延安時期黨內(nèi)關(guān)系問題的科學治理及其現(xiàn)實啟示

馬賽

摘 要：延安時期，特別是從黨的六屆六中全會到黨的七大這一階段，為了實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨對如何科學正確地處理黨內(nèi)關(guān)系，從問題層面、思想層面、結(jié)構(gòu)層面、制度層面、方法層面和黨性層面著手，采取了一系列行之有效的方略措施，糾正了黨內(nèi)關(guān)系問題處理上自建黨后十多年里出現(xiàn)的各種錯誤傾向，并確立了黨內(nèi)關(guān)系問題治理的基本范式。回顧這一治理歷程，對于全面從嚴治黨新形勢下正確處理黨內(nèi)關(guān)系、嚴肅黨內(nèi)生活具有重要的指導和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時期；黨內(nèi)關(guān)系；科學治理；啟示

中圖分類號：D231

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0046-06

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，這是因應(yīng)黨內(nèi)生活出現(xiàn)的新情況新問題，從全面從嚴治黨出發(fā)所制訂的新準則，必將對黨內(nèi)生活的良性發(fā)展起到積極有效的規(guī)范作用。黨內(nèi)生活，一般指黨內(nèi)全部的政治活動，其中包括黨內(nèi)關(guān)系等。黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系有著緊密聯(lián)系，只有黨內(nèi)關(guān)系正常，黨內(nèi)生活才會良性發(fā)展。因此，對黨內(nèi)關(guān)系問題進行科學治理是嚴肅黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)。在這個問題上，走過96年光輝歷程的中國共產(chǎn)黨積累了豐富的正反兩方面歷史經(jīng)驗。這其中，延安時期，特別是從六屆六中全會到七大，是一個重要階段，它開啟了黨內(nèi)關(guān)系治理科學化的歷史進程：一方面糾正了黨內(nèi)關(guān)系自建黨后反復出現(xiàn)的“左”或右的錯誤，另一方面奠定了黨內(nèi)關(guān)系問題治理的基本范式，確立了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系治理的基本原則、方法和架構(gòu)，并影響至今。因此，系統(tǒng)考察這一階段黨在黨內(nèi)關(guān)系治理問題上的探索過程及其主要特點，對于黨在今天不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境下，按照全面從嚴治黨要求，更好地處理黨內(nèi)關(guān)系，嚴肅黨內(nèi)生活，具有重要的指導和借鑒意義。

一、問題層面的治理：著力解決黨內(nèi)關(guān)系暴露的突出問題

強調(diào)問題意識是唯物辯證法的基本要求。毛澤東在《反對黨八股》中對共產(chǎn)黨人如何樹立問題意識作了明確的闡述。首先是要承認問題的客觀性，“問題就是事物的矛盾，哪里有沒解決的矛盾，哪里就有問題?！盵1]839問題的存在是客觀的，但問題的存在不等于問題就一定會暴露，還需要做周密的調(diào)查和研究，否則“對著模糊雜亂的一大堆事物的現(xiàn)象，你就不能知道問題即矛盾的所在”。[1]839因此只有在完成了系統(tǒng)周密的分析工作之后，才能把握事物的內(nèi)部聯(lián)系，才能得到解決問題的方法。中國共產(chǎn)黨自六屆六中全會到七大期間，在治理黨內(nèi)關(guān)系的問題上，就很好地體現(xiàn)了毛澤東的這一思想。這一時期對黨內(nèi)關(guān)系的治理從問題層面出發(fā)，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中找原因、找方法，從而避免了黨過去在處理黨內(nèi)關(guān)系問題上的主觀主義或形式主義錯誤，真正切中要害，形成科學的治理思路和治理體系。這一時期黨內(nèi)關(guān)系先后暴露的突出問題有：

問題之一，個人與中央的關(guān)系。1937年底，王明回到國內(nèi)，把自己扮成是共產(chǎn)國際派來的欽差大臣。特別是通過1937年的“十二月會議”，大肆拋售他的右傾投降主義理論，在黨內(nèi)蒙蔽了一部分同志。會議決定由王明負責長江局工作，這就更加助長了他脫離中央、自行其是的氣焰。這一期間，他多次以中央名義給各地黨組織下指示，以中央名義對外發(fā)表各種談話，把長江局當作第二個中央，與延安分庭抗禮。王明的言行所暴露出的把個人凌駕于黨之上，在黨內(nèi)鬧獨立鬧宗派的問題，引起了黨內(nèi)其他一些領(lǐng)導人的高度關(guān)注，認為必須解決這一黨內(nèi)關(guān)系的不正?，F(xiàn)象，這也成為六屆六中全會把黨內(nèi)關(guān)系問題作為重要議題的重要原因。當然六屆六中全會由于思想和理論準備上的不夠充分，沒有把王明的問題從根源處加以批判，只是從組織措施上加以糾正。不過問題沒有到此為止，毛澤東對王明問題的深層次思考可以說由此開始。

