社會(huì)組織相關(guān)概念的分析與界定

趙佳佳

摘 要：為了更加明晰社會(huì)組織相關(guān)概念的適用范圍，本文通過對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、群團(tuán)組織、民間組織以及非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門、公益組織等概念及其涵蓋范圍的界定與對(duì)比分析后認(rèn)為，社會(huì)組織和民間組織更能指稱改革開放以來(lái)介于國(guó)家和市場(chǎng)體系之間，由公民自愿組成，在一定程度上具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性特征的各種組織類型。而社會(huì)組織避免了官民二分的角色劃分，符合國(guó)家社會(huì)治理的改革取向和公民民主意識(shí)增強(qiáng)的趨勢(shì)，因而比民間組織的概念更為適宜。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)組織；相關(guān)概念；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）06-0024-06

“社會(huì)組織”這個(gè)概念最早出現(xiàn)在中央正式文件中是在2006年。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出：要健全社會(huì)組織，“發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，從此，對(duì)社會(huì)組織的研究日益成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界持續(xù)關(guān)注且逐步升溫的熱點(diǎn)問題。黨的十八屆三中全會(huì)將“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”提升到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，又一次引發(fā)了學(xué)界對(duì)社會(huì)組織研究的熱潮。當(dāng)前，社會(huì)組織概念已經(jīng)得以明晰界定，即社會(huì)組織是介于國(guó)家——政府體系和市場(chǎng)——企業(yè)體系之間的，由公民自愿組成的，在一定程度上具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性特征的各種組織形式。這是一個(gè)包含范圍甚廣、極具伸縮性的概念，但無(wú)論怎樣變化，其約定俗成地不包括政黨、宗族組織、宗教組織和黑社會(huì)性質(zhì)組織等。由于中國(guó)社會(huì)組織的生成發(fā)展與改革開放的歷程相伴隨，因而具有明顯的轉(zhuǎn)型期過渡性特征。

社會(huì)組織具有多元化的特征，從而導(dǎo)致當(dāng)今學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界乃至政府部門往往從不同的角度出發(fā)交替使用民間組織、社會(huì)組織以及非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門、公益組織、慈善組織、志愿組織等不同的概念。這些概念表示的含義并無(wú)根本性的差異，但在不同的情境下，概念的選擇和使用卻可以顯示出使用者不同的價(jià)值取向和偏好，甚至指向不同的內(nèi)容。許多研究者和政策執(zhí)行者不加區(qū)別地混淆使用這些概念常給人模糊不清之感，這不僅影響了人們的認(rèn)知和判斷，而且對(duì)于政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，厘清相關(guān)術(shù)語(yǔ)的概念界定，辨析它們之間的區(qū)別，分析其在我國(guó)的適用性，不僅具有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的理論價(jià)值，也具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織涵蓋的范圍及特征

作為不同于國(guó)家體系中的黨政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)體系中的企業(yè)單位的組織形式，范圍甚廣的社會(huì)組織構(gòu)成了擁有自由流動(dòng)資源和自由流動(dòng)空間的社會(huì)體系。這個(gè)體系隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善、社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開在內(nèi)涵和外延上都有所變化。所以，社會(huì)組織也須從狹義和廣義兩個(gè)層面來(lái)考察。狹義的社會(huì)組織指的是在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位；以工商注冊(cè)形式變通登記的各種非營(yíng)利性組織；在街道辦事處備案的社區(qū)社會(huì)組織；未在民政部門登記注冊(cè)而實(shí)際開展活動(dòng)的社會(huì)組織。這六種類型的社會(huì)組織構(gòu)成了社會(huì)體系的核心部分，它們是在沒有特殊說明的前提下制定政策以及進(jìn)行理論研究的專指對(duì)象。隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn)，一些事業(yè)單位勢(shì)必要轉(zhuǎn)化為具有非政府性質(zhì)的社會(huì)組織，而隨著社會(huì)空間的逐步擴(kuò)展，其與市場(chǎng)的重疊部分出現(xiàn)了新型的社會(huì)企業(yè)，因此，社會(huì)組織的外延仍處在擴(kuò)張變化階段。這些處在變化中的事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)就構(gòu)成了廣義層面的社會(huì)組織。

