特色小鎮(zhèn)為何在浙江出發(fā)

蔣偉濤

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。

檢索可知，這是國(guó)家首次將“特色小城鎮(zhèn)”概念寫(xiě)入政府工作報(bào)告，它既是對(duì)近年來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略肯定，也預(yù)示著特色小鎮(zhèn)在新時(shí)期的發(fā)展方向，這也是浙江特色小鎮(zhèn)異軍突起的重大實(shí)踐得到國(guó)家的最終認(rèn)可，代表著浙江將近4年的實(shí)踐成為國(guó)家層面探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略武器。

目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)地方鋪開(kāi)，除了住建部、發(fā)改委、財(cái)政部在文件中明確提出將在2020年之前在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，很多省份也提出了建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃。

特色小鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，但很多評(píng)論指出，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)化，不少地方借助特色小鎮(zhèn)大搞圈地之實(shí)。

此時(shí)，我們有必要重新把目光聚焦到特色小鎮(zhèn)首倡之地浙江省，這有助于提醒我們，當(dāng)初特色小鎮(zhèn)為什么出發(fā)。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景

浙江省是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者、試水者和破冰者，引領(lǐng)著全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。2014年底浙江省提出特色小鎮(zhèn)的概念，一個(gè)個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，引起全國(guó)關(guān)注。

浙江省作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，經(jīng)過(guò)3年多的工作，全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。那么我們不禁要問(wèn)，為什么又是浙江在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前列？

第一，浙江商人的探索精神。浙江商人在近代100多年歷史中扮演著重要的作用，他們有敏銳的頭腦和眼光，善于抓住機(jī)遇和機(jī)會(huì)，一度引領(lǐng)中國(guó)近代資本主義工商業(yè)發(fā)展的潮流，尤其是在近40年的改革開(kāi)放中獨(dú)占鰲頭。

浙江商人敢為人先，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“全國(guó)第一”，如第一批個(gè)體工商戶、第一批私營(yíng)企業(yè)、第一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，浙江商人勇于探索，身體力行，探索出“溫州模式”“義烏模式”“永康模式”“紹興模式”以及“浙江村”“溫州城”“義烏路”等，這些眼花繚亂的新鮮名詞，已為浙江人所專(zhuān)有的專(zhuān)利。新一輪經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展中，他們又一次在特色小鎮(zhèn)探索中勇立潮頭，敢為天下人先，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第二，浙江發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)居民人均可支配收入為2.38萬(wàn)元，其中，浙江以3.85萬(wàn)元的人均可支配收入排在上海、北京之后，高居全國(guó)第三。改革開(kāi)放以來(lái)，以民營(yíng)企業(yè)為主體的浙江經(jīng)濟(jì)一直保持著較快的增長(zhǎng)和活力，造就了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)群。

浙江也是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的省份之一，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具備雄厚投資基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)40余年的探索和實(shí)踐，浙江已成為全國(guó)體制機(jī)制最活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人均收入最高、開(kāi)放程度最好的省份之一，實(shí)現(xiàn)了從資源小省到經(jīng)濟(jì)大省、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、人民生活水平從溫飽到小康的跨越。

尤其是習(xí)近平總書(shū)記在浙江主政時(shí)提出“八八戰(zhàn)略”中的浙江優(yōu)勢(shì)論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勃發(fā)，山水資源充沛。浙江的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很厚實(shí)，集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，釋放出創(chuàng)新動(dòng)能。當(dāng)這些條件遇到國(guó)外特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的“催化”，“浙江版本”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建破繭而出。

第三，長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群?！疤厣℃?zhèn)的靈感來(lái)自于國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說(shuō)。

借鑒國(guó)外的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是最關(guān)鍵的?，F(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“浙江實(shí)踐”，積累了諸多民間資本、市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的演變和城市化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩條明顯的軌跡。一條是發(fā)展小城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—小城市，另一條是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚—區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)—塊狀經(jīng)濟(jì)—開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)。

同時(shí)，浙江在國(guó)內(nèi)較早形成了“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擁有溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等245個(gè)全國(guó)性生產(chǎn)基地稱(chēng)號(hào)，形成了一批具有鮮明地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)，把浙江由原來(lái)的農(nóng)業(yè)省份變成了工業(yè)省份。

到20世紀(jì)90年代，浙江通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空間重組加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)集群的形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

浙江的發(fā)展歷程表明，每一次重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、每一次自下而上的地方改革，往往都起步于小城鎮(zhèn)。同時(shí)浙江也是我國(guó)“塊狀經(jīng)濟(jì)”最發(fā)達(dá)的地區(qū)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個(gè)。

