我國城市河道綜合治理的發(fā)展新趨勢

卓未龍

摘要：河道作為自然界水體流通的大動脈，與城市工業(yè)發(fā)展、人民日常生活息息相關(guān)。隨著我國城市建設(shè)速度的加快，河道污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，對城市品質(zhì)提升存在極大的負面影響。城市河道治理的重要性與必要性日益凸顯，國家對其的要求也逐漸提高，河道治理既要保證其傳統(tǒng)水利功能，又要使其在生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)人與自然的和諧共存，如何開展城市河道綜合治理工作是我國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章論述了城市河道綜合治理的發(fā)展歷程，并對流域治理PPP模式和城市河道智慧化管理等新趨勢進行了分析。

關(guān)鍵詞：城市河道 綜合治理 發(fā)展歷程 新趨勢

一、引言

老子云：“上善若水，水善利萬物而不爭?！鼻О倌陙?，城市河道作為城市水體的主要載體，營造了小橋流水的意境，造就了城市航運的輝煌。隨著現(xiàn)代化“生態(tài)城市”、“海綿城市”、“智慧城市”等概念的涌現(xiàn)及“可持續(xù)發(fā)展”這一國家大政方針的要求，城市河道既要發(fā)揮排澇、行洪、航運以及灌溉等傳統(tǒng)水利功能，又要兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性的需求，城市河道的綜合管理思路逐步向集優(yōu)美、舒適、文化與休閑于一體的生態(tài)河道新模式轉(zhuǎn)變。

然而現(xiàn)階段我國城市河道水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，針對目前嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢，國務(wù)院于2015年發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），進一步對河道污染治理提供了具體的規(guī)定和措施.各級地方政府也積極響應(yīng)，如浙江省委就提出了“五水共治”的大政方針，《浙江省水污染防治“十三五”規(guī)劃》中明確將每年新增河道綜合治理2000公里?，F(xiàn)代化河道綜合管理的重要性與必要性日益凸顯。

隨著時代的進步，新技術(shù)的誕生也將為河道綜合管理提供新思路，財政部、環(huán)境保護部于2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，明確提出在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，并鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益；2017年1月國務(wù)院下發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實施方案》，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、發(fā)展智慧環(huán)保以及完善資源循環(huán)利用體系的三大短期目標(biāo)被確定。針對全新的時代發(fā)展新思路，本文著眼于城市河道綜合管理的發(fā)展歷程，分析探討新時代背景下我國的城市河道綜合治理的發(fā)展新趨勢。

二、城市河道綜合治理的發(fā)展歷程

自古以來，人類逐水而居、沿河筑城，通過對自然河道的不斷改造。使其逐漸成為了城市河道，也具備了自然功能之外的社會服務(wù)功能，（1）自然功能：完成自然界輸水、輸沙等水文循環(huán)，為河道內(nèi)和河道外生態(tài)系統(tǒng)提供適宜生存環(huán)境和足夠的水量，消解自然界形成的污染物；（2）社會服務(wù)功能：提供生產(chǎn)生活用水、進行蓄水灌溉，提供航運服務(wù)，防洪排澇、涉河建筑物建設(shè)，滿足休閑娛樂和景觀需求等。

城市河道的綜合治理隨著人類對河道認(rèn)知的逐步加深和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而變化，可分為三個階段：依存開發(fā)階段、水利開發(fā)階段、綜合治理階段。

1.依存開發(fā)階段。依存開發(fā)階段城市河道以自然功能為主，社會服務(wù)功能逐漸形成，從原始社會一直持續(xù)到現(xiàn)代大工業(yè)化完成。

人類懷著對自然的“敬畏之心”.從河道中獲取飲水、引水灌溉農(nóng)田，開發(fā)水運，將城市河道視為“母親河”。這個階段人類活動對城市河道的影響較小。河道的自凈能力可以凈化人類排放的污染。但是，河道有時候也對人類造成重大破壞，比如黃河，從先秦到1949年的2500年內(nèi)，黃河下游決溢1500多次，19世紀(jì)多瑙河多次洪水淹沒維也納，塞納河也在1910年和1923年兩次水淹巴黎。

在依存開發(fā)階段，人類對河道影響較小，河道的自然功能占主導(dǎo)地位，社會服務(wù)功能逐漸形成，城市河道綜合管理開始起源。人類對河道的認(rèn)知逐步加深，積極開展水患治理，開發(fā)水利資源，興建了都江堰、京杭大運河等舉世矚目的水利工程，直到現(xiàn)在仍發(fā)揮著巨大作用。

2.水利開發(fā)階段。水利開發(fā)階段以犧牲自然功能為代價，突出河道的社會服務(wù)功能為特點，根據(jù)各國發(fā)展水平差異，水利開發(fā)階段的持續(xù)時間有所不同，歐美國家持續(xù)到1960年，我國則持續(xù)到1990年。

隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市河道的社會服務(wù)功能不斷加強，從灌溉到供水、從航運到防洪排澇。城市河道治理開展了截彎取直、河道硬化/渠化等水利工程建設(shè)，強化了河道的行洪排澇功能，同時也造成了河道生態(tài)系統(tǒng)的毀滅性破壞，其自然功能逐步喪失，產(chǎn)生了河道淤積、水質(zhì)惡化等問題，進而形成黑臭水體，嚴(yán)重影響市民生活，很多城市不得不對河道進行掩埋處理，比如韓國清溪川的掩埋。