社會(huì)組織具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性的特征。其中非政府性是相對(duì)政府而言的，即它不是政府官方組織；非營(yíng)利性是相對(duì)企業(yè)而言的，即它不是以追求利潤(rùn)為目的；社會(huì)性指的是其資源來(lái)源于社會(huì)，其從事的活動(dòng)針對(duì)的是社會(huì)中特定或不特定多數(shù)。由于我國(guó)社會(huì)組織的生成發(fā)展與改革開放的大潮起伏相伴，因此，轉(zhuǎn)型期過渡性特征表現(xiàn)得尤其突出，如某些學(xué)者強(qiáng)調(diào)的“官民二重性”，即社會(huì)組織雖然獨(dú)立于黨政機(jī)關(guān)，卻在資源等方面依賴于黨政部門，形成了依附式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)特有詞匯的相關(guān)概念分析及其適用范圍

在我國(guó)特殊的語(yǔ)境下，社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、群團(tuán)組織、民間組織等都是被廣泛使用的概念，這些概念表示著大小不同的范圍，指向不同的內(nèi)容，如果不加注意而隨便使用可能會(huì)引起人們認(rèn)知上的混亂和政策理解上的偏差。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行分析和明確地界定。

社會(huì)團(tuán)體是一個(gè)政治法律概念?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的概念，并強(qiáng)調(diào)指出：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！盵1]這就從根本大法的高度規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體是與國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)、事業(yè)組織等并列的六類組織體系之一?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第三章則明確了社會(huì)團(tuán)體法人是與機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人并列的我國(guó)法律層面上的四大法人之一。[2]1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)社會(huì)團(tuán)體作出如下界定：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。[3]《條例》還特別指出了三種不屬于此條例管理范圍的團(tuán)體類型，即參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理部門審定并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體，經(jīng)本單位批準(zhǔn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。由此觀之，社會(huì)團(tuán)體有廣義和狹義之分。廣義的、法律意義上的社會(huì)團(tuán)體指的是除了國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)和事業(yè)組織以外的所有團(tuán)體組織類型。狹義的、實(shí)際操作管理層面的社會(huì)團(tuán)體指的是在民政部門依法登記注冊(cè)的團(tuán)體類型。由于我國(guó)專門出臺(tái)了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，使得社會(huì)團(tuán)體的指稱范圍進(jìn)一步縮小，①不包括從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和以基金會(huì)形式成立的“財(cái)產(chǎn)法人”。①國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門一般按照社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)及其開展活動(dòng)的類型和任務(wù)將社會(huì)團(tuán)體分為行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體等四種類型。

人民團(tuán)體是一個(gè)政治行政概念。實(shí)際上，從規(guī)范性講“人民團(tuán)體”與“社會(huì)團(tuán)體”有所不同，因?yàn)槲覈?guó)《憲法》中并沒有出現(xiàn)人民團(tuán)體一詞。但根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》提及的“參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體”和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱規(guī)定的“中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士參加的……愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4]可以推知，人民團(tuán)體特指參加人民政治協(xié)商會(huì)議的八個(gè)群眾性組織，包括中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)。人民團(tuán)體的產(chǎn)生和發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線有密切聯(lián)系，它既是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施群眾路線的最主要的具體方式之一，[5]也是中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道和平臺(tái)。人民團(tuán)體最重要的特點(diǎn)是政治性強(qiáng)，行政化色彩濃厚，人民團(tuán)體類似于政府機(jī)關(guān)，其工作人員參照公務(wù)員管理，職級(jí)分明。

群團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系中的概念。2015年7月，中央首次召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，使“群團(tuán)組織”的概念廣為人知也更被關(guān)注。雖然群團(tuán)組織是黨的話語(yǔ)體系中的概念，但黨的文件和相關(guān)政策解釋中并沒有明確群團(tuán)組織的概念。迄今為止，對(duì)群團(tuán)組織的涵蓋范圍給出最明確規(guī)定的文件是2006年8月22日中共中央組織部、人事部（后并入人力資源和社會(huì)保障部）聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《管理意見》）?！豆芾硪庖姟芬?guī)定：“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等使用行政編制或由中央機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理”，并列舉了21家參照管理的組織。②除此之外，由于中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)也屬于參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體，因此也是群團(tuán)組織的一種。由此可知，群團(tuán)組織是人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的統(tǒng)稱。也就是說，群團(tuán)組織=人民團(tuán)體+群眾團(tuán)體。

群眾團(tuán)體也是中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系中的概念，是一種歷史延續(xù)下來(lái)的習(xí)慣用法。根據(jù)《管理意見》，采用排除法可知，群眾團(tuán)體是指除了人民團(tuán)體之外的群眾組織。顯然群眾團(tuán)體的數(shù)量多于人民團(tuán)體。與人民團(tuán)體一樣，群眾團(tuán)體也起著黨和人民群眾之間橋梁紐帶的作用。

