特色小鎮(zhèn)與新興產業(yè)共融共生

周路菡

我國將依托特色小鎮(zhèn)打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)也會成為開放共享、專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺

今年全國兩會上，“特色小鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告。目前以產業(yè)為根、文化為魂、旅游為橋的特色小鎮(zhèn)建設在全國開始掀起高潮。在與新興產業(yè)的快速對接中，特色小鎮(zhèn)在融入“互聯(lián)網+” 等現(xiàn)代元素，加速集聚高端要素，促進新型產業(yè)發(fā)展產業(yè)轉型升級中發(fā)揮了重要作用。根據工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布了《關于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導意見》，未來特色小鎮(zhèn)將與新興產業(yè)共融共生，新興產業(yè)也將成為特色小鎮(zhèn)的發(fā)力點，我國將依托特色小鎮(zhèn)打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)也會成為開放共享、專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。

特色小鎮(zhèn)：新興產業(yè)新載體

2017年1月，為了貫徹落實《中國制造2025》，弘揚工匠精神，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變，工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布了《關于推進工業(yè)文化發(fā)展的指導意見》。根據該意見，未來我國將結合區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。特別是要推動工業(yè)文化與數字媒體、可穿戴設備、機器人、智能汽車等新領域與特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展，催生一批具有新技術、新工藝、新產品、新業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)正在全國快速推進中，2016年國家提出要到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。隨著各地蜂擁而上建設特色小鎮(zhèn)，社會資本紛紛涌入淘金，特色小鎮(zhèn)的同質化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。由于大量的特色小鎮(zhèn)是依托旅游業(yè)和文化產業(yè)進行建設的，很容易產生同質化的現(xiàn)象。正因為如此，新興產業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)力，將為全國各地特色小鎮(zhèn)的建設找到新的產業(yè)著力點。新興產業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設，將進一步激發(fā)產學研結合，提高企業(yè)從技術研發(fā)到市場產品轉化的積極性，有助于我國很多企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從低端產業(yè)向高端產業(yè)轉型。

比如位于浙江省臺州市路橋區(qū)的沃爾沃小鎮(zhèn)就是一個新興產業(yè)特色小鎮(zhèn)的典型案例。臺州市是全國經濟型汽車及零部件的生產出口基地，擁有吉利、吉奧、永源、彪馬4家整車生產企業(yè)。而路橋區(qū)是吉利汽車的發(fā)源地，擁有吉利金剛和吉奧汽車2家汽車整車生產企業(yè)和9家摩托車整車生產廠家，零部件生產企業(yè)300余家，規(guī)模以上企業(yè)52家，總年產值約100億元。據介紹，沃爾沃汽車小鎮(zhèn)總投資將超百億元，這里除了有年產汽車20萬輛的沃爾沃生產基地，還有汽車配件生產基地以及產業(yè)配套項目。圍繞著汽車產業(yè)，沃爾沃小鎮(zhèn)規(guī)劃的創(chuàng)意園區(qū)總用地達78畝，功能定位為汽車競技廣場、零售、餐飲、酒吧、醫(yī)療等行業(yè)；商業(yè)街區(qū)總用地156畝，功能定位為汽車研發(fā)、辦公、創(chuàng)意研發(fā)、臨街商業(yè)等行業(yè)；騎士島總用地100畝，功能定位為騎士酒店、騎士教堂、主題廣場、汽車金融、汽車模型展示等行業(yè)。

可以說，一個沃爾沃小鎮(zhèn)就盤活了整個路橋區(qū)的新興汽車產業(yè)。沃爾沃小鎮(zhèn)通過企業(yè)工業(yè)設計中心與設計機構協(xié)同發(fā)展，建設了開放共享、專業(yè)高效的專業(yè)汽車產業(yè)創(chuàng)新設計公共服務平臺和具有國際影響力的汽車產業(yè)設計集群。