3.綜合治理階段。隨著人民生活水平不斷提高，開始尋求自然的城市河道，遵循著“先污染，后治理”、“先開發(fā)，后保護”的曲折發(fā)展歷程，各國先后進入了綜合治理階段，該階段注重城市河道自然功能和社會服務(wù)功能的統(tǒng)一。以可持續(xù)發(fā)展的理念開展流域綜合管理。不僅關(guān)注所有影響水資源系統(tǒng)的內(nèi)部因素如水質(zhì)、水量、沉積物和河岸。同時也應(yīng)考慮影響水系的所有外部因素，意味著經(jīng)濟、社會和生態(tài)成為流域管理的導(dǎo)向。目標(biāo)是最大程度地利用自然動態(tài)過程，通過在整個流域進行有效的水土資源規(guī)劃，達到保護、加強和適當(dāng)修復(fù)整個流域環(huán)境的根本目的@。最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在綜合治理階段，城市河道綜合治理改變了以往重建設(shè)、輕管理@的模式，為了避免“偽生態(tài)”等不可持續(xù)現(xiàn)象的發(fā)生，逐步建立了以水質(zhì)考核為目標(biāo)的長效管理模式。并在全面推廣“河長制”，改善了以往河道管理職能分散在城市管理、公安、交通、水利、環(huán)保、綠化等部門的局面，將各部門工作職能統(tǒng)一到水質(zhì)考核目標(biāo)中，強化了城市河道的管理力量，為城市河道的長效治理提供了有力的制度保障。

三、城市河道綜合治理發(fā)展新趨勢

隨著金融制度創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展突破，城市河道綜合治理工作的不斷深入，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

1.社會資本大量進入流域治理領(lǐng)域。隨著全國首個流域治理PPP項目：廣西南寧市那考河流域治理工程的落地，流域綜合治理PPP項目在全國各地遍地開花，如總投資279.5億元的通州區(qū)全境八大片區(qū)水系連通污水治理PPP項目、投資20億的五龍河流域綜合治理PPP項目等，社會資本開始大量進入流域治理領(lǐng)域。

PPP模式的應(yīng)用，緩解了政府的投資壓力，改變了政府兼任工程實施與監(jiān)督考核雙重身份的局面，將水利、環(huán)保、市政等部門的職能統(tǒng)一到了“水質(zhì)目標(biāo)”考核上，實現(xiàn)了政府職能從重投資、重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭徺I服務(wù)、重過程監(jiān)管，不僅是“招商”，更是“招智”。PPP模式充分發(fā)揮了企業(yè)的優(yōu)勢，具有更高的經(jīng)濟效率和時間效率，能夠?qū)⑺h(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，為河道水質(zhì)長期穩(wěn)定提供了有益保障，有利于樹立政府職能部門的服務(wù)型新形象。

2.城市河道智慧化管理。隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)城市管理方式中存在的信息溝通不及時、管理方式粗放、缺乏有效監(jiān)督等問題越來越突出。各級政府迫切要求快速提高城市管理水平，更好地實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)職能。河道作為城市的重要一環(huán)，關(guān)系著現(xiàn)代化城市的千萬家庭，也對河道的綜合管理提出了更高的要求，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化城市管理新模式的應(yīng)用，給河道綜合治理帶來了新的發(fā)展。

杭州、蘇州等城市已經(jīng)開展大量的城市河道的信息化工作，開發(fā)了將城市河道長效管理、綜合運行監(jiān)控、防汛應(yīng)急指揮、輔助決策分析、市民互動管理于一體的多功能綜合系統(tǒng)平臺。在河道的綜合管理應(yīng)用上，目前已有許多依托于物聯(lián)網(wǎng)的河道治理設(shè)施在實際運用中有了優(yōu)秀的表現(xiàn)，例如浙江卓錦環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咀灾餮邪l(fā)的智能配水系統(tǒng)，利用對于河道水文水質(zhì)的實時監(jiān)測，結(jié)合天氣等變化情況，可預(yù)測河道水位變化，并提前進行河道配水，保證河道水質(zhì)水位在不同天氣條件下均能保持正常水平。

未來對于河道綜合治理的要求不僅僅是短期的治理與改造，更多的是長期的管控與治理，除了對于水質(zhì)的調(diào)控，也需要保證河道生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定，“智慧河道”等綜合管理系統(tǒng)將是未來城市河道管理的主要工具.轉(zhuǎn)變被動的管理局面，顯著提升城市河道的管理水平和河道治理措施的工作效率，降低治理成本。

四、總結(jié)與展望

我國的城市河道綜合治理工作正在逐步向規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展，社會資本的進入和城市河道智慧化等發(fā)展新趨勢將為城市河道綜合治理與水質(zhì)提升提供強有力的保障，同時也將促進資本與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，提升我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展水平，激發(fā)全民參與城市河道綜合治理的熱情，并最終實現(xiàn)城市河道綜合治理的可持續(xù)發(fā)展。