浙江培育“特色小鎮(zhèn)”，是在具備上述條件后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)連接在一起，因產(chǎn)業(yè)而興。產(chǎn)業(yè)的雄厚積累促成創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”的思路應(yīng)時(shí)而生，是水到渠成、瓜熟蒂落，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段的邏輯必然。

浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，浙江也像全國(guó)一樣出現(xiàn)了速度換擋回調(diào)，但是浙江人利用自身的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和塊狀經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，秉承“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神，率先走出了一條創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)的新探索。

二、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

有專(zhuān)家表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難題，是當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)有效嘗試，有利于促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。其實(shí)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)探索意義遠(yuǎn)不如此。

1.特色小鎮(zhèn)是城市化發(fā)展的“逆化”

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區(qū)城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。目前我國(guó)東西部發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)在不同地區(qū)四種階段并存的狀況。

目前我國(guó)少數(shù)一線城市處于逆城市化階段，其他城市尚處于郊區(qū)城市化階段，尤其是江浙一帶先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，更是處于逆城市化的發(fā)展階段，在江浙地區(qū)出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)為代表的逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律所在。江浙由于地理位置和基礎(chǔ)條件，長(zhǎng)期處于中西方改革開(kāi)放的前沿，無(wú)論是資金、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等都處于集聚狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚狀態(tài)也是特色小鎮(zhèn)形成的先決條件。

正如一些專(zhuān)家所言，目前特色小鎮(zhèn)一詞風(fēng)靡全國(guó)，各省市看好特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的綜合效應(yīng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程，導(dǎo)致各類(lèi)特色小鎮(zhèn)一哄而上，由于大多是政府主導(dǎo)，形成運(yùn)動(dòng)式工程，終究弊大于利。

2.特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的“紐帶”

在世界城市化規(guī)律中，城市發(fā)展先有市場(chǎng)、工業(yè)，最后是第三產(chǎn)業(yè)在城市中替代了工業(yè)。由于城市發(fā)展過(guò)快，成本過(guò)高，城市承載人口面臨的壓力太重，特別是房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)越來(lái)越明顯，工業(yè)開(kāi)始遠(yuǎn)離城市，實(shí)體經(jīng)濟(jì)向城外走，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，這樣的發(fā)展是均衡的、是可持續(xù)的。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展實(shí)踐，目前城市化發(fā)展出現(xiàn)的最大問(wèn)題就是不均衡和過(guò)度集中，出現(xiàn)了“大城市病”等綜合癥狀，由于資源的聚集效應(yīng)，導(dǎo)致大部分資源向著大城市和超大城市集中。這樣放任的結(jié)果必將出現(xiàn)中小城市的弱化發(fā)展，小鎮(zhèn)的功能退化，廣大鄉(xiāng)村的衰退衰敗。這樣的現(xiàn)象不是上世紀(jì)80年代國(guó)家提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”所想見(jiàn)的，但是現(xiàn)實(shí)很骨感。所以不論從均衡產(chǎn)業(yè)布局還是拯救鄉(xiāng)村，亦或是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)承上啟下的戰(zhàn)略要點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化的橋頭堡和紐帶。

目前新一屆政府提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是堅(jiān)持“以人為本”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)放在“人”上，特色小鎮(zhèn)所注重的宜居理念理應(yīng)使其成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)增收、脫貧的一種選擇平臺(tái)。

3.特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)改革的“路徑”

產(chǎn)能過(guò)剩，有效供給不足是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困境之一。而浙江省作為經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，雖然浙江省靠扶持草根創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)逐漸走在了全國(guó)前列，但是也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、供給不足的問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”；功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”，尤其是突出“產(chǎn)、城、人、景”，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為翹楚。這些觀點(diǎn)的提出就是對(duì)傳統(tǒng)供給的一種改革和解放。比如以常山賞石小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例：小鎮(zhèn)位于衢州市常山縣，境內(nèi)蘊(yùn)藏多種石礦。

從上世紀(jì)80年的以來(lái)，青石鎮(zhèn)的采石行業(yè)發(fā)展迅速，成為華東最大的青石花石市場(chǎng)。而目前正在建設(shè)的賞石小鎮(zhèn)，不僅能夠生產(chǎn)觀賞石，還大力發(fā)展旅游業(yè)。預(yù)計(jì)到2017年底，賞石小鎮(zhèn)將創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，接待游客超過(guò)100萬(wàn)人次的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡主動(dòng)下的先手棋。從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，浙江人都在不懈地探索如何利用最少的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。

4.特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的“里子”

新一屆政府執(zhí)政后，新型城鎮(zhèn)化成為發(fā)展的關(guān)鍵詞，李克強(qiáng)總理在不同場(chǎng)合曾強(qiáng)調(diào)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子，也要重‘里子。”“‘面子是城市的風(fēng)貌，而‘里子則是城市的良心。只有筑牢‘里子，才能撐起‘面子，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)?！?/p>