類似的案例還有浙江省的云棲小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)轉塘科技經濟園區(qū)，地處之江核心，四面環(huán)山、碧水中流。云棲小鎮(zhèn)是國內首個以云生態(tài)為主導，云計算為核心科技，基于云計算大數據和智能硬件產業(yè)的產業(yè)小鎮(zhèn)。2016年底，小鎮(zhèn)已累計引進包括阿里云、富士康科技、Intel等在內的各類企業(yè)481家，其中涉云企業(yè)362家。產業(yè)覆蓋云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲、移動互聯(lián)網等各個領域，初步形成較為完善的云計算產業(yè)生態(tài)。2016年，實現(xiàn)涉云產值超過80億元，財政總收入3.36億元，同比增長58%。

從實踐效果來看，云棲小鎮(zhèn)探索出了一條產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，體制機制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設之路。西湖區(qū)通過著力建設以云計算為核心，以大數據和智能硬件產業(yè)為主導產業(yè)的特色小鎮(zhèn)，有效地將產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能結合起來，打造出了一個富于科技人文特色的中國首個云計算產業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。

從“產業(yè)園區(qū)”到“特色小鎮(zhèn)”

我國原有的很多產業(yè)園區(qū)具有優(yōu)良的產業(yè)發(fā)展基礎，但是不適合居住生活和綜合發(fā)展。改革三十年來，各地的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)平臺如雨后春筍般崛起，各種特色產業(yè)園區(qū)更是不勝枚舉。當這些產業(yè)園區(qū)與特色小鎮(zhèn)相碰撞時，一種非行政區(qū)劃也非園區(qū)概念的新型城鎮(zhèn)化方案就呼之欲出了。

比如多年來，浙江黃巖的模具產業(yè)從低端制造向高端智造加速轉變、從低小散的塊狀經濟向高精尖的產業(yè)集群不斷提升。黃巖也成為我國模具產業(yè)的重要基地。目前全區(qū)共有模具、配件及相應裝備企業(yè)2000多家，從業(yè)人員5萬多人，實現(xiàn)年產值300多億元，總產量占全國的1/10，模具年出口量突破5億美元。目前，黃巖模具城產業(yè)園主要為新能源汽車及關鍵零部件、裝備制造、家用電器等產業(yè)提供模具設計、制造、加工、維護服務。

但單一的模具產業(yè)依然沒有讓黃巖走出產業(yè)鏈的低端的困境，為了使模具產業(yè)也能“放大”自身利潤，黃巖開始完善模具的產業(yè)鏈，并力圖擁有完整的“微笑曲線”。于是，模具特色小鎮(zhèn)的概念逐漸浮出水面。

模具小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)提出了整個小鎮(zhèn)就是博物館的理念，利用主題公園、博物館和企業(yè)活動等，打造模具主題文化，吸引人們前來參觀游覽。同時，還注重突出文化的獨特性，挖掘當地盛行的武術、采茶舞等民間活動，在小鎮(zhèn)內的建筑、道路、景觀等公共基礎設施上體現(xiàn)鮮明的文化特色。黃巖根據“一年打基礎、兩年出形象、三年基本建成”的三年規(guī)劃，正在快速推進建筑外立面改造、綠化提升、主題公園建設等工作，目前模具小鎮(zhèn)的形象已初具雛形。小鎮(zhèn)將設置游客接待中心、會議中心、模具博覽館、電影院等功能區(qū)塊，將生產、生態(tài)、生活有機結合起來，將模具小鎮(zhèn)打造成人們的幸福家園。當地負責人說，他們正著力打造一個有溫度的模具小鎮(zhèn)，不僅要吸引人們走進來，還要吸引他們停下來，甚至留下來。

類似的案例還有東莞長安鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)從手機生產基地出發(fā)，通過創(chuàng)新設計，打造了國內著名的智能手機小鎮(zhèn)。

長安鎮(zhèn)具有建設智能手機小鎮(zhèn)的堅實基礎，培育了OPPO、VIVO、勁勝模具等一批知名企業(yè)，其中手機產業(yè)發(fā)展尤其迅猛，2016年長安手機出貨量占全球的1/8，相關產業(yè)配套率達99%，相關產值占工業(yè)總產值的80%，集聚了上萬名手機研發(fā)人員。為了將原有的單一的產業(yè)園的產業(yè)形態(tài)改變?yōu)橹悄苁謾C產業(yè)資源整合形態(tài)，打造全球智能終端產業(yè)帶和產業(yè)聚集區(qū)，長安鎮(zhèn)按照構建全產業(yè)鏈生態(tài)的要求，加大了對手機芯片、高端顯示屏、攝像模組等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)或缺失環(huán)節(jié)的引進，大力發(fā)展智能手機產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。為加強源頭創(chuàng)新，長安鎮(zhèn)與美國麻省理工學院、香港大學工程學院等國內外知名院校建立合作關系，建立了國家模具產品質量監(jiān)督檢驗中心、長安國際快速成型創(chuàng)新中心、東莞理工學院長安先進制造學院等研發(fā)機構，通過開展智能手機產業(yè)前沿性研究，推動智能手機產業(yè)高級化發(fā)展。

