“一帶一路”開創(chuàng)中國對外開放新境界

[摘要] 在當前世界經(jīng)濟發(fā)展仍處困境、全球化進程處在新的十字路口的大背景下，“一帶一路”建設無疑為世界發(fā)展帶來新的機遇，推動更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟全球化進程。“一帶一路”開啟中國對外開放新境界，中國將承擔起負責任大國的國際責任和歷史擔當，未來對全球經(jīng)濟增長發(fā)揮更大作用。

[關鍵詞] 一帶一路； 對外開放； 全球化； 走出去

[中圖分類號] F12 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）06-0038-04

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在京召開。習近平總書記在開幕式發(fā)表主旨演講時指出，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。三年磨一劍，這不僅證明“一帶一路”倡議已經(jīng)逐漸成為亞歐大陸各經(jīng)濟體戰(zhàn)略共識，而且正在成為推動全球經(jīng)濟增長的一種新動能?！耙粠б宦贰苯ㄔO既有形而上的東西，同時又是非?，F(xiàn)實和實惠的，是中國實現(xiàn)自我創(chuàng)新和推動沿線國家創(chuàng)新的重要力量。

中國“走出去”已經(jīng)進入一個歷史新階段

我國堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)指出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復雜的系統(tǒng)工程。要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。1“一帶一路”建設有利于我國擴大和深化對外開放，預示中國“走出去”“引進來”的雙向開放向縱深發(fā)展。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議FDI（外商直接投資）數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1979年中國FDI為0.0008億美元，1989年為33.93億美元，1999年為403.19億美元，2009年為950億美元。2009年美國FDI流量繼續(xù)保持世界首位，中國僅次于美國，位居世界第二位，占發(fā)展中國家第一位。中國商務部2017年1月16日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年中國吸引FDI達到1300億美元，依然居于發(fā)展中國家首位。2016年中國對外非金融類累計投資金額也創(chuàng)下1701.1億美元的歷史高點，同比增長44.1%，增速是上年的三倍，是同期中國吸收外資增速的10倍有余。

實踐證明，中國已經(jīng)從一個資本凈輸入國轉(zhuǎn)變成一個資本凈輸出國。如果過去我們的走出去主要靠散兵游勇，那么今后的經(jīng)濟走出去就必須自覺地統(tǒng)一在“一帶一路”建設之下，既要加強自我約束，又要不斷提升自己。中國將堅持走和平發(fā)展之路，承擔起負責任大國的國際責任和歷史擔當。

綠色國際產(chǎn)能合作拉開歷史序幕

沿著“一帶一路”，中國將揚長避短，發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢，深度開展綠色國際產(chǎn)能合作。綠色國際產(chǎn)能合作不僅會使得廣大發(fā)展中國家從中受益，而且有志于參與國際產(chǎn)能合作的發(fā)達經(jīng)濟體也可以從中受益?！笆濉逼陂g，我國綠色國際產(chǎn)能合作將聚焦“一軸兩翼”重點國家和“一帶一路”沿線國家，重點圈定交通、能源、通信、工程機械、航空航天、船舶海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)，并進一步完善財稅、金融等配套政策，扶持政策也將更加精準發(fā)力。因此，中國的國際產(chǎn)能合作是文明的，以利于生態(tài)環(huán)境的保護。

2016年5月，國務院印發(fā)了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》1，對國際產(chǎn)能合作的區(qū)域、行業(yè)、扶持政策等做出頂層設計，為國際產(chǎn)能合作指明了方向?！笆濉眹H產(chǎn)能合作專項規(guī)劃作為進一步的行動綱領，將指導意見的內(nèi)容作出細化。值得關注的是，規(guī)劃還特別明確了劣質(zhì)、低效、污染、沒有競爭力的產(chǎn)能不能“走出去”，相關行業(yè)的國際產(chǎn)能合作項目應符合項目所在國的環(huán)保、能效等標準，禁止將國內(nèi)明令淘汰落后的裝備通過國際產(chǎn)能合作項目輸出。