問題之二，中央與地方的關(guān)系。皖南事變的爆發(fā)，引發(fā)了中央關(guān)于黨中央與黨的地方組織關(guān)系的思考。正如《中共中央在關(guān)于項英、袁國平錯誤的決定》中指出的，項英“黨政軍內(nèi)部情況，很少向中央做報告，完全自成風氣。對于中央的不尊重，三年中已發(fā)展至極不正常的程度”，[2]68決定還指出，中國革命的特點所決定的獨立自主，決不能發(fā)展成為不服從中央指揮。當年7月中央制定了《關(guān)于增強黨性的決定》，皖南事變是這一決定出臺的重要考量。

問題之三，地方黨組織內(nèi)部關(guān)系。1941年間山東根據(jù)地黨內(nèi)領(lǐng)導人之間的爭論和不團結(jié)，暴露出根據(jù)地黨政軍組織缺乏領(lǐng)導核心的問題。劉少奇作為中央全權(quán)代表前往山東雖暫時解決了問題，但暴露出根據(jù)地黨內(nèi)關(guān)系問題到了非對體制加以調(diào)整不可的時候。黨中央汲取經(jīng)驗，適時提出了統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導、調(diào)整各組織間關(guān)系的思路，建立起黨的一元化領(lǐng)導體制。這是對中央與地方，特別是地方各黨組織間關(guān)系的一次重要調(diào)整，構(gòu)建起抗戰(zhàn)乃至解放戰(zhàn)爭時期黨內(nèi)關(guān)系的基本模式。而之后的西北局高干會，實際上又通過整風的形式，把建立一元化領(lǐng)導體制中出現(xiàn)的問題加以糾正，進一步鞏固了這種新確立的黨內(nèi)關(guān)系模式。

由此可見，從六中全會到七大召開之前，正是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)關(guān)系的治理從問題層面逐步引向深入，由表及里，由此及彼，系統(tǒng)推進。當前，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系面臨的形勢與當時已經(jīng)有了很大不同，出現(xiàn)了很多過去不曾有的問題，且還有新的問題不斷出現(xiàn)。這就需要黨在治理黨內(nèi)關(guān)系時始終從問題層面出發(fā)，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題。借鑒黨的寶貴歷史經(jīng)驗，在發(fā)現(xiàn)和解決問題中把握各種規(guī)律，形成科學治理黨內(nèi)關(guān)系的思路和方法。

二、思想層面的治理：尋找黨內(nèi)關(guān)系錯誤傾向的根源

思想是行動的根源，一切錯誤的行為都是錯誤的思想路線所引導的。早在紅軍時期，面對紅四軍黨內(nèi)關(guān)系中的各種錯誤傾向，毛澤東在給四軍的一封信中就明確指出，紅四軍黨內(nèi)的錯誤思想來自于農(nóng)民、游民和小資產(chǎn)階級，這種思想不利于黨內(nèi)團結(jié)，“我們必須和這種思想（主要是思想問題，其余是小節(jié)）奮斗，去克服這種思想?！盵3]74六屆六中全會以后，在面對黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)各種錯誤傾向時，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人正是繼承和發(fā)展了這一思路，對于黨內(nèi)關(guān)系暴露的各種問題，并不僅僅是停留在組織措施上糾正錯誤，而是積極尋找這些錯誤傾向的思想根源，并通過開展思想斗爭的方式來克服這些錯誤思想。

六屆六中全會前后，黨內(nèi)關(guān)系暴露出最嚴重的問題就是王明所代表的宗派主義路線。王明的宗派主義路線給黨內(nèi)關(guān)系帶來的嚴重損害歷時已久，只是因為王明的宗派主義披著馬克思列寧主義的外衣到處唬人，因此在黨內(nèi)欺騙了不少同志，竟一時不能分辨其真正的面目。王明的宗派主義路線自黨的六屆四中全會在中央取得統(tǒng)治地位以后，就迅速通過往各個根據(jù)地派特派員和中央代表的方式把其錯誤的路線推向全黨。正所謂“欽差大臣”滿天飛，到處搞肅反擴大化，把反對他們錯誤路線的黨內(nèi)同志動輒采取路線斗爭的方式排擠出黨的領(lǐng)導崗位，甚至肉體消滅，造成了黨內(nèi)關(guān)系的極度緊張。遵義會議糾正了這一錯誤路線之后，王明利用從共產(chǎn)國際回國的特殊身份，繼續(xù)在黨內(nèi)推行他的宗派主義路線，在黨內(nèi)關(guān)系上“處處鬧獨立”。六中全會雖然在組織措施上及時制止了這一路線，但其思想根源還存在于黨內(nèi)相當一部分同志頭腦中，隨時以各種形式表現(xiàn)出來。因此，要從根本上解決這一黨內(nèi)關(guān)系的毒瘤，就必須割除其思想源頭。

