美國(guó)啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”的思考

阮曉東

中國(guó)制造業(yè)必須盡快重新塑造競(jìng)爭(zhēng)力，“世界工廠1.0版”必須盡快升級(jí)到“2.0版”、“3.0版”，才能保持在世界市場(chǎng)上的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力

制造業(yè)，歷來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高地，它關(guān)乎就業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。而自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中美制造業(yè)高地爭(zhēng)奪戰(zhàn)以及相關(guān)的爭(zhēng)議持續(xù)不斷。為了強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，美國(guó)通過(guò)多個(gè)國(guó)家計(jì)劃來(lái)啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重心仍然在制造業(yè)，制造業(yè)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。由于中美兩國(guó)制造業(yè)的“成本競(jìng)爭(zhēng)力”越來(lái)越近，這就意味著中國(guó)制造業(yè)必須盡快重新塑造競(jìng)爭(zhēng)力，“世界工廠1.0版”必須盡快升級(jí)到“2.0版”、“3.0版”，才能保持在世界市場(chǎng)上的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)快速啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，從美國(guó)迅速向全球蔓延，隨之全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國(guó)際分工進(jìn)行深刻調(diào)整。自2008年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)高端制造業(yè)的重視前所未有，希望重新找回經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體也加大了對(duì)低端制造業(yè)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。在這張世界制造業(yè)坐標(biāo)系里，美國(guó)、德國(guó)等制造大國(guó)，率先意識(shí)到要在這場(chǎng)關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的征戰(zhàn)中取勝，必須搶占制造業(yè)制高點(diǎn)，于是率先實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，重振制造業(yè)大潮風(fēng)起云涌。

特別是美國(guó)對(duì)制造業(yè)的定位與以前已截然不同。其中最明顯的是美國(guó)政府對(duì)制造業(yè)的態(tài)度發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。首先是美國(guó)開(kāi)始特別強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，美國(guó)從就業(yè)培訓(xùn)、研發(fā)、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、商業(yè)環(huán)境等方面都提出要促進(jìn)制造業(yè)的回歸和發(fā)展。其中美國(guó)在2009年12月公布了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，2013年發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)所謂的“制造業(yè)回歸”。 隨著特朗普當(dāng)選新任美國(guó)總統(tǒng)，特朗普的兩大潛在政策也非常值得關(guān)注，其中之一是特朗普的“產(chǎn)業(yè)回遷”，意在通過(guò)汽車(chē)、電子的制造業(yè)工廠的回遷美國(guó)來(lái)解決美國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，包括福特、通用汽車(chē)、豐田、波音、洛克希德馬丁、聯(lián)合技術(shù)、開(kāi)利等美國(guó)最強(qiáng)大的企業(yè)都已經(jīng)感受到這種政治壓力；之二是提高自身的制造業(yè)服務(wù)能力，吸引更多的國(guó)外制造業(yè)去美國(guó)設(shè)廠，這點(diǎn)在今年年初的曹德旺的評(píng)論中就可以體現(xiàn)出來(lái)。

雖然奧巴馬政府與特朗普政府對(duì)于制造業(yè)的政策不同，但是他們對(duì)制造業(yè)的觀點(diǎn)還是非常一致的。因?yàn)槊绹?guó)和很多國(guó)家都發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重心仍然在制造業(yè)，制造業(yè)將成國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”，目的是為了保持美國(guó)在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的領(lǐng)先地位。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)更是濃墨重彩地規(guī)劃，2009年出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》等，重點(diǎn)在納米技術(shù)、高端電池、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人、清潔能源、航空產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)布局。2012年美國(guó)財(cái)政年度增加了國(guó)家科學(xué)基金、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門(mén)預(yù)算，開(kāi)發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，并啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目。所以“再工業(yè)化”也好，“制造業(yè)回歸”也好，本質(zhì)上是搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