未來在區(qū)域布局層面，“十三五”期間，我國國際產(chǎn)能合作將以哈薩克斯坦、印尼、馬來西亞等周邊重點國家為“主軸”，以非洲、中東和歐洲中東部重點國家為“西翼”，巴西、秘魯?shù)壤乐攸c國家為“東翼”。未來在產(chǎn)業(yè)布局層面，“十三五”時期重點推動“走出去”的將是鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢富余產(chǎn)能，包括工程機械、航空航天、船舶和海洋工程的優(yōu)勢裝備，以及交通、能源、通信等基礎設施。其中，涉及具體的行業(yè)還提出很多細化目標，比如在建材領域，到2020年，將建設三至五個建材產(chǎn)能國際合作示范區(qū)，實施100個以上重點項目等。在具體支持政策方面，將優(yōu)化對外合作管理，具體包括提高境外直接投資管理水平，完善備案制；以建營一體化等推動對外承包工程轉(zhuǎn)型發(fā)展；提高裝備出口便利水平。此外，將進一步完善財稅、金融政策的支持，具體包括優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金使用方式和資金投向；逐年增加“兩優(yōu)”貸款（優(yōu)惠出口買方信貸和援外優(yōu)惠貸款）規(guī)模，提高“兩優(yōu)”貸款優(yōu)惠度；進一步完善中長期出口信用保險、海外投資險，加快與有關國家商簽避免雙重征稅協(xié)定；增強金融服務能力。還將進一步提升公共服務水平，包括發(fā)揮多雙邊合作機制的引領作用，完善國別規(guī)劃、投資指南、風險報告等信息平臺。總體而言，鼓勵政策不再是普惠制的，而是針對特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)給予不同側(cè)重點的扶持，更加精準發(fā)力，旨在推動我國企業(yè)海外投資沿著全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游升級。

總而言之，國際產(chǎn)能合作既是新時期的對外經(jīng)濟技術合作，又是中國引領的國際產(chǎn)業(yè)體系重構。2017年以來，中國引領的綠色國際產(chǎn)能合作的推進有三大亮點：一是積極配合“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略，以及G20杭州峰會提出的全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議等。國際產(chǎn)能合作是貫徹實施國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是具體的行動綱領。二是優(yōu)先突出了“一帶一路”和“兩廊”的重點區(qū)域布局，根據(jù)國際市場需求和我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點輸出高鐵、通信、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和能力。這不是落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。三是特別強調(diào)互利共贏合作觀，不僅加強了國內(nèi)企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，還加強了雙邊、多邊、第三方乃至多方企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作，既有和發(fā)展中國家合作，也發(fā)揮了發(fā)達國家技術、資金、經(jīng)驗優(yōu)勢，從“互利雙贏”升級為“互利多贏”。這無疑將促進產(chǎn)能合作利益匯合點的擴大，合作最大公約數(shù)的實現(xiàn)，新的更大的利益共同體的形成。

近年來，在綠色國際產(chǎn)能合作的帶動下，我國多個行業(yè)正在加快“走出去”步伐，實現(xiàn)新的突破。以建材行業(yè)為例，中國建材企業(yè)在境外投資已經(jīng)簽約、在建、建成的項目33個，涉及18家建材企業(yè)，覆蓋20多個國家和地區(qū)，投資金額達到46億美元，折合人民幣300億元。

努力補上GNP短板

國民生產(chǎn)總值（GNP）是按國民原則核算的，是最重要的宏觀經(jīng)濟指標。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）則常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。從世界范圍內(nèi)來看，所謂發(fā)達國家，一般都是GNP大于GDP；所謂發(fā)展中國家，一般都是GNP小于GDP。

雖然從GDP來看，2010年中國就毫無懸念地超過了日本，躍居世界第二，但是從國民生產(chǎn)總值（GNP）排行來看，形勢依然不容過分樂觀。伴隨中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速會有所放慢，但另外一方面，在“一帶一路”倡議引領下，國民生產(chǎn)總值GNP的增速毫無疑問將來會有所加快。因此，中國對于GDP增速放緩不必太過緊張，因為中國對外投資的總量超過招商引資的總量，中國已經(jīng)開始進入GNP增速快于GDP增速階段?！耙粠б宦贰背h的縱深發(fā)展，將使得中國努力補上GNP的歷史短板。