黨內(nèi)關(guān)系中的宗派主義路線，其思想源頭究竟是什么，毛澤東作了深刻的分析，在《整頓黨的作風》中，他列舉了黨內(nèi)關(guān)系中宗派主義的若干種表現(xiàn)，包括鬧獨立性、個人主義、本位主義等，一針見血地指出，“宗派主義是主觀主義在組織關(guān)系上的一種表現(xiàn)”。[1]825在稍后的《反對黨八股》中，他還進一步挖掘了主觀主義與宗派主義的思想源頭，“這些東西在我們黨內(nèi)，是小資產(chǎn)階級思想的反映”，“如果不加以節(jié)制，不加以改造，就很容易產(chǎn)生主觀主義、宗派主義?！盵1]833通過如此深入的分析，宗派主義的思想根源已經(jīng)得到徹底暴露，那么怎么糾正呢？毛澤東明確提出，就是“要發(fā)展馬克思列寧主義實事求是的精神”，才能“掃除黨內(nèi)宗派主義的殘余，以黨的利益高于個人和局部的利益為出發(fā)點，使黨達到完全團結(jié)統(tǒng)一的地步”。[1]825因此，只有以實事求是的思想路線代替教條主義、經(jīng)驗主義的思想路線，才能從根本上抓住黨內(nèi)關(guān)系錯誤傾向的根源。為此，毛澤東向全黨發(fā)出了“改造我們的學習”的號召，提出要反對主觀主義以整頓學風。學習和工作必須從周圍的實際情況出發(fā)，而不是從主觀想象、個人熱情或者是書本出發(fā)，只有這樣，才能用馬克思主義的“矢”射中國革命的“的”。隨后，全黨正是按照毛澤東的這一思路開展了轟轟烈烈的整風運動，從根本上解除了主觀主義對于全黨的束縛，使得全黨確立了實事求是的思想路線，粉碎了宗派主義等錯誤傾向?qū)h內(nèi)關(guān)系的侵蝕，從而在七大召開時使黨達到了空前的團結(jié)統(tǒng)一。

六屆六中全會后從思想層面尋找黨內(nèi)關(guān)系錯誤的根源，并通過確立起正確的思想路線來實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一，這是黨在黨內(nèi)關(guān)系治理問題上最根本最關(guān)鍵的歷史經(jīng)驗，任何時候都必須堅持。當前黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)的種種問題，和黨內(nèi)一些同志在思想上拋棄馬克思主義的武裝，被各種西方錯誤思潮、腐朽思想占領(lǐng)有直接關(guān)系。因此，全面從嚴治黨要求下治理黨內(nèi)關(guān)系，必須把解決思想問題擺在首位，必須堅持黨的實事求是的思想路線。特別是面對各種非馬克思主義意識形態(tài)的挑戰(zhàn)，須著力加強全黨對于馬克思主義理論的學習，加強對中國特色社會主義理論體系的學習，堅定全黨在思想上對共產(chǎn)主義的信念和對中國特色社會主義道路的信念，以思想上的統(tǒng)一保證黨在組織上的團結(jié)。

三、結(jié)構(gòu)層面的治理：依據(jù)黨的任務(wù)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的架構(gòu)

黨的組織結(jié)構(gòu)是黨內(nèi)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)是否科學、合理、有效與黨內(nèi)關(guān)系正常與否有著緊密的聯(lián)系。因此，科學治理黨內(nèi)關(guān)系，就必須搭建起科學的組織架構(gòu)。但如何衡量黨的組織結(jié)構(gòu)是否科學有效合理？毛澤東指出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?！盵4]303因此，黨采取什么樣的組織路線，建立起什么樣的組織結(jié)構(gòu)必須和黨的任務(wù)即政治路線相結(jié)合。六屆六中全會以后黨逐步確立起來的政治路線就是一條緊緊依靠人民開展全民族抗戰(zhàn)的全面抗戰(zhàn)路線。因此，黨的建設(shè)，包括黨的組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都必須服從服務(wù)于這條路線。正如毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中指出的，要“把黨的建設(shè)問題同聯(lián)合資產(chǎn)階級又同它作斗爭的問題、同八路軍新四軍堅持抗日游擊戰(zhàn)爭和建立抗日根據(jù)地的問題聯(lián)系起來”。[5]614從六屆六中全會到七大，中國共產(chǎn)黨始終把領(lǐng)導全民族抗戰(zhàn)這一政治路線作為依據(jù)，不斷優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，推動黨內(nèi)各種關(guān)系的科學治理。