特朗普政府則一方面將汽車(chē)、飛機(jī)等機(jī)械制造業(yè)復(fù)興當(dāng)做未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注點(diǎn)，目的是為了擴(kuò)大美國(guó)就業(yè)，解決類(lèi)似于美國(guó)汽車(chē)城底特律的破產(chǎn)之類(lèi)的難題；另一方面則將美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也作為未來(lái)制造業(yè)的重點(diǎn)。特朗普提出一個(gè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的計(jì)劃，承諾選民要花上萬(wàn)億美元來(lái)重建道路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、排水系統(tǒng)和電網(wǎng)。這個(gè)新的“造城運(yùn)動(dòng)”同樣也會(huì)發(fā)揮美國(guó)中低端制造業(yè)的帶動(dòng)作用。

美國(guó)“制造業(yè)回歸”源于制造業(yè)成本下降

在美國(guó)啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”的過(guò)程中，很多人將美國(guó)啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”的動(dòng)機(jī)歸因于美國(guó)制造業(yè)成本的下降。波士頓咨詢(xún)集團(tuán)出具的報(bào)告顯示，如果全球制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)以美國(guó)為基準(zhǔn)（100分），中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，這就表示目前在美國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)只比在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)貴4%。該研究報(bào)告認(rèn)為，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的制造業(yè)成本差距在2020年左右將不復(fù)存在。

埃森哲咨詢(xún)公司認(rèn)為，受益于美國(guó)多方面的成本優(yōu)勢(shì)，目前在美國(guó)本土生產(chǎn)的十多萬(wàn)家中小制造企業(yè)有著很強(qiáng)的生命力。埃森哲咨詢(xún)公司首席技術(shù)戰(zhàn)略家鮑勃？蘇在一份報(bào)告中分析說(shuō)：“美國(guó)制造業(yè)所擁有的勞動(dòng)力僅有服務(wù)業(yè)的1/4，但每位員工所創(chuàng)造的利潤(rùn)幾乎是服務(wù)行業(yè)員工的6倍?！泵绹?guó)依然是全球最大的制造國(guó)，產(chǎn)出幾乎占全球產(chǎn)出的1/4。

那么，究竟是在哪些領(lǐng)域美國(guó)“制造業(yè)”具有顯著的成本優(yōu)勢(shì)呢？

首先在資源與能源方面美國(guó)制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)一直在增強(qiáng)。高盛在其2013年前景展望中指出，美國(guó)的可開(kāi)墾土地面積比中國(guó)多出5.3倍，水資源是中國(guó)的4.6倍。2004-2013年，我國(guó)工業(yè)用電價(jià)格上漲了66%（我國(guó)工業(yè)平均電價(jià)0.6元/度，比美國(guó)高出30%左右），工業(yè)天然氣價(jià)格上漲了138%；而美國(guó)的頁(yè)巖油氣革命使則其能源價(jià)格出現(xiàn)下降。目前美國(guó)天然氣每立方米相當(dāng)于7毛錢(qián)人民幣，中國(guó)為2.2元每立方米。美國(guó)的原油價(jià)格要比中國(guó)原油低30%左右。

另外中美兩國(guó)的物流成本差異巨大。由于高速公路網(wǎng)是由美國(guó)各級(jí)政府修建，所以美國(guó)高速公路幾乎不收費(fèi)，只有一些私營(yíng)道路收費(fèi)，但也很便宜。而中國(guó)高速公路費(fèi)用驚人，中國(guó)的運(yùn)輸成本相對(duì)來(lái)說(shuō)就太高，而且過(guò)路費(fèi)按里程和載重量雙重收取。畢馬威曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的運(yùn)輸成本占中國(guó)GDP的18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高出10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)廠家來(lái)說(shuō)，物流成本可以高達(dá)生產(chǎn)成本的30%-40%。

在勞動(dòng)力方面，中美差距正在逐步縮小。美國(guó)的人工成本總體來(lái)說(shuō)大約是中國(guó)的4-6倍。美國(guó)有些地區(qū)失業(yè)率非常高，在高失業(yè)率地區(qū)，工資水平也不高，招聘工人也比較容易。美國(guó)很多地區(qū)平均工資月薪大概在2000-3000美金，是中國(guó)的5-6倍。

