生態(tài)建設(shè)促城市轉(zhuǎn)型的探索

姜疆

近年來，徐州在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的道路上，注重方法方式的創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

老工業(yè)基地曾經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，然而，目前普遍存在著排放強(qiáng)度大，環(huán)境污染嚴(yán)重，以及城市布局不合理等問題。近年來，徐州在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的道路上，注重方法方式的創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展亦有創(chuàng)新

近年來，徐州堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展全局突出位置，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全力優(yōu)化綠地布局開展生態(tài)園林城市建設(shè)，開展大規(guī)模進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，走出了一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展之路。如今的古城徐州，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，而且，天高云淡、風(fēng)清水藍(lán)、綠樹成蔭、空氣清鮮、鳥語花香，生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成就，受到了各方面的一致好評(píng)！

然而，過去的徐州，由于煤炭自然資源逾百年的過度開采，特別是這幾十年來持續(xù)依靠大量拼資源、消耗土地和犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，耕地銳減、資源枯竭、地質(zhì)條件惡化、河水污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量很差，自凈功能衰退。

“荒山禿嶺，窮山惡水；進(jìn)到徐州府，張口就是土；一城煤灰半城土……”是彼時(shí)大家對(duì)徐州的評(píng)價(jià)和印象。嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)與環(huán)境問題，長期以來給徐州帶來諸多沉重的“包袱”，對(duì)徐州的可持續(xù)發(fā)展約束愈來愈明顯。

徐州曾經(jīng)面對(duì)的這些嚴(yán)峻問題，其實(shí)也是國內(nèi)許多地方所面臨的，特別是一些老工業(yè)基地、資源型地區(qū)。而這些地方的發(fā)展經(jīng)歷，似乎正是中國過去幾十年以來粗放式發(fā)展的縮影。現(xiàn)如今，我國多地的生態(tài)危機(jī)以及能源與資源的不足，已嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)增長，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“五位一體”總體布局，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步明確了“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系突破了非此即彼的對(duì)立性，兩者統(tǒng)一在“生態(tài)文明”和“綠色發(fā)展” 的范疇內(nèi)，將生態(tài)環(huán)境看作是經(jīng)濟(jì)增長重要的驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建了從綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然角度出發(fā)的當(dāng)代中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)體系。

建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，也是我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

與經(jīng)濟(jì)偏熱、不可持續(xù)發(fā)展造成環(huán)境污染加劇的“舊常態(tài)”相比，“新常態(tài)”不僅意味著經(jīng)濟(jì)增速降為中高速，更意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高。

徐州市市長周鐵根指出，在“新常態(tài)”發(fā)展階段，面對(duì)“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實(shí)需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩方面的壓力，必須積極尋求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的有效平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從粗放式的規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新的發(fā)展方式正在成為共識(shí)，然而還應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效率，提升發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)化。

周鐵根表示，為促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，應(yīng)積極探索經(jīng)濟(jì)一環(huán)境和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳化的綠色發(fā)展新路子。并且，從徐州的經(jīng)驗(yàn)看，可以從多角度、多層面、多領(lǐng)域地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變提供條件和手段，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，轉(zhuǎn)變的質(zhì)量提升，轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化。

生態(tài)優(yōu)先

全國多數(shù)老工業(yè)基地普遍存在著資源利用率低、能源消耗高、排放強(qiáng)度大、環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)壓力大等非常棘手的問題，工業(yè)廢棄地、沉陷區(qū)等難題亦亟待解決，還有，城市內(nèi)部空間布局不合理，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯(cuò)，市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，制約著城市功能提升。

徐州是老工業(yè)基地中歷史較為久遠(yuǎn)的一個(gè)，眾所周知，古城徐州以資源為基礎(chǔ)，因煤建礦、因礦興城，亦是 “百年煤城”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)50年代以來，徐州就為華東沿海省市提供了數(shù)以億噸計(jì)的煤炭資源。然而多年的地下煤炭開采，留下近35萬畝的采煤塌陷區(qū)（而且還在以每年2000畝左右的規(guī)模增長），數(shù)萬間出現(xiàn)開裂的房屋。