因此，理論研究者和實(shí)務(wù)工作者特別是政策制定執(zhí)行者和管理部門在使用上述概念時(shí)不能混淆交替使用，因?yàn)樗鼈冎阜Q的范圍大小不同，社會(huì)團(tuán)體涵蓋的范圍最廣，群團(tuán)組織次之，是人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的總稱。

民間組織是具有中國(guó)特色的詞匯，是我國(guó)廣泛使用的詞匯。它在我國(guó)開始被正式使用是在1998年，當(dāng)年國(guó)務(wù)院將民政部社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局。①民間組織和社會(huì)組織所表示的內(nèi)容一致、范圍等同，也是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)。[6]但它們所蘊(yùn)含的價(jià)值取向、個(gè)人偏好以及所暗含的對(duì)問題的理解卻不同。社會(huì)組織是一個(gè)與政府組織、企業(yè)組織相對(duì)應(yīng)的概念，它的產(chǎn)生背景、理論來(lái)源和價(jià)值取向都是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的三方分離。而民間組織則是一個(gè)與政府組織相對(duì)應(yīng)的概念，它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)構(gòu)成基本政治秩序的“官民二分”的特征。伴隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)、政府治理改革進(jìn)程的加快，表示“官民二分”的“民間組織”一詞的使用頻率和使用人數(shù)逐步減少，政府也在有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)與政府和市場(chǎng)并立互補(bǔ)意味的社會(huì)組織概念。如以民間組織為主題在網(wǎng)上進(jìn)行搜索得到的網(wǎng)頁(yè)數(shù)量遠(yuǎn)不如社會(huì)組織多，②中國(guó)社會(huì)研究會(huì)更名為“中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)”，[7]民間組織管理局官方網(wǎng)站更名為“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”，等等。因此，筆者認(rèn)為，不論是從實(shí)際使用人數(shù)還是從我國(guó)未來(lái)改革取向上看，使用社會(huì)組織這個(gè)概念比使用民間組織這個(gè)概念更適宜。

三、國(guó)外相關(guān)對(duì)應(yīng)詞匯及其在我國(guó)的適用性分析

國(guó)際社會(huì)與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)的概念有很多，這些相關(guān)概念包括非營(yíng)利組織、非政府組織、第三部門、獨(dú)立部門、慈善組織、志愿組織等，另外還存在一些類似的概念，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所使用的公益團(tuán)體、社區(qū)組織、鄰里組織、非商業(yè)組織，英國(guó)還有非營(yíng)利企業(yè)一說。

非政府組織強(qiáng)調(diào)的是組織的非官方性，表明其不屬于政府系統(tǒng)。這是一個(gè)被國(guó)際社會(huì)廣泛使用的概念，早在1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，非政府組織的重要地位就得到了認(rèn)可?！堵?lián)合國(guó)憲章》第七十一條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)要采取適當(dāng)辦法“與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)于本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件。”[8]這表明，非政府組織開始正式登上世界舞臺(tái)。從20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國(guó)開始邀請(qǐng)政府之外的各類民間機(jī)構(gòu)出席其會(huì)議，“非政府組織”這種簡(jiǎn)潔明了表示與政府組織對(duì)應(yīng)的稱謂便逐漸約定俗成地沿用了下來(lái)。但非政府組織作為一個(gè)否定性概念只是強(qiáng)調(diào)了這類組織的非政府的或者自治性的特征，并不能囊括其他特征。而且作為一個(gè)舶來(lái)詞，這一概念很容易使人產(chǎn)生誤解，可能造成兩種完全不同的理解：一是許多人會(huì)因“非政府組織”的“非官方性”或“非政府性”將其看作是與政府沒有任何關(guān)系的組織，甚至理解為反對(duì)政府的組織。然而，改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)踐卻顯示著完全不同的狀態(tài)，那些在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重要影響的、在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮重要作用的“非政府組織”恰恰是與政府關(guān)系最為密切的、有些直接就是在政府轉(zhuǎn)變職能的過程中由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)或者由政府主動(dòng)成立的附屬于“政府的非政府組織”。二是認(rèn)為只有那些重要的、正式的組織形式才是非政府組織，因?yàn)楫?dāng)非政府組織最初出現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》時(shí)，這種組織指的主要是國(guó)家間的非政府組織，這一概念最初被引入我國(guó)時(shí)也包含了這層意思。而國(guó)家間非政府組織通常是十分正規(guī)的，是得到了各國(guó)政府正式批準(zhǔn)的，這就可能導(dǎo)致許多人把沒有得到政府正式批準(zhǔn)的、大量存在于社會(huì)中的非正式組織排除在“非政府組織”視野之外。[9]鑒于“非政府組織”這一概念在使用過程中容易引起疑義，用非政府組織指稱所有的社會(huì)組織顯然不合適，所以，只有在突出其與政府的區(qū)別或者與境外類似組織進(jìn)行比較研究時(shí)使用才是比較合適的。

