天然林管護(hù)中的問(wèn)題及對(duì)策探討

黃天彪

摘 要：天然林保護(hù)工程一直以來(lái)都是我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，而天然林的管護(hù)工作則是天然保護(hù)工程中最為重要的部分。本文根據(jù)我國(guó)目前的森林管護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)目前的天然林管護(hù)方案實(shí)施過(guò)程中，存在著缺乏政策性的專項(xiàng)資金支持、管護(hù)合同制定不符合規(guī)范、人均管護(hù)面積過(guò)大等的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些可供參考的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：天然林；管護(hù)；問(wèn)題分析；對(duì)策探討

一、我國(guó)現(xiàn)階段的森林管護(hù)現(xiàn)狀

1.我國(guó)的森林管護(hù)相關(guān)要求。在我國(guó)，天然林管護(hù)是指對(duì)天然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理，要求具體實(shí)施該工程的單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的所有的森林資源管護(hù)項(xiàng)目，采用有效的措施把森林管理的任務(wù)落實(shí)到每一片天然林，將守衛(wèi)林地資源的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)人員。在森林管護(hù)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)利相互統(tǒng)一的原則，采取合同制的管理方式來(lái)管理相關(guān)的森林管護(hù)人員，明確他們的責(zé)任和報(bào)酬，以多種有效的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管護(hù)責(zé)任制和管護(hù)承包者的利益相協(xié)調(diào)，并在承包合同擬定的時(shí)候，就同森林承包者協(xié)商好森林管護(hù)的年限、界限、管護(hù)的質(zhì)量要求、管護(hù)的具體措施等內(nèi)容，并在管護(hù)期間嚴(yán)格地執(zhí)行管護(hù)合同的要求，及時(shí)做好獎(jiǎng)懲措施。使得管護(hù)人員能夠嚴(yán)格地做管護(hù)工作，做好巡山紀(jì)錄并將相關(guān)的資料歸檔管理。

2.我國(guó)的森林管護(hù)現(xiàn)狀。我國(guó)的天然林管護(hù)工程于1998年正式啟動(dòng)，迄今將近二十年的時(shí)間里，各個(gè)天然保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的單位都對(duì)其十分的重視，幾乎所有單位的管護(hù)責(zé)任落實(shí)率都為100%，管護(hù)的措施的使用評(píng)級(jí)也基本都為好，基本落實(shí)了森林管護(hù)責(zé)任制，較好的完成了工程啟動(dòng)之初所規(guī)劃的森林管護(hù)任務(wù)。各個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展中因地制宜，采取多種方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林地進(jìn)項(xiàng)管護(hù)，表現(xiàn)較好的地區(qū)已經(jīng)形成了多種森林管護(hù)模式，制定并出臺(tái)了一系列屬于自己的森林管護(hù)管理辦法，必要時(shí)實(shí)行封山禁牧、生態(tài)移民等的特殊手段，確保了森林管護(hù)的效果，逐漸的緩解了由于我國(guó)的歷史原因所導(dǎo)致的林牧矛盾，有效的保護(hù)了天然林資源。但是在近年的工作中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的暴露提醒了我們，如果不及時(shí)采取行之有效的辦法來(lái)解決矛盾，那么天然林保護(hù)工程的發(fā)展將嚴(yán)重的受到影響。

二、我國(guó)的天然林管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏政策性的專項(xiàng)資金支持。由于近年來(lái)天然林管護(hù)工程的靜態(tài)投資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，而天然林管護(hù)工程中相關(guān)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是按照該工程啟動(dòng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行制定的，多年以來(lái)都沒(méi)有什么大的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)也飛速上升，各個(gè)行業(yè)的收入都已經(jīng)有所調(diào)整這使得森林管護(hù)人員處于了一種十分尷尬的地位，工資不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各類企事業(yè)單位的水平，甚至低于社會(huì)的平均水平，導(dǎo)致了森林管護(hù)人員普遍的生活困難，而且針對(duì)于他們的社會(huì)保障體系并不完善，這樣的現(xiàn)狀讓很多長(zhǎng)期從事森林管護(hù)工作的工人選擇了離開，導(dǎo)致森林管護(hù)隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重，工作積極性不高的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重的影響了工作的正常進(jìn)行，埋下了許多的潛在隱患。

同時(shí)由于沒(méi)有專項(xiàng)資金的支持，管護(hù)工程區(qū)內(nèi)新增的森林資源逐漸增加，按照規(guī)定這些新增的森林資源面積應(yīng)該及時(shí)的納入天然林保護(hù)工程的管護(hù)范圍內(nèi)，但是由于沒(méi)有新增的經(jīng)費(fèi)，所以多數(shù)地區(qū)又將這些新增的林地面積平均的分?jǐn)偨o原有的那些工作人員，又嚴(yán)重的加大了他們的工作量，與他們的工資水平嚴(yán)重的不相符。