除煤炭開采帶來的地面沉陷以外，另一個(gè)嚴(yán)重破壞環(huán)境生態(tài)的就是采石造成的山體損毀。徐州市區(qū)山丘多為石灰?guī)r山地，綠化條件本就較差，而長期大量地開山采石以及缺乏節(jié)制的水泥生產(chǎn)，造成了徐州70%的山體破壞，僅主城區(qū)就有130多公頃山體和植被遭到破壞，形成大量宕口、礦坑、裸巖、斷崖，多如牛毛的礦山宕口就象一道道城市的傷疤，滿目瘡痍。

受工業(yè)大量排放和城市加速膨脹的影響，徐州的水污染情況此前更是不斷惡化，地表水47個(gè)評(píng)價(jià)斷面中，達(dá)到或好于地表水三類水質(zhì)的僅22個(gè)，四類水質(zhì)12個(gè)，五類水質(zhì)4個(gè)，而劣于五類的則有9個(gè)之多。更為糟糕的是空氣質(zhì)量，主要大氣污染物的指標(biāo)均越過國家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，尤以PM10超標(biāo)最為嚴(yán)重，全年空氣質(zhì)量好于二級(jí)的只有100天左右。

面對(duì)資源、環(huán)境長期以來給徐州帶來的諸多沉重的“包袱”，徐州市委、市政府近年來，以“生態(tài)優(yōu)先”為原則，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在了振興徐州老工業(yè)基地重中之重的位置。

徐州立足“山水徐州”自然資源，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，加快完善生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)增容。同時(shí)，以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過艱苦的努力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，取得了巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙贏。

周鐵根表示，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是毫不含糊的。同時(shí)，我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)從新時(shí)期伊始，就不是單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面的現(xiàn)代化事業(yè)。生態(tài)建設(shè)系列舉措正是為了更好地解放生產(chǎn)力、更快地發(fā)展生產(chǎn)力。

過去的幾年間，徐州通過“天更藍(lán)、水更清、地更綠、路更暢、城更靚”美麗徐州建設(shè)“五大行動(dòng)計(jì)劃”以及“二次進(jìn)軍荒山”等活動(dòng)的開展，實(shí)施“荒山綠化、顯山露水、退漁還湖、宕口修復(fù)、生態(tài)濕地（采煤塌陷地）、去港還湖、擴(kuò)湖增水”等典型項(xiàng)目：

先后對(duì)云龍山、珠山、西鳳山等山體周邊的建筑，以及云龍湖、大龍湖周邊的村莊實(shí)施拆遷及綠化建設(shè)，梳理出極富特色的“山水城市”骨架。

全面展開大型宕口生態(tài)修復(fù)建設(shè)工作，完成了東珠山、龜山、九里山等位于市區(qū)長期采石形成的露采礦山廢棄地42處宕口進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改建成新的人文景觀，生態(tài)恢復(fù)率達(dá)90%以上。

對(duì)1660公頃荒山進(jìn)行生態(tài)覆綠，建成城市自然屏障，森林覆蓋率目前已達(dá)到43.26%。針對(duì)原有山林林相單一、林分密度大、部分山林生長勢衰弱的問題，徐州先后在云龍山、福山、壽山等山林成功實(shí)施了林相改造，大力推廣欒樹、五角楓、烏桕、黃櫨等適生鄉(xiāng)土樹種和色葉樹種，豐富生物多樣性和林相季相變化，使得生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、完善，城市景觀更加靚麗多彩。

一方面是規(guī)模宏大地大片“潑綠”，一方面是星星點(diǎn)點(diǎn)地“見縫插綠”、“破墻透綠”， 在鬧市區(qū)開辟一片片綠地。徐州通過敞園改造、規(guī)劃建園等措施，建成公園綠地2761公頃，包括5000平方米以上公園綠地177個(gè)，使255平方公里的建成區(qū)綠地率提高到42.8%、人均公園綠地面積達(dá)到16.31平方米，兩項(xiàng)指標(biāo)在全省乃至全國都位居前列。