非營(yíng)利組織對(duì)應(yīng)的是營(yíng)利性組織，這一概念意在強(qiáng)調(diào)這類組織與企業(yè)等以追求利潤(rùn)為目的組織機(jī)構(gòu)的區(qū)別，它們遵循利潤(rùn)限制分配的原則，即組織的利潤(rùn)不在組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配。非營(yíng)利組織這一概念來(lái)自于《美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法》，該法明確規(guī)定了利潤(rùn)限制分配的原則，強(qiáng)調(diào)限制非營(yíng)利組織“將盈余分配給組織的人員，如組織的成員、董事或是理事等。”[10]迄今為止，學(xué)界普遍認(rèn)為約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”是關(guān)于非營(yíng)利組織的最經(jīng)典定義，他們認(rèn)為凡符合組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性等五個(gè)特性的組織都可被視為非營(yíng)利組織。[11]但是，在我國(guó)特殊的環(huán)境下，“非營(yíng)利組織”的概念容易使人們模糊非營(yíng)利組織從事的有償服務(wù)與營(yíng)利活動(dòng)之間的界限，因?yàn)閺淖置嫔峡?，人們也很難理解何以要把不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位排除在非營(yíng)利組織之外，[12]而且“非營(yíng)利組織”“非盈利組織”及“非贏利組織”在日常生活中還經(jīng)常使人產(chǎn)生混淆錯(cuò)亂之感。①實(shí)際上，即便在西方，“非營(yíng)利”一詞也遭到了許多人的反對(duì)，他們認(rèn)為“非營(yíng)利”這個(gè)非人性化和經(jīng)濟(jì)化的詞匯模糊了本部門的慈善根基、道德維度以及它對(duì)個(gè)人的意義；“非營(yíng)利”絲毫不能反映出慈善捐贈(zèng)和服務(wù)所蘊(yùn)含和推廣的正面價(jià)值觀。[13]因此，不能泛化非營(yíng)利組織的概念，與非政府一樣，非營(yíng)利只是這類組織的某一特征，不能代表全部特征。由于這一概念的產(chǎn)生與限制利潤(rùn)分配、稅收等有直接關(guān)系，因此，非營(yíng)利組織適合在經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅領(lǐng)域廣泛使用，而且在強(qiáng)調(diào)與企業(yè)組織之間的區(qū)別時(shí)使用它才是最恰當(dāng)?shù)摹?/p>

“第三部門”亦稱“第三域”，它強(qiáng)調(diào)的是與公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域相對(duì)而言的另一個(gè)領(lǐng)域。第三部門關(guān)注的領(lǐng)域是社會(huì)活動(dòng)，第一部門、第二部門關(guān)注的則是政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)際上通行的看法是，凡在社會(huì)領(lǐng)域?qū)ｉT從事公益性的社會(huì)福利、社會(huì)管理（非行政化的社會(huì)管理）及環(huán)境保護(hù)的組織和活動(dòng)，均可歸于第三部門。[14]但是“第三部門”概念的局限也相當(dāng)明顯。許多人可能因不了解“第三部門”而對(duì)“第三部門組織”認(rèn)識(shí)模糊，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還容易將“第三部門”等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“第三部門”——服務(wù)行業(yè)部門。[15]此外，還有學(xué)者反對(duì)“第三部門”的表述，他們認(rèn)為，從歷史角度而言，為公益服務(wù)的志愿組織實(shí)際上最先出現(xiàn)，即先于正式的政府或商業(yè)組織而存在。[16]有些學(xué)者甚至認(rèn)為政府是超越于公民與經(jīng)濟(jì)之外的第三部門。②因此，“第三部門”可以作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)繼續(xù)在理論界使用、爭(zhēng)論，但不宜出現(xiàn)在政策話語(yǔ)體系中。