在稅收方面，美國(guó)地方政府權(quán)力比較大，每個(gè)地方的稅率政策也不一樣，失業(yè)率高的地方，稅率就低，而且美國(guó)稅率是根據(jù)企業(yè)的贏利情況而來(lái)，利潤(rùn)越高，稅率越高。甚至還有些州不設(shè)企業(yè)所得稅，如南達(dá)科他州、內(nèi)華達(dá)州。美國(guó)也有企業(yè)所得稅較高的州，如紐約州、路易斯安納州，稅率也要達(dá)到35%。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)家可以選擇稅賦較輕地方去辦廠。

美國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

金融危機(jī)以后，歐美國(guó)家開(kāi)始審視原來(lái)重視虛擬經(jīng)濟(jì)的政策，很多國(guó)家于是重新回歸并更加重視“高端制造”，如美國(guó)將“再工業(yè)化”作為其重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。當(dāng)然，美國(guó)真正想讓回歸到美國(guó)的產(chǎn)業(yè)，也并不是所有的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品在美國(guó)制造并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。

比如在美國(guó)，紡織品、服裝和家具制造業(yè)是典型的低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)品牌支撐下，毛利率很低。而家電、電腦和電子設(shè)備等高科技制造行業(yè)，或者被稱(chēng)為“高科技組裝行業(yè)”，也居于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)下游，競(jìng)爭(zhēng)超級(jí)激烈，且產(chǎn)業(yè)附加值整體較低。所以在這幾個(gè)方面，美國(guó)都把制造業(yè)放在了發(fā)展中國(guó)家，但是將設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷(xiāo)售等其他環(huán)節(jié)留在了美國(guó)。以手機(jī)行業(yè)為例，在2015年，蘋(píng)果獨(dú)自賺取了全球智能手機(jī)市場(chǎng)的92%利潤(rùn)，再加上三星，兩者利潤(rùn)之和超過(guò)了全球手機(jī)市場(chǎng)利潤(rùn)的100%。換句話說(shuō)，所有其它手機(jī)企業(yè)的整體利潤(rùn)總和是負(fù)數(shù)——其中，包括了年產(chǎn)16.3億部手機(jī)的中國(guó)手機(jī)制造商。通過(guò)樹(shù)立高利潤(rùn)制造行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及在中低利潤(rùn)制造行業(yè)里控制高利潤(rùn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，美國(guó)制造業(yè)獲取了遠(yuǎn)高于全球平均水平的利潤(rùn)率。

早在2011年，Booz&Company發(fā)布的一份制造業(yè)分析報(bào)告中，包含了一張美國(guó)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析圖表。該圖表清晰顯示，美國(guó)在化工、宇航、機(jī)械、醫(yī)療和半導(dǎo)體等領(lǐng)域，仍然占據(jù)著全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，弱勢(shì)的制造業(yè)只是紡織品、服裝、家電、家具和計(jì)算機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域。由于這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需要較長(zhǎng)時(shí)間的組織能力，所以短時(shí)間來(lái)看，紡織品、服裝、家電、家具和計(jì)算機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域回歸到美國(guó)的概率還是非常小。但是值得注意的是，一旦機(jī)器人技術(shù)在這種產(chǎn)業(yè)中大量應(yīng)用，那么紡織品、服裝、家電、家具和計(jì)算機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域回歸美國(guó)的潮流將會(huì)成型，比如最近富士康母公司鴻海集團(tuán)已經(jīng)計(jì)劃赴美投資建廠就是典型的案例。

綜合來(lái)看，目前正在回流到美國(guó)或者肯“主動(dòng)”回流美國(guó)的產(chǎn)業(yè)，主要是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。因?yàn)檫@些產(chǎn)品在美國(guó)有著先天的優(yōu)勢(shì)，即美國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)科研和科技轉(zhuǎn)化能力。目前科技界三種飛速發(fā)展的技術(shù)，即“人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化服務(wù)”，都與美國(guó)強(qiáng)大的創(chuàng)新和創(chuàng)造力有著緊密的聯(lián)系。

