二元結(jié)構(gòu)下我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問題研究

藍(lán)藝華

摘要：我國(guó)社會(huì)具有典型的“多重二元性”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)的根本國(guó)情。城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元教育體系、二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)保障制度等都導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，文章主要介紹二元結(jié)構(gòu)是如何影響我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距，并提出了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程等建議以改善中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問題。解決二元結(jié)構(gòu)下我國(guó)的城鄉(xiāng)收入問題是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是“新常態(tài)”下的我國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)收入差距 建議

一、中國(guó)二元結(jié)構(gòu)的基本特征

二元分割，又可稱為城鄉(xiāng)差別或二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)上實(shí)行城市/鄉(xiāng)村二元分割的概括表達(dá)。它包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、婚姻、征兵等10余種制度，成為判斷農(nóng)民與市民階層的依據(jù)。

中國(guó)社會(huì)具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在：一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存，一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的企業(yè)并存，一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)的根本國(guó)情。其特色表現(xiàn)為：中國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出；城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制；城市和農(nóng)村形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴(kuò)大趨勢(shì)。

二、中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)收入差距是城鄉(xiāng)發(fā)展平衡情況的一個(gè)重要表現(xiàn)，接下來，我們將從城鄉(xiāng)居民人均收入差距、城鄉(xiāng)收入來源差距、區(qū)域問城鄉(xiāng)收入差距三個(gè)角度來分析我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年之后，我國(guó)基尼系數(shù)始終保持在0.4的警戒水平上，尤其2005到2010年的六年時(shí)間里，更是均保持在0.48的高位警戒線之上。我國(guó)城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)水平較為合理，但總體基尼系數(shù)過高，可見，城鄉(xiāng)差距仍然是我國(guó)總體基尼系數(shù)過高的重要原因。以我的家鄉(xiāng)福建省為例，據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)2015年4月17日?qǐng)?bào)道，2014年，福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，農(nóng)村居民人均可支配收入12650元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為農(nóng)村的2.4倍，城鄉(xiāng)間的收入差距問題顯著。

（一）城鄉(xiāng)居民人均收入差距

本文中，我們用城鄉(xiāng)人均收入比率來衡量我國(guó)的城鄉(xiāng)居民人均收入差距，即城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，農(nóng)村居民家庭人均純收入。

從表1可以看出，1978-1985年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該階段我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)改革中心從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高，物質(zhì)生活改善，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

1985-1994年城鄉(xiāng)收入差距城呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，該階段我國(guó)加快以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，經(jīng)濟(jì)改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市經(jīng)濟(jì)及居民收入提高，城鄉(xiāng)收入差距拉大。

1994-1998年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該階段我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村居民收入水平整體提高。

1998-2010年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)，2001年中國(guó)正式加入WTO，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)收入差距拉大

2010-2014年差距有所下降，我國(guó)采取措施努力縮小收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但就總體而言，自1978-2014年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。城鄉(xiāng)人均收入絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但該差距的變化幅度城鄉(xiāng)下降趨勢(shì)。由此，我們可以說城鄉(xiāng)收入差距大仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，但近幾年，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的情況有所改善。

（二）區(qū)域間城鄉(xiāng)收入差距

從表2中可以看出，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最大。東北地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距最小，中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距基本上大于東部地區(qū)。但自2005年至2014年，各區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。暫不論東北地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，我們基本可以得出結(jié)論，區(qū)域的收入差距情況大致與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相符，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距越小，顯然，這種情況不利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）二元戶籍制度是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因

1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒布標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立?！稐l例》規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，此后不斷致力于實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度”的改革目標(biāo)。目前，我國(guó)還處于二元戶籍管理制度向居民統(tǒng)一戶籍登記管理制度轉(zhuǎn)變的過渡階段，各項(xiàng)政策的具體落實(shí)還需要經(jīng)過時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期以來的二元戶籍管理制度產(chǎn)生了不少的社會(huì)問題，如城鄉(xiāng)差距、貧富差距等。

二元戶籍制度使得農(nóng)村人口與城市人口的流動(dòng)受到阻礙，城市與農(nóng)村割裂開來，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的自由流動(dòng)受到限制，財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等更多地向城市傾斜?！俺鞘腥丝凇迸c“農(nóng)村人口”成為了區(qū)分居民身份的重要標(biāo)志，由此帶來了因身份不同而享受不同的社會(huì)待遇的各種不平等問題，城鄉(xiāng)資源配置不合理，城市人口比農(nóng)村人口享受更好的醫(yī)療服務(wù)、教育水平、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，工資水平亦是如此，然而二元戶籍制度使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)割裂開來，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距自然不斷拉大。二元戶籍制度是我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大的根本原因，改革二元戶籍制度是解決我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要舉措。