為了能讓來到長安鎮(zhèn)的創(chuàng)新人才能夠安居樂業(yè)，長安鎮(zhèn)通過高標準規(guī)劃建設，打造了體育公園等一批高品質的公共基礎設施，并投入10億元規(guī)劃建設高端公共服務配套區(qū)，集聚醫(yī)院、學校等公共設施和服務。為了解決配套企業(yè)的融資問題，長安鎮(zhèn)通過改造建設1萬平米的行政辦事大廳，實行一門一網式政務服務，通過推行產能券+創(chuàng)新券政策，建立產業(yè)基金，為智能手機小鎮(zhèn)建設提供良好的融資服務。同時為了解決人才的住房問題，長安在廣東省推出第一個鎮(zhèn)級的人才綠卡——長安優(yōu)才卡，改造建設長安高級人才公寓，為手機小鎮(zhèn)引入更多優(yōu)秀人才。

目前長安鎮(zhèn)已經形成了城市服務、創(chuàng)新研發(fā)、企業(yè)總部、樂居生活和創(chuàng)企工坊等5個相對清晰的功能組團，通過重點規(guī)劃企業(yè)孵化培育、企業(yè)成長加速、企業(yè)總部核心三個區(qū)域，搭建了一個全周期服務的企業(yè)社區(qū)，實現(xiàn)了產業(yè)和優(yōu)秀人才等生產要素的聚集。

以德國工業(yè)小鎮(zhèn)為參考對象

在特色產業(yè)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中，德國的發(fā)展經驗最值得中國學習。特別是德國工業(yè)小城鎮(zhèn)選擇一鎮(zhèn)主攻一業(yè)、多鎮(zhèn)抱團發(fā)展的模式，形成了區(qū)域大產業(yè)鏈的生態(tài)圈?！靶〕擎?zhèn)有大產業(yè)”，這才是世界各國最羨慕德國的地方！

以德國人最引以為傲的汽車產業(yè)為例，大眾、奧迪、歐寶的總部分別設在世人不熟悉的沃爾夫斯堡、因戈爾施塔特和呂塞爾斯海姆，當地人口分別是12萬、13萬、6.3萬，這些小鎮(zhèn)的人口僅僅相當于中國的一個小規(guī)模的鎮(zhèn)的人口。德國排名前100的大企業(yè)中，也只有3個將總部放在首都柏林。更多德國血統(tǒng)的世界巨頭，依然扎根在其出生地，很多家族企業(yè)在某一個小鎮(zhèn)耕耘往往長達數百年。

德國的小鎮(zhèn)也正是因為產業(yè)的存在，所以其發(fā)展的活力數百年經久不息，因為德國的產業(yè)中心分布在東南西北各地，每一個小城鎮(zhèn)都是一個產業(yè)中心，各有特色支柱經濟；小城鎮(zhèn)留住了競爭力強的企業(yè)，也就具備了留住年輕人的核心競爭力，解決了70%以上人口的就業(yè)。德國依靠工業(yè)強鎮(zhèn)，走出了一條小城鎮(zhèn)的勝利之路！

比如在以機械制造聞名的德國巴登符騰堡州，迪琴根小鎮(zhèn)負責板材加工，斯圖加特附近的埃斯林根在小型車床領域占有一席之地，約廷根小鎮(zhèn)以生產手持無線電動工具著稱，薩拉赫小鎮(zhèn)則引進了在倒置式車床領先的埃馬克公司。這幾個小鎮(zhèn)擁有的企業(yè)規(guī)模不算巨大，單獨拿出來體量都不算大，但聯(lián)合在一起，卻在全球享有“隱形冠軍之鄉(xiāng)”盛譽。該地區(qū)在機械制造領域的聲望滲透到全球各地，使得整個巴登符騰堡州成為世界機械制造領域最具競爭力的地區(qū)。這種工業(yè)城鎮(zhèn)集群不僅適合傳統(tǒng)工業(yè)，在新興產業(yè)領域也同樣適用。