對(duì)于采煤塌陷地，徐州借鑒國際先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃編制了詳細(xì)的治理方案，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則進(jìn)行治理和生態(tài)修復(fù)，根據(jù)徐州作為北方城市缺水的特點(diǎn)，整理開發(fā)出市區(qū)潘安湖、九里湖、南湖等6432公頃采煤塌陷地生態(tài)濕地公園，生態(tài)恢復(fù)率82.5%，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。

此外，徐州對(duì)金龍湖、大龍湖、玉潭湖等實(shí)施擴(kuò)湖增水，并建成公園綠地；對(duì)九龍湖、勞武港等昔日煤港“黑風(fēng)口”，建成今日之公園宜居地。

同時(shí)，水污染防治方面，緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和水污染物減排三個(gè)方面，持續(xù)發(fā)力，沖刺攻堅(jiān)。通過一系列強(qiáng)有力的工程，去年徐州9個(gè)國考斷面水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，優(yōu)Ⅲ類水體占比77.8%，劣Ⅴ類水體占比為0。24個(gè)省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為79.2%，超過年度75%的目標(biāo)。

一座座荒山披上綠裝，一個(gè)個(gè)廢礦變成了公園，一江江春水碧波蕩漾，一條條街道憑添了綠意，也為大氣污染防治提供了強(qiáng)有力的支撐，有效降低了大氣污染物濃度。根據(jù)江蘇省大氣辦通報(bào)結(jié)果，2016年徐州二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例較去年提高1.6%；PM2.5濃度較2013年下降22.1%。

徐州將資源保護(hù)、景觀建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承有機(jī)結(jié)合，科學(xué)實(shí)施采煤塌陷地、采石宕口治理利用，高層次推動(dòng)濕地、自然地的建設(shè)和保護(hù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，成功變“生態(tài)包袱”為“生態(tài)資源”和“產(chǎn)業(yè)資源”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整

建設(shè)生態(tài)文明是對(duì)增長至上迷思的廓清和糾偏，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明確了目標(biāo)路徑，找到了推進(jìn)載體。生態(tài)文明是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地、能動(dòng)地利用自然，改造自然，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力改變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立新型的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

周鐵根表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要支撐。調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求，是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)的途徑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整，不僅是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效工具，也是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的根本途徑。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如何利用資源以及排放廢物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是各類經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出的“資源轉(zhuǎn)換器”，又是各種污染物種類和數(shù)量的“環(huán)境控制器”；另一方面，環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)成本，在最大化利潤的驅(qū)使下，企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)行為引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

不過，國內(nèi)外一直有一種聲音，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)在一定程度上提高生產(chǎn)要素價(jià)格，因而使得提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)際上，環(huán)境規(guī)制與本地結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)U型關(guān)系。初期隨著環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度下降，一旦越過“門檻值”，環(huán)境規(guī)制會(huì)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度。不同的環(huán)境規(guī)制方式對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響不盡相同，如“源頭治理”投資的影響相對(duì)較強(qiáng)，而“末端治理”投資對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較弱。同樣的環(huán)境規(guī)制在不同的地區(qū)，會(huì)有不同的結(jié)果和效果。

周鐵根認(rèn)為，必須結(jié)合本地具體情況，因地制宜，采取最適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)制措施，并且，在增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的同時(shí)，更加注重環(huán)境規(guī)制的方式，才能在改善環(huán)境的同時(shí)達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要的任務(wù)就是以節(jié)能降耗為目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策。 加快淘汰落后生產(chǎn)能力，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，是節(jié)能降耗最直接和最關(guān)鍵的舉措，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。

一方面要下決心堅(jiān)決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè)， 嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，預(yù)防產(chǎn)能過剩。另一方面要要花大力氣用現(xiàn)代技術(shù)改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推廣新技術(shù)新工藝，提高能源綜合產(chǎn)出率， 著眼內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。

近期，徐州相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全市環(huán)?！叭瑫r(shí)”不落實(shí)、污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵、焦化、水泥等大氣重污染企業(yè)，一律實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)治理。在賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)，一共拆除包括年產(chǎn)量15萬噸的徐州森宇鋼鐵公司在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)3家，拆完后將重新招商，擬招引環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。