公益組織，顧名思義就是為公共利益服務(wù)的組織。其存在的主要目的是為了提供社會(huì)公共服務(wù)，它的服務(wù)對(duì)象不是本組織成員而是社會(huì)大眾，也因?yàn)槠涮峁┓?wù)的公共性而受到人們的稱贊，甚至許多人把公益組織等同于社會(huì)組織。但事實(shí)上，它只是社會(huì)組織的一部分，因?yàn)樯鐣?huì)組織至少還包括服務(wù)本組織成員的互益性組織。志愿組織突出的是組織的志愿性特征，主要指那些由志愿者參與、以向社會(huì)提供志愿服務(wù)為宗旨的公益性組織機(jī)構(gòu)。[17]慈善組織強(qiáng)調(diào)組織為救濟(jì)弱勢(shì)者提供慈善服務(wù)的公益慈善性質(zhì)。③獨(dú)立部門強(qiáng)調(diào)雖然政府和企業(yè)為其提供了大量支持，但其在本質(zhì)上仍然是獨(dú)立的，即獨(dú)立提供服務(wù)。免稅組織強(qiáng)調(diào)此類組織在稅收制度上享受免稅待遇。[18]由于不同的社會(huì)背景，各國(guó)在使用這些概念時(shí)有不同的傾向性。如志愿組織常為英國(guó)和印度等國(guó)使用；非營(yíng)利組織、第三部門、免稅組織等在美國(guó)較為常見；發(fā)展中國(guó)家和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)則偏愛非政府組織。但是，這些概念要么強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的某類特征，要么強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的某類價(jià)值功能，要么注重社會(huì)組織的重點(diǎn)活動(dòng)領(lǐng)域，都不完全適用于我國(guó)，因此在我國(guó)只能是特定語(yǔ)境下使用這些術(shù)語(yǔ)。

綜上所述，社會(huì)組織本身的多元化特征導(dǎo)致人們對(duì)這類組織差異性的理解和多樣化的稱謂。雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于民間組織和社會(huì)組織的使用仍有不同意見，但相對(duì)于“非政府組織”“非營(yíng)利組織”“第三部門”等舶來(lái)詞匯，使用民間組織和社會(huì)組織顯然更易形成共識(shí)，但基于我國(guó)改革的目標(biāo)取向，社會(huì)組織是一個(gè)較民間組織更為合適的概念。當(dāng)然，社會(huì)組織本身具有的多元性和復(fù)雜性特征也決定了“社會(huì)組織”這一概念不可能消弭分歧、一統(tǒng)天下。因此，筆者建議，在涉及到社會(huì)組織的整體特征時(shí)宜采用社會(huì)組織的概念；在涉及到某一特征特別是與境外進(jìn)行比較研究時(shí)宜采用專有名詞或加以解釋。當(dāng)然，對(duì)社會(huì)組織和相關(guān)概念的分析僅是第一步工作，更重要的是為社會(huì)組織營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，使其能夠在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)改革中真正成為一個(gè)重要主體，發(fā)揮出更大的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)憲法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/node_505.htm，2016-03-01.

[2]中華人民共和國(guó)民法通則[Z].中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)，1986，（02）：19-20.

[3]社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1998，（27）：1028.

[4]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程[EB/OL].http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/ARTI1315304517625121.shtml，2016-03-01.

[5]王名，劉國(guó)翰，何建宇.中國(guó)社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.167-171.

[6][9][15]俞可平.中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006，（01）：110.

[7]舒國(guó)堯，季云崗.中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)在京成立[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008-01-14（01）.

[8]聯(lián)合國(guó)憲章第十章：經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)[EB/OL].http：//www.un.org/zh/sections/un-charter/chapter-x/index.html，2016-02-05.

[10]邵金榮.非營(yíng)利組織與免稅[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.29.

[11]（美）萊斯特·M·薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門視界[M].賈西津，魏玉譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.3-4.

[12]黃曉勇.中國(guó)民間組織報(bào)告（2008）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.3.

[13][16]（美）羅伯特·L·佩頓，邁克爾·P·穆迪.慈善的意義與使命[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2013.43-44.

[14]徐永祥.和諧社會(huì)構(gòu)建中的民間社會(huì)組織及其社會(huì)發(fā)展[J].學(xué)海，2006，（06）：58.

[17]王名.社會(huì)組織概論[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2010.11-12.

[18]王名，劉培峰等.民間組織通論[M].時(shí)事出版社，2004.4-6.

（責(zé)任編輯：牟春野）