2.管護(hù)合同制定不符合規(guī)范。盡管多數(shù)地區(qū)的天然林保護(hù)工程主管部門對(duì)于森林管護(hù)合同比較重視，采取了很多的有效措施進(jìn)行修訂，但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，仍然存在一些主管部門和管護(hù)人員對(duì)于管護(hù)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，森林管護(hù)合同被看做為一種表面的形式，在實(shí)際的人員考核錄用、工作成果驗(yàn)收、績(jī)效水平考核中幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用，由于管理工作中不重視管護(hù)合同的重要性，導(dǎo)致了管護(hù)合同不規(guī)范的問(wèn)題長(zhǎng)期性的存在。具體有這些表現(xiàn)：第一，合同的期限擬定不合適，許多的條款過(guò)于陳舊，合同的格式也不夠標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的范本；第二，管護(hù)合同的簽字人和實(shí)際的責(zé)任人不是同一個(gè)人，導(dǎo)致了最終的責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，造成了管護(hù)人員的態(tài)度不端正問(wèn)題；第三，管護(hù)合同的更新不夠及時(shí)，多數(shù)管護(hù)合同到期后沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行續(xù)簽，大段的“真空期”為管護(hù)工作埋下了許多的隱患；第四，管護(hù)合同內(nèi)容有所缺失，許多地區(qū)的管護(hù)合同中，管護(hù)的具體范圍不夠精確，沒(méi)有具體的管護(hù)地點(diǎn)，造成了管護(hù)工作中的許多疏漏。

3.人均管護(hù)面積過(guò)大。從目前的調(diào)查情況中來(lái)看，我國(guó)的天然林管護(hù)工程中目前還存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是管護(hù)人員的人均管護(hù)面積過(guò)大的問(wèn)題。導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)：第一，由于天然林管護(hù)工程的成果不斷累積，管護(hù)工程區(qū)內(nèi)新增的森林資源逐漸增加，按照天然林管護(hù)工程的規(guī)定，這些新增的面積應(yīng)該納入新的管護(hù)范圍內(nèi)，分配適當(dāng)?shù)娜藛T去管理，但是由于沒(méi)有新增的經(jīng)費(fèi)，所以多數(shù)地區(qū)又將這些新增的林地面積平均的分?jǐn)偨o原有的那些工作人員，造成了人均管護(hù)面積過(guò)大的情況；第二，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，物價(jià)水平提高，但是天然林管護(hù)人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整，所以很多地區(qū)為了提高天然林管護(hù)人員的工資水平，不得已采用減員增效的辦法，將原來(lái)不屬于某些管護(hù)人員的負(fù)責(zé)的林地加入到他們的工作任務(wù)中，造成了他們的工作量進(jìn)一步上升。

三、我國(guó)的天然林管護(hù)中存在問(wèn)題參考對(duì)策

1.增加天然林管護(hù)工作的專項(xiàng)資金投入。通過(guò)天然林管護(hù)工作中已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題，政府應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金投入的及時(shí)性和必要性，并且立即采取有效的措施，針對(duì)目前經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)人員待遇不高、人均管理面積過(guò)大的問(wèn)題，調(diào)整相關(guān)的政策，加大對(duì)天然林管護(hù)工程的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，確保天然林管護(hù)人員能夠享受到合理的薪資待遇，并且合理的分配每個(gè)管護(hù)人員的工作任務(wù)，制定科學(xué)合理的人均管護(hù)面積，同時(shí)保證新增的天然林林地可以及時(shí)被納入受保護(hù)的范圍內(nèi)，從而提升林地保護(hù)工作的質(zhì)量水平，切實(shí)保證天然林管護(hù)工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范天然林管護(hù)合同的簽訂和執(zhí)行。森林管護(hù)合同的簽訂是森林管護(hù)工作的一個(gè)基礎(chǔ)，它保證了管護(hù)工作的后續(xù)執(zhí)行有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)有解決的依據(jù)，因此各個(gè)地區(qū)的管護(hù)部門和管戶人員都要對(duì)管護(hù)合同保持高度重視。首先，各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況按照全省統(tǒng)一制定的管護(hù)合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂，按照合同法中所規(guī)定的格式統(tǒng)一的印制管護(hù)合同，并且嚴(yán)肅對(duì)待合同簽訂的過(guò)程；其次，在制定天然林的管護(hù)條例，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行管護(hù)合同中的規(guī)定，以提高基層的群眾杜宇管護(hù)合同重要性的認(rèn)識(shí)，真正的實(shí)現(xiàn)合同制的管理；最后，在進(jìn)行巡山紀(jì)錄的登記工作時(shí)，應(yīng)該明確的記載巡山工作的相關(guān)內(nèi)容，確保巡山工作根據(jù)實(shí)際的要求開展。

3.加強(qiáng)對(duì)天然林管護(hù)的監(jiān)督與監(jiān)察力度。要保證天然林管護(hù)工作的質(zhì)量，最重要的措施就是建立及時(shí)健全的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，這就需要有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)天然林管護(hù)合同、天然林管護(hù)人員以及實(shí)際巡山管護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范的檢查和監(jiān)督，無(wú)論是重點(diǎn)監(jiān)察還是不定期抽樣調(diào)查，各個(gè)地區(qū)的有關(guān)部門需要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)開展工作，通過(guò)制定綜合性的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，將天然林管護(hù)制度與林地資源可持續(xù)發(fā)展的要求落到實(shí)處。

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