為實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)忙于末端環(huán)境污染治理向主動(dòng)推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變，一方面，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、拆除違規(guī)產(chǎn)能，主動(dòng)關(guān)停不符合條件、污染嚴(yán)重的小化工廠、小鋼鐵等落后產(chǎn)能，同時(shí)，另一方面，徐州還加強(qiáng)對(duì)電力、焦化、水泥等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)實(shí)施治理提高工程。

根據(jù)近期相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，所有焦化企業(yè)完成煙氣脫硫脫硝治理改造和熄焦廢水治理；今年10月底前，全面完成全市30萬千瓦以上燃煤機(jī)組超低排放改造；10月前，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐除淘汰的外，或改燃清潔能源。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化調(diào)整，更為主要的是要培育壯大能耗低、排放低、附加值高、技術(shù)含量高的新產(chǎn)業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)相比較，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境的破壞和資源的依賴較小，是綠色發(fā)展的新引擎。

現(xiàn)在的徐州，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)一派欣欣向榮：泉山鐵路物流園、鼓樓現(xiàn)代綜合物流園、徐礦與華信能源合作在銅山區(qū)建設(shè)的大型綜合物流園等一批項(xiàng)目加快落地，物流業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成1860億元，增長7.2%。軟件和服務(wù)外包企業(yè)加速進(jìn)駐，微軟、IBM、甲骨文、華為、大唐電信等一批知名IT、ICT企業(yè)競相在徐落戶，軟件和信息服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入增長89.4%，服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)裂變式增長，今年一季度合同額、執(zhí)行額分別增長9.5倍和76.4倍，增幅全省第一。啟迪之星孵化器、中瑞零碳館、溜溜云智慧旅游等一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目亦落戶徐州的園區(qū)。

值得一提的是，治理塌陷區(qū)建立的濕地公園，不僅優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，還帶動(dòng)了旅游、休閑、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。特別是潘安湖濕地公園，通過積極培育，已具備邊界清晰、管理機(jī)構(gòu)健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、管理水平先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并被徐州市政府認(rèn)定為“重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。

土地集約與生態(tài)協(xié)同利用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變又主要表現(xiàn)在工業(yè)化和城市（鎮(zhèn)）化兩個(gè)方面。數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大多是以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為導(dǎo)向，導(dǎo)致工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力多元化，并由工業(yè)化主導(dǎo)變?yōu)槌鞘谢统擎?zhèn)化主導(dǎo)。而土地和空間資源的開發(fā)利用是城市化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上說，土地和空間資源的高效利用，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的主要支撐。

土地集約與生態(tài)協(xié)同利用，是城市未來發(fā)展的一種土地利用方式，集約利用與生態(tài)利用之間相互作用、互相促進(jìn)，從而使土地利用在時(shí)間、空間以及功能上，達(dá)到結(jié)構(gòu)有序，在實(shí)現(xiàn)集約利用的同時(shí)，也達(dá)到了促進(jìn)居民生活工作環(huán)境良好的目的，進(jìn)而使得城市土地系統(tǒng)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

另一方面，土地生態(tài)利用客觀上也需要土地的集約利用。生態(tài)利用需要土地載體，而土地集約利用恰好預(yù)留了足夠的空間。集約利用度越高，越有足夠的經(jīng)濟(jì)能力支撐土地綠化投資，從而帶來更大的生態(tài)效益。

然而，在實(shí)踐中，集約化與生態(tài)化利用往往難于協(xié)調(diào)。對(duì)此，周鐵根表示，集約化與生態(tài)化利用其實(shí)是辯證統(tǒng)一的。土地生態(tài)利用提高了人們的工作效率，將創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面，吸引高素質(zhì)人才，而他們會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。相對(duì)于土地粗放利用而言，土地集約利用，預(yù)示著較大的容積率和較小的建筑密度，可以將更多的空地用于生態(tài)建設(shè)，亦有助于土地生態(tài)利用水平的提高。