第一是優(yōu)化根據(jù)地的黨組織結(jié)構(gòu)?？箲?zhàn)進入到相持階段，日本侵略者對根據(jù)地搞封鎖和掃蕩，國民黨右派又不斷制造反共高潮，嚴酷的形勢使得在黨內(nèi)關(guān)系中有兩個問題暴露出來。一是上下級關(guān)系問題，根據(jù)地黨組織一定程度存在各行其是的現(xiàn)象。宣傳上不經(jīng)過中央，“如另立中央政府的主張，馬日事變的估計，陳團起義的發(fā)表，仇貨充斥的自白等”，[2]305甚至在行動上不服從中央；二是根據(jù)地地方黨組織、軍隊黨組織、政府黨團組織之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，互不買賬、相互扯皮，根據(jù)地缺乏領(lǐng)導核心。根據(jù)地各組織中“機關(guān)龐大，系統(tǒng)分離；單位太多，指揮不便”，“許多人誰不服誰，而不能承認一個比較強一點的同志為領(lǐng)導中心”，這種現(xiàn)象如不再改變，“簡直是自殺政策”。[6]558為了解決上述問題，中央于1941到1942年間先后出臺了《中央關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對外宣傳的指示》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及各組織間關(guān)系的決定》《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一領(lǐng)導與精兵簡政工作的指示》等文件，對根據(jù)地黨組織結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，逐步建立起了一元化的領(lǐng)導體制。在這一結(jié)構(gòu)下，首先是上下級關(guān)系得以進一步明確：“下級服從上級，全黨服從中央的原則之嚴格執(zhí)行”，“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決定危害全黨領(lǐng)導的統(tǒng)一”；[6]428其次是對根據(jù)地同級各組織間關(guān)系做出重大調(diào)整，各根據(jù)地“確定中央代表機關(guān)（中央局、分局）及各級黨委（區(qū)委會、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導機關(guān)”，[6]423領(lǐng)導根據(jù)地黨政軍民一切工作，同級軍隊黨組織、政府黨團、人民團體黨團等黨組織和黨員都必須服從同級中央代表機關(guān)或黨委的領(lǐng)導；三是各級黨的領(lǐng)導機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系得以優(yōu)化整合。根據(jù)地中央代表機關(guān)或黨委內(nèi)部精兵簡政，改變領(lǐng)導機關(guān)干部多、群龍無首的狀況?！爸涣羧齻€主要負責人”，“其中一個為書記是領(lǐng)導中心”，[6]558并且要承認以優(yōu)秀的同志為領(lǐng)導中心，各中央局、分局要幫助各級組織領(lǐng)導核心的確立。

第二是優(yōu)化黨中央領(lǐng)導集體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。六屆六中全會以后，黨中央的領(lǐng)導工作主要是通過書記處來實現(xiàn)，當時的書記處書記有毛澤東、王明、張聞天、博古、陳云、康生、周恩來。1943年，出于落實精簡政策，以及改變中央工作相對分散，書記處工作會議“等于各部委聯(lián)席會議，與政治局會議無多大區(qū)別”，[7]274不利于集中統(tǒng)一的局面，達到“使中央機構(gòu)更加簡便與靈活，使事權(quán)更加統(tǒng)一于集中，以達到更能增強中央的領(lǐng)導效能”的目的，[8]171中央出臺《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，指出：政治局領(lǐng)導黨的工作，決定重大問題，而書記處負責處理日常工作，對政治局負責。《決定》提出書記處重新調(diào)整，由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成，毛澤東任政治局和書記處主席，書記處會議由“主席召集之。會議中所討論的問題，主席有最后決定之權(quán)”。[8]173這一結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得中央政治局、中央書記處對全黨的領(lǐng)導關(guān)系更加清晰，增強了黨中央的領(lǐng)導效能；尤其是對中央領(lǐng)導集體內(nèi)部的關(guān)系做出了調(diào)整，突出了毛澤東的核心地位。

服從于黨的政治路線，通過建立一元化體制，突出黨的集中統(tǒng)一，突出黨組織中領(lǐng)導核心的作用，這樣的黨內(nèi)關(guān)系治理方式，對于應(yīng)對特殊戰(zhàn)爭環(huán)境、領(lǐng)導全黨開展艱苦卓絕的抗日斗爭起到了積極的作用。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當前，中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導中國人民，為奪取兩個一百年的奮斗目標、實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢而奮斗。為了完成這個史無前例的偉大任務(wù)，實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線，就必須戰(zhàn)勝前行道路上的各種艱難險阻。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導核心至關(guān)重要，黨的歷史證明這有利于黨的集中統(tǒng)一，從而去戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下治理黨內(nèi)關(guān)系，必須服從于兩個一百年的奮斗目標，不斷優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)。特別是把握好黨的領(lǐng)導核心與全黨的關(guān)系問題至關(guān)重要，全黨都要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進。

四、制度層面的治理：建立規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的各種制度

制度是用來調(diào)節(jié)社會上人與人之間各種關(guān)系的具有約束力的規(guī)范。黨內(nèi)關(guān)系是在政黨內(nèi)部生活中形成的各種關(guān)系，同樣需要一種帶有約束力的規(guī)范。因此，治理黨內(nèi)關(guān)系，科學地制定相關(guān)制度，能夠起到基礎(chǔ)性的保障作用。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系的制度設(shè)計包含三個層面：第一個層面是根本性的制度，即民主集中制，它規(guī)定了黨內(nèi)關(guān)系所必須遵循的根本原則；第二個層面是黨內(nèi)根本大法，即黨章，它對黨內(nèi)關(guān)系從宏觀層面上做了規(guī)范；第三個層面是各種具體制度和規(guī)則，它對處理各種黨內(nèi)關(guān)系從具體層面做出了明確的規(guī)定。這三個層面的制度建設(shè)，在建黨后相當長的一個時期內(nèi)，由于各種原因，并沒有系統(tǒng)展開，甚至缺乏可操作性。六屆六中全會前后，黨中央逐步認識到加強黨內(nèi)關(guān)系制度建設(shè)的重要性。至此后，制度建設(shè)從以上三個層面得以展開和加強，從而對于治理黨內(nèi)關(guān)系起到了很好的保障作用。

