農業(yè)技術推廣的模式研究

鮑志強

摘 要：農業(yè)技術的推廣對于農業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提升都有著積極的意義。本文通過對農產(chǎn)品供應技術的現(xiàn)狀分析，從多個角度對農業(yè)技術的推廣措施進行分析，同時對于其管理進行了探究。

關鍵詞：農業(yè)技術；推廣；模式

一、農產(chǎn)品供應技術的現(xiàn)狀

在以前的計劃經(jīng)濟時代，單一主體供給已經(jīng)不能滿足人們的生活求，供需矛盾日益加劇，主要體現(xiàn)在農村公共產(chǎn)品供給總量不足、政府供給主體存在著“錯位”和“越位”現(xiàn)象、單一的政府供給體制缺乏必要的監(jiān)督，這些問題嚴重制約了農民生活水平的提高，影響了中國經(jīng)濟的成長。多元主體供給機制相對于單一主體供給機制有一定的進步性，但是也存在一些問題，主要有：“在主體制度之間不平衡、信息共享程度不高、權利和責任概念分不清楚”。對整個社會而言，公共產(chǎn)品資源是有限的，這些問題的存在會造成，社會公共產(chǎn)品資源利用率低下，不利于中國社會經(jīng)濟的健康成長。研究發(fā)現(xiàn)，激勵機制可以調動人們生產(chǎn)的積極性，為了使農村公共產(chǎn)品的機制更加健全，構建多元主體供給激勵機制迫在眉睫，然而對于不同的時期，多元主體供給激勵機制又要做出相應的調整。想要構建多元主體供給激勵機制，必須從兩個方面做起，一方面是國家管理部門對自身的激勵約束機制要健全，另一方面是國家管理部門對非國家管理部門供給者的激勵約束機制要合理，做到以上兩個方面，對構建多元主體供給激勵機制有著里程碑的意義。

農村公共產(chǎn)品的需求表達機制是指農民在農村公共產(chǎn)品分配以前，農民通過一定途徑表達對農村公共產(chǎn)品的需求程度，有時候國家管理部門對農民的需求了解并不準確，造成農村公共產(chǎn)品的需求表達制度實施不夠好，所以，構建合理農村公共產(chǎn)品的需求表達機制具有重大意義。多主體農村公共產(chǎn)品供給機制完善了單一主體供給機制的缺點，具有一定的進步性，競爭和合作機制的出現(xiàn)在一定程度上可以減少生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。但是這種機制的建立僅僅依靠一個部門的力量使不夠的，需要各個部門之間協(xié)同工作，才能構建合理多主體協(xié)同供給的競爭合作機制。

二、農業(yè)技術的推廣方法

1.創(chuàng)新農技推廣理念，拓展農技服務領域

基層農技推廣機構的設立，主要是圍繞農民而提供服務的。傳統(tǒng)意義上，由于局限于技術這一單獨領域，使得農技推廣的范圍越來越窄，作用越來越微弱。因此，我們應當進一步拓寬農技推廣的領域，由單一的技術領域，擴展到農業(yè)生產(chǎn)相關的其他領域，包括市場信息服務、小額金融貸款、法律知識宣傳等多方面，為農民提供全方位的技術服務。

2.明確農技推廣機構的定位，完善農技推廣體系

農技推廣機構之所以納為政府的事業(yè)管理單位，主要在于其農業(yè)服務領域的公益性質。這種公益性質在于為農民提供服務的同時，并不會收取相關的費用。因此，農業(yè)部門應切實保證對農業(yè)的投入，確保相關人員能夠安心開展工作，也確保其公益性質不走樣。與此同時，將農業(yè)科研、農業(yè)試驗基地、農業(yè)教育納入農技推廣的范疇，從而加快農業(yè)科技成果轉化為農業(yè)生產(chǎn)力的速度。

三、農業(yè)技術的管理

法律手段。法律手段有三個作用，分別是懲罰作用、預防作用、警戒作用。 依照我國相關法規(guī)的規(guī)定，在進行我國的基層農業(yè)技術管理組織建設的過程中，需要有復雜的同級政府機構、監(jiān)管機構來對基層農業(yè)技術管理工作進行監(jiān)管和問責。但是基層農業(yè)技術管理工作往往具有很強的落地性，所以在進行人員的配置方面并沒有那么的完善。往往需要一個人承擔多人的工作。所以這也是基層農業(yè)技術管理機構最突出的特點。

行政手段。行政手段就是綜合治理組織和行政部門按照國家的有關政策、法律法規(guī)以及本單位的規(guī)章制度。鼓勵在人口密集的村（居）、廠企、小區(qū)、校園、出租屋、市場、醫(yī)院等社會農業(yè)技術管理建設重點區(qū)域，因地制宜開展平安建設就是行之有效的行政手段之一。 這是因為基層的基層農業(yè)技術管理機構雖然是最底層的機構，但其由于與群眾打交道最多，其也是群眾日常需求的最佳滿足者，所以其往往是”麻雀雖小，五臟具全”。因此在進行基層農業(yè)技術管理組織工作開展的過程中其往往帶有十分鮮明的綜合性特點。

經(jīng)濟手段。所謂經(jīng)濟手段，就是把表彰宣傳與物質獎勵結合起來，激發(fā)和調動廣大干部及群眾參與社會農業(yè)技術管理綜合治理工作積極性，深入推進社會農業(yè)技術管理綜合治理。 當前，應逐步把技術人員派駐服務向小區(qū)物業(yè)、公共娛樂場所、商業(yè)場所、商業(yè)活動保衛(wèi)延伸，著力拓寬服務領域，規(guī)范服務流程，使其快速發(fā)展成為全民農業(yè)技術管理工作的一支不可或缺的力量。要通過政府制定出臺相關政策，鼓勵和吸引有資質的單位和個人投資安全服務領域，大力發(fā)展多種所有制的安全服務產(chǎn)業(yè)。然后，實施警情舉報獎勵制度，設立全民農業(yè)技術管理舉報電話、短信和微博平臺，發(fā)動和鼓勵群眾進行舉報，并給予一定的物質獎勵。按照工作的完成情況，將獎勵分若干個等級，工作完成得越好，獎勵的力度就越大。

主要需要完善三個機制：一是建立健全作目標管理責任制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，通過層層簽訂責任責狀，確保工作有人抓、有人管。二是完善考評機制。將全民農業(yè)技術管理工程納入綜治工作和平安建設考核體系，適當增加全民農業(yè)技術管理考核評價指標和權重。三是完善獎懲機制。對工作不落實、玩忽職守而影響社會大局穩(wěn)定的，實行責任倒查和一票否決，嚴格按有關黨紀、政紀和規(guī)定嚴肅處理相關責任人員。

四、結語

由于基層農業(yè)技術管理組織最貼近百姓的需求，所以在日常工作開展的過程中，其管理的內容規(guī)劃也往往都是與觀眾有著密切聯(lián)系的。所以在進行基層農業(yè)技術管理工作開展的過程中，其必須具有十分明顯的執(zhí)行性。也就是說，其所有管理工作都是要能夠直接落地的，是能夠與百姓的生活產(chǎn)生直接關聯(lián)的。

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