其中在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，很多企業(yè)看中的是美國(guó)在信息協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)不是上個(gè)世紀(jì)末的CAD/CAM（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/計(jì)算機(jī)輔助制造）和MRPII（制造資源計(jì)劃）那么簡(jiǎn)單。從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配到服務(wù)，它已經(jīng)深深嵌入制造業(yè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，利用可視化和仿真軟件，制造商的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、測(cè)試和優(yōu)化都得以加速，并獲得改善。比如飛機(jī)無(wú)需大規(guī)模風(fēng)洞試驗(yàn)，就可以進(jìn)行風(fēng)阻系數(shù)優(yōu)化；零部件只需要在模擬軟件幫助，關(guān)鍵零部件就可以測(cè)算使用壽命；制造企業(yè)使用企業(yè)資源管理和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，可以綜合成本、交貨速度、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、能源消耗和產(chǎn)品質(zhì)量等多方面因素，整合上下游供應(yīng)鏈的關(guān)系，制定最優(yōu)配置產(chǎn)業(yè)鏈資源的生產(chǎn)、制造和銷(xiāo)售計(jì)劃。

幾十年前，制造業(yè)資源管理最為核心的MRPII/ERP理念，就是由美國(guó)企業(yè)提出的，目前，全球最好的ERP軟件，也出自美國(guó)。在未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，如大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)與可穿戴技術(shù)、3D打印，美國(guó)有大量最先發(fā)明與創(chuàng)立的公司。比如大數(shù)據(jù)，事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)Hadoop就是由美國(guó)制定，全球最大的十家SaaS供應(yīng)商都是美國(guó)公司。在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)在信息技術(shù)的領(lǐng)先，還會(huì)讓美國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持。

在科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，美國(guó)企業(yè)重視研發(fā)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格，所以他們不管別人做什么，只做自己的，而且要做最好的。連最小的企業(yè)也會(huì)在研發(fā)方面下血本，有了專(zhuān)利就迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。美國(guó)制造業(yè)會(huì)隨時(shí)調(diào)整自己，不斷尋找適合自己的角色，勞動(dòng)密集型基本上沒(méi)有辦法生存，所以都向高端、核心發(fā)展了。這就是美國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

如果要問(wèn)什么是未來(lái)美國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以說(shuō)，就是美國(guó)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和信息協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是讓“人工智能設(shè)計(jì)”應(yīng)用于制造業(yè)，輔助人們進(jìn)行設(shè)計(jì)、測(cè)試和制造，使制造業(yè)的大規(guī)模定制成為可能；用“數(shù)字化服務(wù)”對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行構(gòu)思、利用模擬器進(jìn)行測(cè)試使生產(chǎn)效率大幅度提高；將人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化等高技術(shù)服務(wù)集成應(yīng)用于制造業(yè)，以此來(lái)引導(dǎo)一場(chǎng)真正意義上的“制造業(yè)革命”。

反思：“中國(guó)制造”何以持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力？

從以上的分析來(lái)看，“美國(guó)制造”最突出的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品承載的科技含量與創(chuàng)新能力，所謂的“制造業(yè)”回流是一種結(jié)果而非強(qiáng)制的措施。美國(guó)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸，是重視制造業(yè)的重要性。這才是我們真正應(yīng)該學(xué)習(xí)的，因?yàn)橹圃鞓I(yè)一直而且永遠(yuǎn)都是所有行業(yè)利潤(rùn)的源泉，也是創(chuàng)造與創(chuàng)新的最大承載載體。

Booz&Company發(fā)布的一份制造業(yè)分析報(bào)告分析認(rèn)為，未來(lái)全球的主要工業(yè)國(guó)中，只有美國(guó)和墨西哥的成本結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸向好。較低的薪資增長(zhǎng)率、持續(xù)提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、穩(wěn)定的貨幣匯率，以及顯著的能耗優(yōu)勢(shì)，將讓美國(guó)和墨西哥成為全球制造業(yè)的新星。除中國(guó)和韓國(guó)以外，其它世界排名前十位的商品出口國(guó)，平均制造業(yè)成本均超出美國(guó)成本的10%-15%。