（二）二元教育體系不利于長(zhǎng)期縮小城鄉(xiāng)收入差距

教育是影響中國(guó)人力資本形成的關(guān)鍵因素，二元教育體系是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡是中國(guó)社會(huì)的突出問題。城鄉(xiāng)教育資源配置不均等，農(nóng)村居民與城市居民受教育機(jī)會(huì)不平等，城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策不統(tǒng)一，城市擁有更先進(jìn)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更優(yōu)質(zhì)的教師資源、更廣闊的的教育籌資渠道，而在農(nóng)村許多地區(qū)，僅有小學(xué)和初中學(xué)校，高中學(xué)校及高等院?；旧隙荚诔鞘?，不少農(nóng)村地區(qū)甚至連九年義務(wù)教育所需的資源提供都存在問題，農(nóng)村居民的受教育水平普遍低于城市居民，城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力素質(zhì)拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距自然拉大。現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)的蔡昉提到，（從教育人手消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)）2013年義務(wù)教育階段在校生中，流動(dòng)兒童達(dá)1200余萬人，留守兒童達(dá)2100余萬人，入學(xué)問題和教育質(zhì)量問題都亟待解決。而在二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民工子女入學(xué)問題、戶籍問題、學(xué)籍問題等都是我國(guó)亟需解決的問題。只有改變城鄉(xiāng)二元教育體系，城鄉(xiāng)的收入差距才能在長(zhǎng)期不斷縮小。

（三）二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大

二元戶籍制度使得農(nóng)村人口流向城市存在較大的限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的住房問題、子女教育問題、社會(huì)保障等都很難解決。實(shí)際上，農(nóng)村與城市的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)是割裂開來的，普遍而言，城市勞動(dòng)力比農(nóng)村勞動(dòng)力擁有更高的技能水平、受教育水平及工資水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)難以自由流動(dòng)，就業(yè)技能、就業(yè)知識(shí)、技術(shù)等難以溝通，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)差距不斷擴(kuò)大，自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入差距不斷擴(kuò)大。盡管農(nóng)民工進(jìn)城能獲得相較于農(nóng)村較高的收入水平，然而由于勞動(dòng)力素質(zhì)、身份歧視等問題，大多數(shù)農(nóng)民工從事建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，收入水平上升空間及職位晉升空間較小。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法與城市居民一樣獲得長(zhǎng)期較高水平的工資收入，然而暫時(shí)流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力又需要負(fù)擔(dān)與城市居民一樣的生活成本，再綜合考慮通貨膨脹、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際收入能提高多少呢？中國(guó)的工業(yè)發(fā)展很大程度是以犧牲農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，同時(shí)農(nóng)民工也是中國(guó)工業(yè)化建設(shè)中的重要力量，而農(nóng)民工真正從中獲得了多大利益呢？二元戶籍制度下的二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)制度也是造成城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要因素。

（四）二元社會(huì)保障制度加劇了中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距

社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的形式之一，主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成，而社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在較大的差距。城鎮(zhèn)擁有比較完善的社會(huì)保障體系，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)、住房保障等不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。相較城鎮(zhèn)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚有很大的完善空間，除了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，農(nóng)村其他保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于缺失狀態(tài)。就醫(yī)療保險(xiǎn)支出而言，2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)8133.6億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)年基金支出僅2890.4億元，這實(shí)際上也反映出了城鄉(xiāng)社?；鹜度氪嬖谳^大的差距。

社會(huì)保障制度是收入再分配的重要方式之一，有利于縮小貧富差距，調(diào)節(jié)收入分配格局，而我國(guó)的二元社會(huì)保障制度尚未很好地發(fā)揮收入再分配的作用，反倒會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。此外，農(nóng)民缺少社會(huì)保障使得農(nóng)民擁有較高的邊際儲(chǔ)蓄傾向，為了醫(yī)療及養(yǎng)老的需要，農(nóng)民更傾向于將收入儲(chǔ)蓄起來，這樣以來，農(nóng)民的投資意愿不強(qiáng)，農(nóng)村的投資建設(shè)便很難推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平也很難提高，城鄉(xiāng)收入差距將不斷拉大。

四、縮小城鄉(xiāng)收入差距的建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體水平提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。若中國(guó)全面完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，原先農(nóng)村與城市之間的割裂狀態(tài)將逐步被打破，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)居民間的收入差距將不斷縮小。然而，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，切不可急于求成，出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，這樣，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀才能有所改善，城鄉(xiāng)間的差距才會(huì)真正縮小。

（二）加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)“新常態(tài)”

大部分農(nóng)村的實(shí)際情況限制了農(nóng)村必然形成以第一產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而如何發(fā)展好農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)很大程度上關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小。1978年我國(guó)在適應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況下實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“包干到戶，包產(chǎn)到戶”，提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著生產(chǎn)力的提高，我們需要變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

如今，以土地承包權(quán)頒證確權(quán)和土地合法流轉(zhuǎn)為核心催生的農(nóng)業(yè)新常態(tài)使以工業(yè)化的組織方式對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行改造成為可能。農(nóng)業(yè)應(yīng)該真正享受工業(yè)化成果，運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)成果，如先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式等促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)更多用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法發(fā)展起來，運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下農(nóng)業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)造自己的“新常態(tài)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更加先進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村更多依靠自身的力量縮小與城市之間的差距。

（三）深化城鄉(xiāng)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)體制改革根本上是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。體制改革需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，居民擁有統(tǒng)一平等的身份，改革二元教育體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源分配合理化，投入更多資金支持農(nóng)村教育的發(fā)展。改革二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，形成公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。改革二元社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)享受平等的社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金投入均等化。突破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促使城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備向農(nóng)村流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，城鄉(xiāng)共同形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。