“一帶一路”倡議已經(jīng)得到世界上100多個國家和國際組織的響應和支持。中國先后和沿線國家簽訂了近50份政府間合作協(xié)議以及70多份與包括一些國際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議。論壇期間，又簽署了一批對接合作協(xié)議和行動計劃。經(jīng)過共商，推動共建了一批標志性的合作工程。4年來，中國對“一帶一路”沿線國家投資累計已經(jīng)超過500億美元，這些項目進展效果良好。未來“一帶一路”建設不僅會持續(xù)中國經(jīng)濟的繁榮，而且有力促進沿線國家的經(jīng)濟繁榮。

攜手共促“一帶一路”建設

習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)指出：“我們要將‘一帶一路建成開放之路。開放帶來進步，封閉導致落后。對一個國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經(jīng)歷一時陣痛，但將換來新生。‘一帶一路建設要以開放為導向，解決經(jīng)濟增長和平衡問題。我們要打造開放型合作平臺，維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。我們歡迎各國結(jié)合自身國情，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構建廣泛的利益共同體?！敝袊非蟮氖枪餐l(fā)展。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。中國在以開放為導向、夯實互利共榮的基礎方面，提前做好了幾項工作：

一是成立了絲路基金。2014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上，習近平總書記發(fā)出邀請：絲路基金是開放的，可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)或者項目類型設立子基金，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。這是由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行共同出資，依照《中華人民共和國公司法》，按照市場化、國際化、專業(yè)化原則設立的中長期開發(fā)投資基金，重點是在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務。首期資本金100億美元中，中國外匯儲備通過其投資平臺出資65億美元，中投、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行亦分別出資15億、15億和5億美元。2015年12月14日絲路基金稱，已與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，并出資20億美元，建立中國—哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項基金，這是絲路基金成立以來設立的首個專項基金。2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，中國將加大對“一帶一路”建設資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業(yè)務，規(guī)模預計約3000億元人民幣。

二是成立了亞洲基礎設施投資銀行。這是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構。重點支持基礎設施建設，成立宗旨是為了促進亞洲區(qū)域的建設互聯(lián)互通化和經(jīng)濟一體化的進程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設立的多邊金融機構，總部設在北京。2013年10月，習近平總書記提出籌建倡議，2014年10月，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立投行。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立。2016年1月16日至18日，亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京舉行。目前，亞投行的治理結(jié)構分理事會、董事會、管理層三層。理事會是最高決策機構，每個成員在亞投行有正副理事各一名。董事會有12名董事，其中域內(nèi)9名，域外3名。管理層由行長和5位副行長組成。亞投行在2016年1月開業(yè)之時，其協(xié)議有57位簽署方。今年5月，又批準了7位申請方進入該行。目前亞投行總成員增至77位。

三是自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟合作的雛形已經(jīng)形成。在中國“一帶一路”倡議的引領下，中國設想與沿線經(jīng)濟體發(fā)展訴求對接，催生了一系列自由貿(mào)易區(qū)合作、次區(qū)域經(jīng)濟合作設想。其中，中巴經(jīng)濟走廊是指中國和巴基斯坦兩國共同打造的中國新疆烏魯木齊—喀什—紅其拉甫—巴基斯坦蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—白沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達爾港全長4625公里的交通大動脈。中印緬孟經(jīng)濟走廊的輻射作用將帶動南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟板塊聯(lián)合發(fā)展。中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉相對而言均不發(fā)達，此前邦省級別的合作動力有限。而將打造“經(jīng)濟走廊”上升至國家層面，能夠通過四國延伸帶動亞洲經(jīng)濟最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。這既是中國最大的國際責任和歷史擔當，也是中國貢獻給世界的最大確定性。

“一帶一路”倡議的提出不僅具有堅實的實踐基礎，而且也是中國未來對全球經(jīng)濟增長作出更大貢獻的一種承諾。目前全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內(nèi)容?！耙粠б宦贰苯ㄔO逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設成果豐碩。當前，中國正站在新的發(fā)展起點上，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為“一帶一路”注入強大動力，為世界發(fā)展帶來新的機遇?！耙粠б宦贰背h強調(diào)在沿線國家加強基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，對推動各國的經(jīng)濟增長和企業(yè)繁榮，無疑都具有十分重要的意義，值得期待。

[參考文獻]

[1]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