德國巴伐利亞州將其地區(qū)的幾十個小鎮(zhèn)，通過政府引導的方式，建設了50多個區(qū)域內的合作項目，用十年時間，將這些小鎮(zhèn)分別在生物工程、航空航天、衛(wèi)星導航、信息與通訊技術、環(huán)保和醫(yī)療技術等領域建設成為全歐洲的佼佼者，也將巴伐利亞州從一個傳統(tǒng)工業(yè)州變身高科技州。依靠小城鎮(zhèn)中新興產業(yè)的發(fā)展，巴伐利亞州快速發(fā)展成為“歐洲高新技術的‘麥加圣地”。

不只是巴伐利亞州具有這樣的高科技產業(yè)集群。在德國聯(lián)邦的大力支持下，形成了很多由特色產業(yè)小鎮(zhèn)聚集區(qū)為載體的頂尖技術產業(yè)集群。截止到2016年，全德國已經評選了15個尖端產業(yè)集群。例如，薩克森三角帶包括哈勒、萊比錫、德累斯頓等城鎮(zhèn)，依托本地豐富的礦產資源和工業(yè)體系，轉型成為德國新崛起的“硅谷”；北威州原魯爾區(qū)的東北地區(qū)，成為頂尖智能技術系統(tǒng)集群-工業(yè)4.0的先行區(qū)域。

當然，德國的小城鎮(zhèn)在產業(yè)的發(fā)展道路上也并不是一帆風順，相當多的城鎮(zhèn)也面臨產業(yè)轉型的問題。德國經驗告訴我們，要發(fā)展新產業(yè)，小城鎮(zhèn)能夠發(fā)揮的作用，不是搞大拆大建，而是為新產業(yè)提供新配套，讓小鎮(zhèn)從后端走到前臺，成為產業(yè)最好的承載體！在這一點上，德國“綠色之都”弗萊堡的崛起，絕對是教科書級的范本。

1986年在切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，弗萊堡市議會當即決定放棄使用核能，要將太陽能發(fā)電作為首要的發(fā)展任務；同年就成立了環(huán)保署，成為德國最早擁有環(huán)保署的城市之一，并果斷利用日照優(yōu)勢，發(fā)展太陽能產業(yè)。30年后的現(xiàn)在，弗萊堡在太陽能產業(yè)和綠色產業(yè)中的地位已經無人能及，不僅建立了全歐洲最先進的太陽能系統(tǒng)研究所，囊括了全德最優(yōu)秀太陽能企業(yè)的信息產業(yè)中心，還獲得了1992年德國“環(huán)保及永續(xù)市鎮(zhèn)”的榮銜，2004年又再度獲得德國“永續(xù)之城”的名號。弗萊堡之所以能迅速成為家喻戶曉的綠色之都，新興產業(yè)的科研能力是一方面。但更重要的是，弗萊堡從一開始就有了建立示范區(qū)的意識，成為把綠色新興產業(yè)落實在規(guī)劃圖上、反映到生活中的第一個地區(qū)，讓人一提到綠色產業(yè)和太陽能產業(yè)，立刻就想到弗萊堡。

當然，德國近似“完美”的小城鎮(zhèn)體系，是基于其自身歷史淵源、法律約束、組織體制、經濟基礎。德國是一個自帶小城鎮(zhèn)基因的國家，人口最多的柏林也只有不到400萬人口，僅僅只有北京的1/6、上海的1/7。中國當然不可能完全照搬德國模式。但是，德國的工業(yè)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑中，始終強調了工業(yè)布局與城市發(fā)展的共贏，注重人口、勞動力與技術創(chuàng)新的可持續(xù)確值得中國學習。中國新型城鎮(zhèn)化的難點，正是在于如何依托工業(yè)化實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是重要的人口吸引極，也是新興產業(yè)發(fā)展的核心力量所在。中國有7億農村人口，不可能全部進入大城市。小城鎮(zhèn)受限于城市規(guī)模和環(huán)境容量，產業(yè)門類很難做到大而全，而更容易在細分領域做到專和精。正因為如此，依托新興產業(yè)的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，就成為中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的重要方向。