目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)產(chǎn)出最高的國(guó)家，還是世界第一大出口國(guó)，發(fā)展成就令世界矚目。但從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局看，仍處于低端加工組裝環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值偏低。目前我國(guó)彩電、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量占全球出貨量的比重分別達(dá)到50%、70 %和90%以上；但電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為美國(guó)蘋(píng)果公司利潤(rùn)的40%。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2017年2月發(fā)布的《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2016）》指出：我國(guó)工業(yè)制成品中，我國(guó)出口產(chǎn)品主要是中等技能與技術(shù)密集型產(chǎn)品和低技能與技術(shù)密集型、勞動(dòng)與資源密集型產(chǎn)品，高技能與技術(shù)密集型制成品最少。我國(guó)低技術(shù)含量產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上盡管擁有較高的占有率，但高技術(shù)含量的產(chǎn)品則普遍缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目前中國(guó)制造業(yè)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，比如中國(guó)制造業(yè)成本最大的優(yōu)勢(shì)——人口、資源等紅利逐步褪去，而在其他領(lǐng)域的劣勢(shì)（如稅收、物流、能源、隱性成本等）逐步突顯。但在很多原因中，最重要的挑戰(zhàn)還是中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而非勞動(dòng)力成本或者資源成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)在主要的挑戰(zhàn)不是勞動(dòng)力成本上漲，而是整體技術(shù)含量偏低、和國(guó)際一流企業(yè)差距較大，并且趨同化現(xiàn)象普遍。企業(yè)的差異化和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，使得制造業(yè)企業(yè)目前有相當(dāng)數(shù)量處于經(jīng)營(yíng)困難的狀態(tài)。

中國(guó)正在從改善制造業(yè)的生態(tài)環(huán)境以及減輕制造業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本等多方面做出努力，《中國(guó)制造2025》作為我國(guó)第一個(gè)為制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展明確方向和實(shí)現(xiàn)路徑的綱領(lǐng)性文件，相比于以前常規(guī)性的五年規(guī)劃甚至更短的近期規(guī)劃，《中國(guó)制造2025》更具戰(zhàn)略性和全局性?！吨袊?guó)制造2025》在基本的政策思路上有了較大的轉(zhuǎn)變，重視公共服務(wù)體系在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、新型工業(yè)化示范基地、制造業(yè)國(guó)際化和中小微企業(yè)等方面的突出作用，對(duì)優(yōu)化制造業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境有較好的促進(jìn)作用。

但是事情的發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。未來(lái)中國(guó)制造業(yè)并不會(huì)因?yàn)樯俨糠种圃鞓I(yè)回流美國(guó)而就此式微。但是制造業(yè)的兩極分化可能會(huì)更加嚴(yán)重：有的茍延殘喘，有的卻傲視群雄，主要原因就是科技含量和創(chuàng)新力。

2016年，我國(guó)很多“創(chuàng)新性的”的中國(guó)制造業(yè)在許多方面的全球競(jìng)爭(zhēng)力反而更勝?gòu)那?。主要表現(xiàn)就是中國(guó)企業(yè)參與更多國(guó)際合作。中國(guó)在裝備制造、電子信息、醫(yī)療科技、環(huán)保科技等許多行業(yè)也不乏成功的創(chuàng)新企業(yè)，這在麥肯錫全球研究院2016年的最新報(bào)告《全球創(chuàng)新的中國(guó)效應(yīng)》中有所提及。中國(guó)企業(yè)通過(guò)大量采用精益和模塊化設(shè)計(jì)、機(jī)器學(xué)習(xí)、敏捷制造和智能自動(dòng)化，讓許多中國(guó)企業(yè)正以低成本的方式積極創(chuàng)新，他們的技術(shù)也開(kāi)始在本地制造企業(yè)中廣為傳播。

所以，中國(guó)未來(lái)要做的，一定要加快發(fā)展以知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為特征的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改變以要素資源投入和低成本勞動(dòng)力支撐的低端加工制造模式，不斷提升“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)力。