近期每年夏季城市出現(xiàn)的“看?！爆F(xiàn)象，其根源就在于城市管理者重“面子”輕“里子”、重地上輕地下的扭曲政績(jī)觀。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)多注重短期經(jīng)濟(jì)效益，漠視長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益，一味求快、求大推進(jìn)“造城運(yùn)動(dòng)”。這也是新型城鎮(zhèn)化與舊型城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別。

新型城鎮(zhèn)化模式下的特色小鎮(zhèn)就是需要發(fā)展城市的“里子”，注重基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，特色小鎮(zhèn)要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色?。ǔ牵╂?zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，特色小鎮(zhèn)按照景區(qū)模式打造，集中經(jīng)濟(jì)打造優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)品，帶動(dòng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓城市的“面子”和特色小鎮(zhèn)的“里子”相得益彰。

三、政府應(yīng)扮演到位而不越位的角色

創(chuàng)新社會(huì)治理模式是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。政府、企業(yè)、社會(huì)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三大主體，盡管特色小鎮(zhèn)建設(shè)這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)是由政府提出并加以引導(dǎo)的，但歸根到底其運(yùn)營(yíng)主體還是企業(yè)而非政府。

各地的實(shí)踐運(yùn)行表明，如果只是政府一頭的一廂情愿，企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)有為的積極性，那么創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也只能是一紙空談。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府與企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中需要厘清二者的邊界，各司其職，各盡其責(zé)。

浙江省在履行政府職責(zé)中準(zhǔn)確定位了自己的功能，到位而不越位，補(bǔ)位而不拆臺(tái)，達(dá)到了兩者同心同向，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，促成了特色小鎮(zhèn)的最終成功。具體表現(xiàn)如下：

1.出臺(tái)多部門(mén)支持的文件政策

浙江省從2015年4月到2016年制定了十余個(gè)文件政策對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，這些政策涉及到綜合性的加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則、高質(zhì)量加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知等，還有專(zhuān)項(xiàng)的推進(jìn)電子商務(wù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作、金融支持浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建成旅游景區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單等。

這些政策文件的制定部門(mén)除了有浙江省人民政府、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室外，還有省發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行杭州中心支行、省旅游局等相關(guān)部門(mén)，涉及到發(fā)改委、規(guī)劃、城建、銀行、旅游等。

正是由于這些部門(mén)的通力合作，從投資、融資、建設(shè)、管理、社會(huì)保障等多個(gè)方面保障了特色小鎮(zhèn)的健康順利發(fā)展。

2.政府部門(mén)順勢(shì)而為的典型引路

浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障。

典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于人們?cè)趯?shí)際工作中的嘗試和探索，具有鮮明的理論意義和豐富的實(shí)踐性，運(yùn)用典型指導(dǎo)工作是政府工作的一種行之有效方法。浙江省評(píng)選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點(diǎn)等。

比如2015年6月，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。

2016年5月，省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議主任辦公會(huì)議討論研究，10個(gè)特色小鎮(zhèn)被確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)。

2016年12月， 20個(gè)特色小鎮(zhèn)入選浙江省首批特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點(diǎn)。

2016年，經(jīng)專(zhuān)家復(fù)核，會(huì)簽國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，其中浙江省共有8個(gè)小鎮(zhèn)入圍，是全國(guó)入圍數(shù)量最多的一個(gè)省。

3.政府部門(mén)創(chuàng)立“寬進(jìn)嚴(yán)定”制度

浙江省政府在特色小鎮(zhèn)中主要負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)制度供給、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，以此營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

為激勵(lì)地方政府和企業(yè)的積極性，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建式方式推進(jìn)。首先由省政府研究室提出初選名單，充分利用省政府研究室前期研究和摸底調(diào)研成果，由研究室從260多個(gè)各地上報(bào)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申請(qǐng)中，篩選提出50個(gè)初選名單。

經(jīng)過(guò)政府部門(mén)、專(zhuān)家等評(píng)選審議最終確定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象，這好比是 “入學(xué)”。 入圍后的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象不能直接享受省里有關(guān)的支持政策，只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后，才能獲得土地和財(cái)政方面的支持。

如果這些小鎮(zhèn)“畢業(yè)”的時(shí)候拿不到好成績(jī)，一樣拿不到省政府發(fā)的“獎(jiǎng)學(xué)金”。比如土地方面，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

而3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，還要加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。還比如財(cái)政方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

總之，浙江省利用自身的特色產(chǎn)業(yè)集群、信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索、新實(shí)踐，使得浙江人再次噴涌而出，使得浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)迅速發(fā)展。