在土地和空間資源開發(fā)利用方面，徐州非常注重集約化和生態(tài)化的協(xié)調(diào)，特別是，注重將城市和生態(tài)建設(shè)同棚戶區(qū)改造、采煤塌陷區(qū)治理、山體資源受侵、水資源短缺、地下水超采等問題聯(lián)系起來系統(tǒng)地解決。特別值得一提的是，徐州通過運(yùn)用新的規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)手段，引領(lǐng)“海綿城市”建設(shè)，可持續(xù)性地塑造人水和諧的生態(tài)城。

去年竣工開放的徐州襄王路綠地和韓山路綠地工程，依山而建，占地面積約15000平方米，與一般街頭綠地不同的是，這里原為采石場宕口，為提高雨水利用率，綠地下設(shè)置了兩個(gè)總體積為1000立方米的海綿蓄水腔體，這種雨水蓄積利用方式在全省尚屬首創(chuàng)。綠地內(nèi)還設(shè)置了多處太陽能供電設(shè)備，通過現(xiàn)場傳感器及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)場地內(nèi)各項(xiàng)水文數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，使海綿綠地既起到景觀綠化效果，也實(shí)現(xiàn)了雨水的蓄積和利用。

更加讓人們贊嘆不已的是徐州的生態(tài)園林城市建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)、城中村改造，徐州對(duì)城市空間進(jìn)行梳理，按照市民出行500米（步行10分鐘）就有一塊5000平方米以上的公園綠地的要求，在綠化薄弱地帶相繼建成公園綠地87個(gè)，使公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到了90.8%，綠地分布的均衡性大大提高，市區(qū)五個(gè)區(qū)城市綠地生態(tài)功能的均衡性得到顯著改善，特別是，177個(gè)5000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋基本均衡，城市空間更加合理，居民出門見綠問題得到徹底解決，500米內(nèi)必有一個(gè)公園，城市面貌、生態(tài)環(huán)境極大優(yōu)化，人居環(huán)境極大改善。

徐州還相繼建成了郭莊路、大馬路、金山東路、黃河南路等一大批精品街頭綠地；在城市主要出入口，利用迎賓大道、城東大道、三環(huán)路等城市道路兩側(cè)空間，建設(shè)了帶狀公園，提升了道路沿線綠化景觀；在城市中心區(qū)，對(duì)路寬12米以上的城市主、次干道和支路全面實(shí)施行道樹完善工程，林蔭路推廣率達(dá)到92.32%；因地制宜建設(shè)了丁萬河、荊馬河、徐運(yùn)新河、三八河等濱河景觀和節(jié)點(diǎn)公園，形成縱橫交錯(cuò)的綠色濱河風(fēng)光帶；彭祖園、奎山公園、云龍山、泉山森林公園、漢文化景區(qū)成功實(shí)施敞園改造，市區(qū)公園全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放；還有科技廣場、珠山景區(qū)、楚園、奧體公園、三環(huán)東路景觀綠化，等等，一大批園林綠化精品工程的建成，既使徐州增添了一片片“綠肺”，又使徐州形成了“自然山水大氣恢弘，園林綠化精致婉約；兼南秀北雄，顯楚韻漢風(fēng)”特色的城市綠地系統(tǒng)，更加宜居，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明成果人人共享的目標(biāo)。

徐州生態(tài)園林城市品牌已經(jīng)成為一張靚麗的名片，徐州有關(guān)部門表示，下一步，將抓好生態(tài)輸出和技術(shù)輸出，把生態(tài)變成生產(chǎn)力，輻射帶動(dòng)徐州區(qū)域城市，進(jìn)一步積極探索徐州生態(tài)園林建設(shè)特色品牌，進(jìn)一步彰顯徐州生態(tài)園林城市特質(zhì)，擴(kuò)大徐州生態(tài)園林城市品牌效應(yīng)，做精做深生態(tài)園林城市文章。

周鐵根表示，經(jīng)過多年努力，徐州市通過保護(hù)和治理修復(fù)自然山水資源環(huán)境，加快完善了城市生態(tài)系統(tǒng)，均衡和優(yōu)化城市綠地布局，基本實(shí)現(xiàn)了城市和自然園林的相互融和、人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨變。