越來越多，為改善城市面貌、推動新型城鎮(zhèn)化、提高居民居住水平作出了積極貢獻。但與此同時，房產(chǎn)物業(yè)方面的矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。如何既維護好雙方當事人的合法權(quán)益，又能及時、有效地化解這些矛盾，是房產(chǎn)物業(yè)管理部門必須為老百姓辦好的一件民生實事。根據(jù)黨的十八屆四中全會《決定》提出的“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”的要求，鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局秉持法治觀念，積極創(chuàng)新，搭建新的矛盾糾紛調(diào)處平臺，2015年3月與亭湖區(qū)人民法院聯(lián)合成立了房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭，主動送法律服務(wù)到社區(qū)，幫助基層群眾化解各種矛盾。百姓身邊的法庭讓群眾真正感受到了司法為民服務(wù)帶來的便利。截至2016年9月底，巡回法庭接受調(diào)解的案件共511件，其中已成功調(diào)解180多件，開庭審理49起；接受電話咨詢610多起；接待群眾來訪470余人次，組織送法進小區(qū)現(xiàn)場巡回咨詢活動17次。不僅很快化解了矛盾糾紛，有效保障了當事人的合法權(quán)益，還在維護社會穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

這一高效化解矛盾的創(chuàng)新舉措為江蘇省內(nèi)首創(chuàng)，使鹽城市區(qū)物業(yè)信訪事件大幅減少，受到社區(qū)居民的普遍歡迎和市領(lǐng)導的關(guān)注支持，被江蘇省住建廳評為“江蘇省城市管理創(chuàng)新案例項目”。

一、完善工作機制，規(guī)范有序運行

巡回法庭著力完善工作機制，健全相關(guān)制度，保證規(guī)范有序運行。巡回法庭設(shè)立固定的辦公地點，設(shè)有專門的審判法庭，選派了工作能力突出、辦案經(jīng)驗豐富、責任心強的法官定期到巡回法庭辦案；選聘法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力強的退休法官、人民調(diào)解員駐點辦公，在處理物業(yè)矛盾糾紛時及時立案，現(xiàn)場調(diào)解和開庭，為群眾提供便捷、專業(yè)、低成本的司法服務(wù)。巡回法庭堅持按法辦事，對調(diào)解、訴訟受理等各項工作明確了具體辦事流程。莊嚴的國徽下，審判員、記錄員、原告席、被告席等俱全，開辟了物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解訴訟“綠色通道”。同時，建立了聯(lián)席會議、定期會辦及通報制度。巡回法庭根據(jù)工作需求，適時組織召開聯(lián)席會議。聽取情況匯報，商討物業(yè)矛盾糾紛難題調(diào)處辦法。定期召開會辦會，聽取物業(yè)服務(wù)企業(yè)匯報相關(guān)矛盾糾紛。及時梳理總結(jié)，作為巡回法庭的工作重點加以解決。此外，還建立了來電來訪統(tǒng)一登記制度，對市民反映的問題逐一登記，認真梳理交辦，逐項抓好落實，及時回復到當事人，做到居民有所求、法庭有所應(yīng)，時刻為群眾解決難題，化解糾紛，辦好實事。

二、實行調(diào)解優(yōu)先，堅持公正原則

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主缺乏有效溝通，是造成物業(yè)矛盾激化的主要根源。巡回法庭在受理物業(yè)矛盾糾紛時主動做到調(diào)解優(yōu)先，在調(diào)解工作中始終堅持公正原則。公正是法治的生命線，巡回法庭在對各種矛盾糾紛的調(diào)解中，堅持深入實際和群眾，認真聽取矛盾雙方意見，全面把握相關(guān)矛盾的來龍去脈，切實做到以事實為根據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，公平公正地處理好每一件矛盾糾紛，讓雙方心服口服，使居民群眾和物業(yè)服務(wù)企業(yè)都感受到巡回法庭調(diào)解工作的公平正義和溫馨真誠，使很多矛盾和糾紛不用到法院就得到了快速解決，不僅降低了訴訟成本，節(jié)省了司法資源，而且及時化解了因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

三、深入宣傳，大力提高居民法律意識

法律要充分發(fā)揮作用，離不開懂法、信法、尊法、守法的深厚土壤。如果一個社會缺乏法治精神，公民沒有法治信仰，法治社會建設(shè)就會成為無本之木、無源之水、無根之花。公民法治意識的確立和增強，是走向法治社會、法治國家的堅實基礎(chǔ)。

巡回法庭成立以來，努力把提升居民尊法守法意識作為治本之策來抓，不斷加大法治宣傳力度，深入基層，面對面為群眾服務(wù)。安排工作人員積極組織送法進小區(qū)現(xiàn)場巡回咨詢，先后到各個小區(qū)進行現(xiàn)場法治宣傳咨詢活動，發(fā)放相關(guān)法律和物業(yè)管理法規(guī)知識宣傳手冊等資料逾萬份，接受群眾咨詢兩千余人次，促進相關(guān)法律法規(guī)進一步深入人心，有效增強了廣大居民的法治意識和遵法守法的自覺性，進一步提高了群眾按法辦事的能力。為法治小區(qū)、和諧小區(qū)建設(shè)注入了強有力的法治精神力量。

總結(jié)回顧鹽城房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭的主要做法，有以下幾點啟示：

一是必須以新的理念來破解新形勢下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。在改革開放的新形勢下，伴隨著城市的快速發(fā)展往往也會對城市管理帶來一些新矛盾、新問題，這些新矛盾、新問題通常是過去從未遇到過的，用舊方法老經(jīng)驗根本不管用。因此，必須深入貫徹落實習近平總書記提出的關(guān)于治國理政的新思想、新思路，特別是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，來化解新矛盾，克服新困難，促進新發(fā)展。鹽城市房管局正是堅持“創(chuàng)新”發(fā)展的工作思路，不斷破除因循守舊的落后觀念，與時俱進，積極探索，才創(chuàng)立了“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”這一新的社區(qū)矛盾調(diào)處機制，為化解基層矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定開辟了一條新的工作思路。

二是必須堅持法治理念來調(diào)處新矛盾、新問題。全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律的生命力在于實施，貫徹依法治國方略，根本是要把法律制度落實到基層，充分運用法律法規(guī)來調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序、規(guī)范公民的行為。鹽城市房管局認真貫徹落實黨中央提出的關(guān)于“全面依法治國”的重大決策，堅持依法行政，按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，與亭湖區(qū)人民法院溝通協(xié)調(diào)，以“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”為載體，依靠法治手段來解決城市社區(qū)管理中的新矛盾、新問題，堅持法律面前人人平等，堅持公正原則，開辟基層法律服務(wù)綠色通道，為廣大居民群眾提供及時、溫馨、便利、周到的法律服務(wù)，有效把矛盾問題化解于社區(qū)，受到基層群眾的普遍肯定與歡迎。

三是必須強化責任擔當，積極作為。社區(qū)里的矛盾糾紛，通常都是日常生活中的雞毛蒜皮小事。但鹽城市房管局表示，“事關(guān)群眾利益的事，再小也是大事。社區(qū)糾紛矛盾如得不到及時有效化解，任其蔓延發(fā)酵，小矛盾將有可能演變?yōu)橛绊懮鐣椭C穩(wěn)定的大隱患”。鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局始終把人民群眾的安居幸?？冈诩缟?，積極擔當，主動作為，在實踐中創(chuàng)造了“房產(chǎn)物業(yè)巡回法庭”這一新的工作機制，為廣大居民的生活安穩(wěn)作出了新的貢獻。