第一個層面，對民主集中制這一根本制度加以豐富，把它從一個相對抽象的概念予以具體化、程序化和規(guī)范化。毛澤東在總結(jié)張國燾分裂黨、叛黨的教訓時，提出了“四個服從”的要求。六屆六中全會接受了毛澤東的觀點，所通過的《中共擴大的六屆六中全會政治決議案》指出：“認真實行黨的民主集中制——個人服從組織， 少數(shù)服從多數(shù)， 下級服從上級， 中央是全黨最高的領(lǐng)導， 用以嚴格黨的紀律，使黨及其各級領(lǐng)導機關(guān)達到在政治上和組織上團結(jié)得如像一個人一樣的程度。”[9]764同時通過的《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》強調(diào)：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導，是黨在組織上民主集中制的基本原則。”[9]773 隨著中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導抗戰(zhàn)進程中組織的不斷壯大和思想的不斷升華，到黨的七大召開時，對于民主集中制這一制度的理解日趨成熟。一是民主集中制根本制度的地位得到進一步確認，黨章的總綱明確寫入：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的?！盵10]535同時黨章對民主集中制做了進一步的注解，規(guī)定它包含了“四個條件”：選舉制、報告制、四個服從、遵守紀律和執(zhí)行決議；二是將民主集中制上升到黨內(nèi)關(guān)系內(nèi)在規(guī)律的高度。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，“我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)字的總和”，“是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制”。[11]358

第二個層面，對黨內(nèi)關(guān)系的根本大法——黨章予以完善。中國共產(chǎn)黨二大制定了第一部黨章，后歷經(jīng)三次修正，六大又制定了第二部黨章。七大對黨章在包括黨內(nèi)關(guān)系的方面做了大的調(diào)整。原因在于，一方面六屆六中全會對于黨內(nèi)關(guān)系有很多新的規(guī)定，但沒有寫入黨章，此后抗戰(zhàn)過程中黨內(nèi)關(guān)系有很多新的指示和決議的內(nèi)容也需要在黨章中體現(xiàn)。另一方面是七大與六大相比，時隔17年，黨內(nèi)外情況發(fā)生巨大變化，加之六大黨章有很多不適用的地方，因此修改和完善黨章是必須的。七大黨章對于黨員與組織的關(guān)系、央與地方組織的關(guān)系、中央領(lǐng)導集體內(nèi)部的關(guān)系等都做了具體的規(guī)定，特別是在黨員與組織關(guān)系的問題上，第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利，這是在處理黨員個人與組織關(guān)系上的一個重大進步。

第三個層面，制定了處理黨內(nèi)關(guān)系的各項具體制度和工作流程。六屆六中全會前的中央政治局會議上，中央就委托劉少奇負責起草三個具體制度文件。六屆六中全會召開后，劉少奇就此項工作給大會做說明時，指出了制定黨內(nèi)具體制度的必要性：“要保證黨的團結(jié)，除政治上思想上之黨的統(tǒng)一外，條文上亦規(guī)定法律上非團結(jié)不可，以避免個別人破壞黨的團結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！盵9]749-750毛澤東也非常支持黨內(nèi)立法這項工作，他在大會上所作的報告中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。[5]528六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等三部黨內(nèi)法規(guī)，對于黨內(nèi)關(guān)系做了非常詳細的規(guī)定：包括中央委員與黨中央的關(guān)系，中央委員、政治局委員與地方黨組織的關(guān)系，書記處與政治局的關(guān)系，書記處與中央各部的關(guān)系，同級組織之間的關(guān)系，黨員與黨的負責人、領(lǐng)袖之間的關(guān)系等等。六屆六中全會后，毛澤東在給中央所寫的《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》中，還從工作機制的角度對理順黨內(nèi)上下級的工作關(guān)系做了說明，“對于任何工作任務(wù)”，“上級領(lǐng)導機關(guān)及其個別部門都應(yīng)當通過有關(guān)該項工作的下級機關(guān)的主要負責人”，不能“上級的個別部門去找下級的個別部門，而使下級機關(guān)的總負責人不知道”。[1]900-901另外，“上級機關(guān)也不要不分輕重緩急地沒有中心地同時指定下級機關(guān)做很多項工作，以致引起下級在工作步驟上的凌亂?！盵1]901

六屆六中全會后的歷史證明，黨內(nèi)關(guān)系的治理不僅僅要從思想上著手，也要從制度上著手，雙管齊下，方能見成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度建黨并重，提出要依法治黨，把黨內(nèi)各種關(guān)系逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。黨的十八屆四中全會提出了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)，特別是十八屆六中全會出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，必將對治理黨內(nèi)關(guān)系在制度上起到預測性、警示性和懲罰性作用。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)是一個體系，需要科學設(shè)計、統(tǒng)籌安排，更需要系統(tǒng)化，防止制度漏洞。總之，新形勢下黨內(nèi)關(guān)系的治理，必須按照習近平關(guān)于依法治黨的要求，實現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，依靠法治思維，實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系的法治化。