未來“特色小鎮(zhèn)”將成為“科技新城”

特色小鎮(zhèn)的產業(yè)集聚、技術集聚、人才集聚和產業(yè)承接等功能，將為“特色小鎮(zhèn)”孵化成為“科技新城”提供最重要的發(fā)展基礎。在這個方面，同樣有大量國外的發(fā)展案例可供借鑒。比如國際日化巨頭都非常注重企業(yè)集團總部所在地的城鎮(zhèn)建設。安利公司位于美國密執(zhí)安州的一個小鎮(zhèn)——亞達城、寶潔公司位于美國西西那提城等就是最突出的案例。這些國際企業(yè)的總部城鎮(zhèn)建設始終保持先進性，發(fā)揮著“科技新城”的核心和統(tǒng)領的作用。

比如安利公司位于美國密執(zhí)安州的一個小鎮(zhèn)——亞達城就是這樣一個特色小鎮(zhèn)。美國密歇根州大急流市亞達城其實只是一個非常普通的城鎮(zhèn)，但是位于亞達城的安利卻讓這里成為世界矚目的焦點。這里的安利園區(qū)綿延1.6公里，占地超過295600平方米。園區(qū)有超過80幢建筑，其中包括7個生產工廠。整個園區(qū)其實就是一個配套完備的小城市：園區(qū)里有鐵路、水處理工廠、消防部門、醫(yī)療部門、保安部門、郵政部門，還有專屬的郵政編碼和電話通信設備。安利公司雇傭了超過4000名員工，大部分都在這個園區(qū)辦公。時至今日，安利依托這個小鎮(zhèn)的發(fā)展，已經走過了50年的輝煌歲月，發(fā)展成為世界知名大型日用品消費品生產及經銷商。亞達城也成為著名的家居用品和化妝品科技研發(fā)基地，今天安利的研發(fā)能力依然不能小覷。安利生產的450余種產品業(yè)務遍布80多個國家和地區(qū)，包括營養(yǎng)保健食品、美容化妝品、個人護理用品、家居護理用品和家居耐用品。

同樣，中國也有一個類似的化妝品科技小鎮(zhèn)，那就是江蘇蘇州的隆力奇小鎮(zhèn)。30多年來，隆力奇從蛇業(yè)公司起家，再到運營化妝品、保健品集團，目前正在建設以化妝品科技為依托的特色小鎮(zhèn)。隆力奇小鎮(zhèn)的發(fā)展目標就是立足保健品、化妝品行業(yè)，做好大健康產業(yè)。30年來，隆力奇始終把創(chuàng)新升級放在首位。據悉，在2016年底，德國機械設備制造業(yè)聯(lián)合會選擇隆力奇，建設了在中國的首個工業(yè)4.0試點項目。在此基礎上，隆力奇斥資6億元建設“智能工廠”擁有6萬平方米的智能化化妝品凈化生產車間、全自動原料倉庫、材料及成品高架倉、自動配送系統(tǒng)等。目前，這條智能生產線已開始為GSK、阿迪達斯化妝品、韓束、花王、資生堂等代工生產。隆力奇以“有益健康”為目標，緊緊圍繞“要素聚集、效益集約”的宗旨，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局，通過成立旅游公司、餐飲公司，建有美樂地音樂酒店、菜市場等功能性配套設施，建設50000平方的主題公園---東方蛇園。隆力奇通過綠色科技設計理念的形成、打造和建設，并通過直銷特供模式和連鎖經營模式的創(chuàng)新，為中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了可借鑒的發(fā)展經驗。

中國經濟進入新常態(tài)后，我國小鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級問題迫在眉睫。如何提高中國制造的附加值，擺脫處于“微笑曲線”低谷的命運，一直是中國制造思索與探尋的命題。未來“特色小鎮(zhèn)”通過與新興產業(yè)的銜接，必將成為一個個“科技新城”，為中國的經濟發(fā)展貢獻自己的力量。