五、方法層面的治理：糾正處理黨內(nèi)關(guān)系的錯誤方法

由于黨員在思想上、認識上存在差別，因此黨內(nèi)各種關(guān)系中，如黨員之間、上下級之間、黨員與組織之間產(chǎn)生思想、政治乃至組織上的分歧是不可避免的。正如毛澤東在《矛盾論》中指出的：“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了?！盵4]306因此，在處理各種黨內(nèi)關(guān)系時，承認黨內(nèi)各種矛盾的客觀存在是必須的，而要解決這些矛盾，消除黨內(nèi)各種分歧，在黨內(nèi)關(guān)系的問題上實現(xiàn)團結(jié)一致，就必須依靠正確的方法，即正確開展黨內(nèi)斗爭。中國共產(chǎn)黨自建黨起，在處理黨內(nèi)關(guān)系的方法上，很早就懂得要使用黨內(nèi)斗爭這個方法。但在怎樣開展黨內(nèi)斗爭的問題上，相當一個時期卻沒有能夠掌握好，導致黨內(nèi)斗爭過火。從1927年始一直到遵義會議前，造成了黨內(nèi)關(guān)系的極度緊張。因此，六屆六中全會后，黨中央在系統(tǒng)治理黨內(nèi)關(guān)系過程中，著力解決處理黨內(nèi)關(guān)系的方法問題，即如何正確地開展黨內(nèi)斗爭。

一是分析錯誤地進行黨內(nèi)斗爭的原因。在黨內(nèi)斗爭中搞懲辦主義，走到“左”的極端，和黨內(nèi)的教條主義思想路線有著緊密聯(lián)系。教條主義者之所以在黨內(nèi)斗爭中大搞“左”的一套，從哲學層面尋找原因，是他們根本不懂得矛盾的普遍性與特殊性原理。毛澤東在《矛盾論》中指出：“解決矛盾的方法，即斗爭的形式，則因矛盾的性質(zhì)不同而不相同?！盵4]335不去弄清楚黨內(nèi)矛盾的性質(zhì)，把黨內(nèi)矛盾統(tǒng)統(tǒng)當做階級矛盾來處理，用階級斗爭的方式加以解決。“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決。教條主義者不遵守這個原則”，“而只是千篇一律地使用一種自以為不可改變的公式到處硬套”。[4]311毛澤東還分析到，對于黨內(nèi)矛盾而言，也有對抗性和非對抗性的區(qū)別，黨內(nèi)矛盾一般是非對抗性的，如果犯錯的同志能夠及時改正，就不會發(fā)展為對抗性矛盾，“必須充分地給犯錯誤的同志留有自己覺悟的機會。在這樣的情況下，過火的斗爭，顯然是不適當?shù)??！盵4]335教條主義者在黨內(nèi)大搞過火斗爭還有其政治上的原因，即他們不懂得中國革命的規(guī)律，制定的是一條錯誤的政治路線，必然遭到黨內(nèi)一批真正懂得中國革命規(guī)律的同志反對，他們只能靠推行一條極端的組織路線來強行貫徹其政治路線。對此，毛澤東在《反對黨八股》中有很透徹的描述。他指出教條主義者們只會“裝腔作勢，借以嚇人”，他們不懂得什么是真理，卻又怕別人反駁，只能“大講其‘殘酷斗爭和‘無情打擊”，“就是為著裝腔作勢，借以嚇人”。[1]835

二是確立正確開展黨內(nèi)斗爭的方法。首先是確立正確的方針。在處理黨內(nèi)關(guān)系的方法上，“左”傾教條主義者長期奉行的一條方針就是“殘酷斗爭、無情打擊”，他們“就沒有不對抗的問題，沒有不對抗的時候，沒有不對抗的人”，他們是“黨內(nèi)斗爭中沒有正確立場的‘打手，無原則的‘斗爭家，嗜好斗爭的‘斗毆家，為斗爭而斗爭”。[11]187其結(jié)果，黨內(nèi)并沒有像教條主義者設(shè)想的那樣實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一，反倒使得黨內(nèi)家長制盛行，個人專斷，還使得黨內(nèi)同志間不敢發(fā)表意見?？傊沟命h內(nèi)同志間相互對立，組織上也發(fā)生分裂，這就給黨內(nèi)關(guān)系造成嚴重的負面后果。鑒于這樣的慘痛教訓，六屆六中全會后，中央提出，在黨內(nèi)斗爭上必須秉持“懲前毖后、治病救人”的原則，“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”，[1]828要“達到既要弄清思想又要團結(jié)同志這樣兩個目的”。[1]938正是由于以毛澤東為核心的黨中央確立了正確的黨內(nèi)斗爭方針，這一時期在治理黨內(nèi)關(guān)系過程中，特別是在對待過去犯有教條主義錯誤的同志時，只整思想、不把人整死，只做分析、不亂打一頓。六屆七中全會針對歷史問題做出的決議中還特別指出：“對過去黨的歷史上的錯誤應(yīng)該在思想上弄清楚，但其結(jié)論應(yīng)力求寬大，以便團結(jié)全黨共同奮斗?！盵7]304

其次是確立科學的手段，即批評與自我批評?！肮伯a(chǎn)黨內(nèi)的矛盾，用批評和自我批評的方法去解決”，[4]311毛澤東在《矛盾論》中從哲學的高度出發(fā)，為中國共產(chǎn)黨人確立了開展黨內(nèi)斗爭的科學手段。這就為全黨從根本上糾正過去在黨內(nèi)斗爭中搞逼供信、懲辦主義等錯誤手段打下了基礎(chǔ)。整風運動開始后，中央政治局以身作則，開展批評與自我批評。其中比較重要的有1941年的“九月會議”和1943年的“九月會議”。在這兩次會議上，中央政治局委員以及列席會議人員認真地開展了批評與自我批評。第二次“九月會議”上，劉少奇就如何開展批評與自我批評做了發(fā)言，指出：一是“要有自由批評空氣，特別是中央負責同志應(yīng)有這種精神準備”，二是“批評只準明槍，不許暗箭，彼此挑撥也是不對”，三是“發(fā)言一律稱同志，不稱首長，以利爭論的展開”。[7]291毛澤東在會議上也指出：“整風是一個大的自我批評，就是以斗爭求團結(jié)”，“只要不把黨斗翻，言論一概自由?！盵7]294這些思想對于如何開展好批評與自我批評具有很強的指導意義，對于中央政治局率先垂范開展批評與自我批評，進而帶動全黨起到了非常積極的指導作用。黨的七大上，批評與自我批評正式確認為黨的三大作風之一，毛澤東在政治報告中對批評與自我批評在理論上做了高度評價，指出：“有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標志之一。”[1]1096這可以說是中國共產(chǎn)黨在過去24年處理黨內(nèi)關(guān)系、開展黨內(nèi)斗爭最終找到正確方法的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華。

在全面從嚴治黨新的歷史條件下，治理黨內(nèi)關(guān)系，就要繼續(xù)堅持黨在開展黨內(nèi)斗爭中的正確方針和科學手段，在黨內(nèi)生活中認真地而不是敷衍地開展好批評與自我批評。黨的群眾路線教育活動開展后，全黨把過好民主生活會、開展批評與自我批評、“紅紅臉、出出汗”作為一項重要政治任務(wù)來抓，取得了良好的成效。但是必須清醒地認識到，當前黨內(nèi)在開展黨內(nèi)斗爭的問題上，歷史上出現(xiàn)的“左”的傾向問題相對不是那么突出，但是黨內(nèi)一言堂、家長制甚至對個人搞報復的現(xiàn)象還在一定程度上存在。更加突出的，則是劉少奇《論黨內(nèi)斗爭》中提到的另外兩種傾向，即自由主義和無原則的斗爭要引起黨內(nèi)足夠重視。一些人在黨內(nèi)斗爭中搞你好我好大家好，搞事不關(guān)己高高掛起，搞所謂“獨善其身”，搞當面不提意見、背后小廣播等等，這些現(xiàn)象的存在，都是錯誤的黨內(nèi)斗爭方式，不利于黨內(nèi)同志間、組織間關(guān)系的純潔，不利于黨的團結(jié)。因此，必須嚴格按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》要求解決這些問題，堅持用正確的方法處理好黨內(nèi)關(guān)系。

六、黨性層面的治理：不斷加強和提升黨員的黨性修養(yǎng)

六屆六中全會后中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)關(guān)系的治理，有一個特殊的著力點，就是從強調(diào)黨性出發(fā)。通過黨性教育和鍛煉，使得黨內(nèi)同志更加自覺地保持黨內(nèi)關(guān)系的純潔和團結(jié)。何謂黨性，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出，當一個黨員面對個人利益和黨的整體利益不一致的時候，“能夠毫不猶豫地犧牲個人利益，甚至犧牲自己的生命”，這就是黨性，“這就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級政黨原則性的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級意識純潔的最高表現(xiàn)。”[11]131因此，黨性純不純，在黨內(nèi)關(guān)系中就能夠清晰地表現(xiàn)出來。1941年皖南事變爆發(fā)后，中央就深刻指出，“一切有個人英雄主義思想即是說黨性不純的同志，特別是軍隊的領(lǐng)導人員，必須深自省察”，“必須估計到游擊戰(zhàn)爭環(huán)境，即在今后仍有可能產(chǎn)生如像張國燾或項英這類人物，因此加重了全黨特別是軍隊中干部與黨員的黨性教育與黨性學習，決不可輕視這個絕大的問題?！盵2]70

1941年3月，中央政治局專門召開會議研究黨性問題，會議還委托王稼祥起草關(guān)于黨性問題的決定。7月1日，中央政治局通過了《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》，這是中國共產(chǎn)黨歷史中唯一一個專門關(guān)于黨性的決定。為什么要把這個問題擺到如此高的位置，任弼時后來在中央黨校的講話中做了解釋。一是抗戰(zhàn)的環(huán)境、統(tǒng)一戰(zhàn)線的環(huán)境，使得中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中的決定因素增強；二是黨的隊伍迅速擴大，80萬黨員中有75萬是抗戰(zhàn)后新加入的；三是從黨的歷史看，也有很多黨內(nèi)不團結(jié)甚至鬧分裂的教訓。這些因素都決定了必須“把黨性問題單獨地作為一個問題提出”。[6]369《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》全面分析了黨性不純在黨內(nèi)關(guān)系中的各種具體反映，包括“政治上自由行動，不請示中央或上級意見”；“組織上自成系統(tǒng)，自成局面”，“反對集中領(lǐng)導，本位主義”，“感情拉攏，互相包庇，秘密勾搭，派別活動”；“思想意識上”，“反對無產(chǎn)階級的集體主義，一切從個人出發(fā)”等等。[2]444《決定》對于黨內(nèi)關(guān)系各種問題的分析入木三分，深刻揭示了黨性不純給黨內(nèi)關(guān)系造成的嚴重惡果。為了加強黨性，《決定》明確提出了六條具體意見?！稕Q定》對于七大前中央治理黨內(nèi)關(guān)系起到了非常重要的作用，正如任弼時所說的，“《決定》發(fā)出后”，“使黨在政治上、組織上、思想上比過去更加統(tǒng)一”，“去年八九月前”，“要想統(tǒng)一一些事情還有難度”，“八百諸侯，你肯了他不肯”，現(xiàn)在“許多事情比較統(tǒng)一”。[6]371

這一時期從加強黨性出發(fā)治理黨內(nèi)關(guān)系，除了通過《決定》在全黨開展教育以外，還特別強調(diào)通過理論聯(lián)系實際來加強黨性鍛煉。毛澤東在《改造我們的學習》中指出：“沒有科學的態(tài)度，即沒有馬克思列寧主義的理論和實踐統(tǒng)一的態(tài)度，就叫做沒有黨性，或叫做黨性不完全。”[1]800因此，中央著重強調(diào)實踐對于加強黨性的重要作用，黨員要在改造客觀世界的過程中改造個人的主觀世界。毛澤東1941年3、4月為《農(nóng)村調(diào)查》寫的序言和跋，就是向全黨發(fā)出的開展實踐的號召。1941年8月，中央又發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，從思想上、組織上、方法上對全黨開展實踐做了具體部署，決定中明確指出：“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風，就是黨性不純的第一個表現(xiàn)；而實事求是，理論與實際密切聯(lián)系，則是一個黨性堅強的黨員的起碼態(tài)度?！盵2]531這一階段，劉少奇對于如何加強黨員的黨性教育也做了重要貢獻，他的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文，對如何加強黨性修養(yǎng)作了深入的闡述，該文也被列為整風運動必讀的22個文件之一，對于全黨加強黨性修養(yǎng)起到了很大的促進作用。

通過增強黨性從而實現(xiàn)對黨內(nèi)關(guān)系的治理，這是六屆六中全會后中國共產(chǎn)黨的一個寶貴經(jīng)驗。時間過去了76年，但《中共中央關(guān)于增強黨性的決定》中對于黨內(nèi)關(guān)系種種狀況的分析，今天看來仍然具有現(xiàn)實性。當前，黨內(nèi)一些人搞團團伙伙、拉幫結(jié)派、利益交換，根本上講就是喪失了黨性。因此，要確保黨內(nèi)關(guān)系的純潔性，如何鞏固廣大黨員特別是領(lǐng)導干部的黨性是基礎(chǔ)。作為一個有著八千多萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，作為一個在社會主義市場經(jīng)濟體制下執(zhí)政的馬克思主義政黨，各種非無產(chǎn)階級思想對黨的侵蝕要遠超過延安時期。因此，加強黨性教育和鍛煉，對于實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一，時代意義更加突出。必須按照全面從嚴治黨的要求，按照習近平總書記關(guān)于增強黨性的一系列重要論述，在全黨范圍內(nèi)狠抓黨性問題，才能避免黨內(nèi)關(guān)系畸形發(fā)展，避免黨蛻變?yōu)槟承┮靶募液屯稒C分子的政治利益集團。

參考文獻：

[1]毛澤東選集（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[2]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第18冊）[G]. 北京：中央文獻出版社，2011.

[3]毛澤東文集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1993.

[4]毛澤東選集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集（第2卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[6]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第19冊）[G]. 北京：中央文獻出版社，2011.

[7]胡喬木. 胡喬木回憶毛澤東[M]. 北京：人民出版社，2014.

[8]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第20冊）[G]. 北京：中央文獻出版社，2011.

[9]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第15冊）[G]. 北京：中央文獻出版社，2011.

[10]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第22冊）[G]. 北京：中央文獻出版社，2011.

[11]劉少奇選集（上卷）[M]. 北京：人民出版社，1981.

【責任編輯：閆生金】